关于年轻干部培养选拔的调查与研究.docx

关于年轻干部培养选拔的调查与研究 关于年轻干部培养选拔的调查与研究 年轻干部茁壮成长、执政人才层出不穷，是党和人民事业兴旺发达、长盛不衰的根本保证。我们党历来重视年轻干部培养选拔工作，党的XX大曾明确提出，要“加大培养选拔优秀年轻干部力度，鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长，提高年轻干部马克思主义理论素养和政治素质”。党的XX届四中全会《决定》也强调，要“大力选拔经过艰苦环境磨练、重大斗争考验、实践证明优秀、有培养前途的年轻干部”。当前，建设有中国特色社会主义事业需要大量人才，尤其需要大批高素质的中青年领导干部，在实际工作中，选用什么样的人和怎样选人用人，对确保党的政治路线的贯彻执行具有关键意义。因此，大力培养选拔年轻干部是我们党适应新形势、迎接新挑战，全面推进社会主义现代化建设的必然要求，具有重要而深远的现实意义。 一、近年来我区年轻干部培养选拔的基本实践 近年来，XX区把培养选拔年轻干部作为干部队伍建设的重要工作来抓，在年轻干部的培养、选拔、管理和使用过程中，坚持“一引、双培、三提高”的思路，分别在“引进”、“培养”、“提高”等三个环节上下足了力气，努力培养造就了一支适应XX经济社会发展的年轻干部队伍。截至目前，全区机关、事业单位干部总人数为1779人，“80后”年轻干部（30岁及以下）382人，约占干部总人数的21.5%。其中正科级“80后”领导干部3人，约占正科级领导干部总人数（286人）的1%，约占“80后”年轻干部总人数（382人）的0.8%；副科级“80后”领导干部32人，约占副科级领导干部总人数（350人）的9.1%，约占“80后”年轻干部总人数（382人）的8.4%；科员以下“80后”领导干部347人，约占科员以下干部总人数（1103人）的31.5%，约占“80后”年轻干部总人数（382人）的90.8%。 （一）打通年轻干部“引进关”。近两年，在年轻干部的引进上，我区有两大主要渠道，即公务员招考和选调生选拔。为保证年轻干部“引进关”的通畅，我区采取了“三管齐下”的办法。一是加大年轻干部引进力度。20XX和20XX这两年，我们经过积极争取和精心组织，分别招录和接收了新进公务员20名，选调生20名，大学生村官8名，优秀大学毕业生40名，引进力度之大，实为历年所罕见。二是严格把好引进年轻干部质量。在大力引进年轻干部的同时，我区也十分注重对引进干部质量的把关，为此我区抽调组织、人事部门的同志成立了专门的考察组，对新引进的年轻干部尤其是新招录的公务员进行了严格的考察，先后赶赴X州、X等地进行实地走访，全面深入了解年轻干部的身份背景、政治品质等综合情况，确保了新引进年轻干部的高素质。三是建立年轻干部引进长效机制。在进行充分研究和论证的基础上，区工委制定出台了《加强和改进人才工作的意见》、《XX区用好现有人才、引进急需人才暂行规定》等一系列配套政策，并在实际工作中加以落实，将年轻干部培养选拔工作长效化、制度化。 （二）突出组织部门和用人单位的双重培养。年轻干部引进来之后，我们立即采取多种形式加强对他们的培养和锻炼，帮助他们迅速成长。一是组织部门统筹培养。组织部门在年轻干部培养选拔上主要是发挥一个“统筹协调”的综合管理作用，每年都针对新引进年轻干部和后备干部制定详细的培养计划，分类指导，强力推进。近年来，区工委组织部坚持每年至少开设一期科局级后备干部培训班，累计培训年轻干部180余人次。今年推荐了3名优秀大学生村官到市委党校进行了为期一个月的专题培训，将7名优秀选调生抽调到区工委组织部研究室分别进行为期2-3个月的跟班学习，在从事综合性工作中按照其自身特点，进行有针对性的培养和锻炼。二是用人单位重点培养。在组织部门的统一安排下，各用人单位也结合自身实际，协助组织部门对年轻干部进行培养，除了在日常工作中进行常规性的培养之外，还积极配合组织部门对年轻干部开展挂职锻炼。近年来，组织部门共安排了20余名新提拔干部到区工委办、管委办、信访局、稳定办等综合型职能部门挂职锻炼，同时还选派了4名优秀年轻干部分别到团省委、省教育厅、省开发银行等省级单位进行了挂职锻炼。今年将选派5名优秀干部到与我区缔结为友好城市的XX省XX市XX区进行为期3-6个月的挂职锻炼。锻炼结束后，用人单位根据新提拔干部的工作表现在鉴定表上签署意见，进入干部个人档案，作为将来干部选用、考核的参考。 （三）着重提高年轻干部政治素质、工作能力及服务意识。我们采取得力措施，帮助年轻干部全面成长，着重提高年轻干部三个方面的能力和素质。一是提高年轻干部政治素质。在年轻干部教育培训上，将政治思想的教育摆在突出位置，明确规定党校等培训机构在课程的安排上要紧密结合我们党的建设理论的不断创新，加强政治理论的培训。在日常教育工作中，不断丰富载体，多次采取组织年轻干部听报告会的形式提高他们的政治思想素质，近两年来共邀请省内外专家、模范来XX作报告或外出听取报告十余场（次），其中在20XX年五四青年节前夕邀请到了感动中国十大新闻人物、中国十大杰出青年、全国十大道德模范洪战辉来XX给年轻干部作报告，交流思想，20XX年在组织开展“远学王彦生，近学尹中强”主题活动中，组织了一批优秀年轻干部代表前往怀化听取尹中强先进事迹报告会，收到了良好的效果。二是提高年轻干部工作能力。一方面加强理论学习。在区工委党校增设了“领导干部能力提高班”，通过在课堂上系统地讲解和模拟，提高年轻干部解决实际问题的能力，同时要求结合工作实际开展调查研究，形成调研报告。另一方面进行实践锻炼。我们将年轻干部放到急、难、险、重的工作岗位和环境中去，让他们在工作实践中提高实际工作能力。近年来，我们将新引进的年轻干部全部放在基层一线工作，并明确规定各机关单位不得随意抽调、借调，年轻干部必须先在基层工作一段时间才能异调，要在基层熟悉XX区情，提高处理实际问题的能力。同时，对于那些没有基层工作经验的机关年轻干部，我们也为他们搭建了“下挂”平台，先后选派了9名年轻干部到新农村建设示范村担任党支部第一书记。三是提高年轻干部服务意识。引导并帮助年轻干部成立社团或组织，通过定期开展社会公益活动，拉近年轻干部与人民群众之间的距离，增强他们为人民服务的意识。在团区委的具体组织下，全区已成立青年志愿者队伍8个，这些志愿者队伍或依托团区委，或依托乡街党（工）委，定期开展活动，帮扶社会困难群体、协助区工委开展大型活动。其中于20XX年4月成立的“XX区青年志愿者服务总队”为全区规模最大、管理最规范的志愿者队伍，也是提高全区年轻干部服务意识的绝佳平台，目前该组织已有登记在册的志愿者192名，2/3为区内年轻干部。自该总队成立以来，先后组织年轻干部配合区创卫办、教育局、交警大队等单位开展以“争创省卫”、“白手套护学”等为主题的志愿活动，社会反响强烈，年轻干部的服务意识也由此得到极大提升。 二、当前年轻干部培养选拔中存在的主要问题及成因 从调查情况来看，当前我区年轻干部培养选拔中存在的问题主要集中体现为观念问题、机制问题、渠道问题和自身问题等方面。 （一）个别部门领导思想观念不够解放。一是形势认识不清，观念保守落后。有的认为现有班子成员年龄不大，文化程度不低，足以应付现在的工作，不必过多强调选拔年轻干部，顺其自然能选多少算多少；有的认为年轻干部经验不足、不成熟、挑不起大梁，培养选拔年轻干部风险太大；甚至有的认为年轻干部培养选拔工作只是上级交代的一项工作任务，随便选拔几个年轻干部装点一下门面，完成任务指标就万事大吉了。二是固守论资排辈，强调平衡照顾。在调查中我们发现，有一部分干部仍然固守论资排辈的观念，无视年轻干部成长规律，在干部选拔任用工作中大搞平衡照顾，任用一个人就要考虑年龄、资历、任职时间与之相当的一批人的安排问题。比如有的认为年轻干部今后的路还很长，提拔的机会还很多，应优先考虑年纪大的、资历老的同志；有的担心使用年轻干部会影响班子团结，挫伤一批资历老的同志的工作积极性。三是追求一己私利，排斥年轻干部。调查显示，区工委制度出台的培养选拔年轻干部的政策到了个别单位就被束之高阁，在一些部门也遭遇了政策执行者的阳奉阴违，年轻干部培养选拔工作进展较为滞后，造成这些现象的主要原因就是个别领导干部心胸狭窄，追求一己私利，不仅不在工作中关心爱护年轻干部，甚至因为害怕后来者居上占了自己的位置，对选拔年轻干部抱有较为严重的抵触情绪。 （二）年轻干部培养选拔机制不够科学。一是年轻干部培养选拔考核机制不健全。在调查中发现，我们对各级领导班子及班子主要负责人特别是一把手的平时、年终考核及领导干部提拔考察的内容中，多是对领导干部任职内的政绩及一把手的思想政治素质、工作能力、领导水平、廉洁自律等项目进行了考核，但没有涵盖对班子和一把手在培养选拔年轻干部方面的内容。这样，就使各级领导班子和一把手在任期内如何发现、培养、任用优秀年轻干部的问题上缺乏内在的动力和外在的压力，在一些班子和一把手那里，培养选拔年轻干部成为可有可无、可多可少、可紧可松的一项工作，或为年轻化而年轻化，把年轻化当成点缀。一个班子或一把手如果培养选拔了大量年轻干部，我们没有相应的激励和奖励措施，有些班子或一把手便感叹培养选拔了这么多年轻干部却是在为他人做嫁衣，反之，如果一个班子或一把手在培养选拔年轻干部工作上毫无作为，我们也缺乏相应的惩罚措施，形成“干好干坏一个样”的局面，严重打击了一部分班子或一把手的工作积极性。总之，在培养选拔年轻干部的问题上，我们还没有形成一级抓一级、下级对上级负责、一把手负主要责任的这样一种责任机制。二是后备干部成长缺乏刚性制度保障。我区后备干部的梯队建设已经基本成形，但在调研中，仍有35%的受访者对目前我区后备干部建设的现状表示了不满，其中反映最多的问题就是后备干部“备而不用”或“备多用少”的现象。近年来，因受职数的限制，干部调整间隔时间长、调整范围小，一些部门和单位不同程度地出现年轻科级优秀后备干部长时间等待提拔的现象。同时，随着我区在年轻干部培养选拔中越来越多地采用公选、竞争上岗等新型方式，由于在年龄、学历等方面要求比较严格，一些年龄相对较大、专业和学历受限的基层后备干部失去参与选拔的机会。此外，后备干部动态管理也不够完善，很多后备干部没有及时提拔、补充和淘汰，造成一些后备干部晋升空间狭小，严重影响了这部分年轻干部的成长。三是年轻干部公开选拔办法不够完善。当前，公开选拔已成为一种培养选拔年轻干部的重要渠道，这种方式也正逐渐体现出其优越性和公平性，但在实际操作中，有一些干部反映，尽管选拔考试把住了年轻干部文化素质关，但在年轻干部的思想政治素质考察、能力素质的评价和工作实绩的认定上有待完善。具体来说，在年轻干部的选拔上，因选拔对象的特定性、局限性或利益的关联性，存在着拔苗助长的现象；而在测评范围较窄、人际关系复杂的单位则存在着求全责备现象，两者都可能导致民主测评结果的“失真”，进而导致对年轻干部的综合评价不客观，影响年轻干部的成长。 （三）领导干部队伍进出渠道不够畅通。一方面，干部队伍“进口”过窄。从基础来源看，以前国家曾有计划地分配一批批较优秀的大中专毕业生到党政机关工作，而现在这条路已堵得差不多了;以前国家安排有一定计划指标从优秀村干部中录用部分为国家干部，补充进乡镇领导班子，现在这条路也很少走了。尤其是自20XX年以来，由于各地乡镇机构改革、地方党政领导班子配备改革和《公务员法》颁布实施后的行政编制调整等，基层党政机关领导班子职数以及县（区）直局委和乡镇公务员编制均大幅度减少。而乡镇机构改革分流出去的干部，大多数是那几年毕业分配的大中专毕业生，留下来的都是年龄较大的干部，机关干部老化问题已日益突出。加之在推行企业改制、行政事业单位编制分离之后，需要消化原有的干部，各级党政机关严控编制，企业和事业单位的优秀年轻干部难以被行政单位调用，进一步加剧了行政机关优秀年轻干部匮乏的状况。从骨干来源看，过去选拔县处级以上领导干部的来源