中共XX县委XX县人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见.docx

中共XX县委XX县人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见 中共XX县委XX县人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见 为认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，加快实施乡村振兴战略，根据《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（中发[20XX]1号）、《中共湖南省委湖南省人民政府关于实施乡村振兴战略开创新时代“三农”工作新局面的意见》（湘发[20XX]1号）、《中共常德市委常德市人民政府关于实施乡村振兴战略的意见》（常发[20XX]9号）等文件精神，结合我县实际，提出如下意见。 一、总体要求 （一） 指导思想。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移走中国特色社会主义乡村振兴道路，加强党对“三农”工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，把解决好“三农”问题作为全县工作重中之重，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，为落实“开放强市、产业立市”战略提供有力支撑。 （二）工作目标。到2020 年，全县乡村振兴取得重要进展，农业绿色化、产业化、规模化、机械化、信息化水平大幅提高，农业供给侧结构性改革取得明显成效，农业供给体系质量明显提升；保持农村居民收入增速快于城镇居民，城乡居民生活水平差距持续缩小；现行标准下全县所有贫困村全部退出，实现整体脱贫，建立起稳定脱贫的长效机制；农村基础设施基本健全，人居环境明显改善，乡村更加美丽宜居；城乡基本公共服务均等化水平进一步提高，城乡融合发展体制机制初步建立；以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强，乡村治理体系进一步完善。到2035 年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。 （三）基本原则。坚持党管农村工作，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。坚持产业优先发展，始终把产业兴旺摆在首位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动农村一二三产业深度融合发展。坚持质量兴农，转变农业生产方式、资源利用方式，加快农业由增产导向转向提质导向。坚持生态优先、绿色发展，深入实施长江经济带发展战略，严守生态保护红线，加强生态环境修复。坚持农民主体地位，把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点。坚持城乡融合互动，推动城乡要素自由流动、平等交换，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。坚持安全发展，强化安全红线意识，建立以安全生产为基础的安全发展体系，全面提高安全保障水平。坚持乡村全面振兴，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。坚持党建引领，大力推进智慧党建，实现党建工作全覆盖，不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力。坚持规划先行，因地制宜实施，不搞一刀切，量力而行，久久为功，扎实推进。坚持以点带面，建立乡村振兴“1155”工作推进机制。着力抓好1个乡村振兴示范片，即安康乡村振兴示范片；每个乡镇办好1个乡村振兴示范村；全县全面推进乡村振兴，评选奖励50个乡村振兴先进村；全县扶持发展50个特色产业园。坚持属地管理，乡村两级是乡村振兴主战场，乡镇党委书记是第一责任人。 二、主要任务 （一）围绕产业兴旺，加快建设农业强县 1.突出“4+X”生态产业，大力打造特色农业。持续深化农业供给侧结构性改革，落实产业立县三年行动计划，加快建设农业强县，不断提高农业创新力、竞争力和供给力。加快整村整乡土地有序流转。到2020年，全县完成土地整乡流转1个、整村流转60个以上, 整村流转率达到40%以上。将农业招商等同工业招商对待，加大农业招商引资力度。突出市场在资源配置中的决定性作用，积极引进千万级农业产业化企业到乡到村，加强农业招商企业用地保障。加大中小型农业经营主体扶持力度，大力发展“4+X”生态产业，四种生态种养模式面积达到40万亩，产值超过30亿元。着力推进“一乡一品、一村一业”，积极推广优质稻种植，发展优质油菜、蔬菜、生态健康水产等特色产业，建设一批生态特色产业基地。加快发展现代林业，建成一批林业特色产业基地、林下经济示范基地和森林康养基地。创建一批特色农产品优势区。到2020年，建成4个省级特色园、50个县级特色园。完善新型农业经营主体和园区分类分级管理，出台相应激励扶持政策。推动农产品加工项目向园区集中，整合打造鲸港农产品加工园区。以省市特色农业园区为重点，建成一批集生产、旅游、示范、科教于一体的特色园区，推进6个田园综合体建设。（牵头责任单位：县农业局；责任单位：县商务粮食局、县林业局、县畜水局、县财政局、县供销社、县工业集中区、县国土资源局、县招商办、县政府办<县金融办>） 2.突出一二三产业融合，大力发展现代农业。大力发展农产品加工业，制定《XX县现代农业及一二三产业融合发展实施方案（20XX-2020）》。以农业园区和优势农产品基地为重点，拉长农业产业链，加大招商引资力度，引进培育一批农产品加工龙头企业。加大奖扶力度，对水稻、水产、蔬菜等主导产业，分别重点扶持2-3 家龙头企业实施“倍增计划”，通过资源整合、兼并重组、做大做强，着力培育一批标志性龙头企业、全产业链企业和农业上市公司。大力推进乡村旅游，积极发展休闲观光农业、森林生态旅游、健康养老产业，打造一批星级乡村旅游村镇和精品线路。把“体育+农业”作为爆破点，借助体育特色平台，打造仙桃村、黄山岗村、梅家洲村、墨庄堂等田园综合体，建设安康三产融合、深柳城乡融合、官垱产镇融合3个农业产业特色镇，创建梅家洲生态康养区、仙桃生态体验区、官保生态休闲区3个多功能农业区。大力发展农产品物流业，加大冷链物流建设力度，加快构建覆盖城乡、快捷智慧的物流体系，着力将XX打造成为湘北农产品水陆联运物流节点。大力发展智慧农业，推进“互联网+”农业，建立完善农村电子商务站点，拓宽农产品线上流通渠道。（牵头责任单位：县农业局；责任单位：县委统战部、县发改局、县财政局、县林业局、县商务粮食局、县文体旅广新局、县食药监局、县工商联、县供销社、县畜水局、县工业集中区、县政府办<县金融办>、县招商办） 3.突出区域品牌创建，大力推动质量兴农。制定加强农业基地建设，创建名优农业品牌，促乡村振兴的实施办法。加强品牌体系建设，以“三品一标”农产品为基础、区域公用品牌为龙头、企业品牌为主体，突出珊珀湖鱼、黄山头鸭等县域公共品牌，积极培育XX龙虾、XX湘莲等特色农产品品牌。按照“全县品牌XX化、XX品牌区域化、特色品牌组合化、优质品牌精细化”的要求，打造一批知名品牌。加快“三品一标”农产品认证，到2020年成功申报认证有机食品6个、绿色食品10个、无公害食品50个。加大品牌扶持力度，重点做好水稻、水产资源整合，打造XX鱼米名优品牌。以“常德品牌·中国品质”农业品牌宣传推介为契机，鼓励和支持全县优质品牌农产品参加各类博览会、农交会、农博会、林博会等展会活动。积极对接大中城市农产品交易平台，组织XX农产品专场交易展会，举办油菜花节、荷花节、龙虾节、梅花节、葡萄节等四季农事节会，加强品牌公益性宣传。精心培育国家级龙头企业、休闲农庄，到2020年全县省级龙头企业达到8家，市级龙头企业达到33家，省级休闲农庄达到10个。定期开展十大新型农业经营主体、十大特色农业园区、十大农产品品牌、十大星级农庄评选活动。深入开展“国家农产品质量安全县”创建活动，落实生产企业主体责任，加大抽查检测力度，强化农产品和食品质量安全监管，建立健全农产品质量安全全程可追溯体系，不断提升农产品和食品质量安全水平，确保“舌尖上的安全”。（牵头责任单位：县农业局；责任单位：县委宣传部、县林业局、县财政局、县商务粮食局、县食药监局、县供销社、县畜水局、县广播电视台、县电子政务办） 4.突出传统农业转型升级，大力完善服务体系。制定加快产业发展，促“产业振兴”的实施办法。积极培育现代农业新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营。组建高效适用技术专家服务团队，推进产学研一体化战略协作。加大农业科技推广应用力度，选派16名科技特派员开展农业科技服务。健全农业社会化服务体系，继续实施“农机千社”工程，提高粮油全程机械化应用水平，争创全国主要农作物全程机械化示范县。健全农村土地流转服务体系，引导农村土地经营权规范有序流转，尤其是加快整村整乡的土地流转。建立健全职业农民培训机制，完善农民教育培训体系，加大新型职业农民培育力度，广泛开展新型职业农民培训。推动农业农村创业创新，组建星创天地战略联盟。（牵头责任单位：县农业局；责任单位：县林业局、县供销社、县科工局、县畜水局、县农机局、县农经站、县农教办） （二）围绕生态宜居，全面开展环境整治 1.实施基本农田生产能力提升工程。制定实施土壤普查，提高耕地地力，夯实产业持续发展基础的具体办法。严守耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度，划定粮食生产功能区和重要农产品保护区。深入推进农村土地整治和高标准农田建设、新增粮食产能田间工程项目建设，加强农田机耕道建设。深入推进农业标准化生产，开展化肥、农药使用量“零增长”行动，大力推广测土配方施肥、绿色防控等减量增效技术，实现投入品减量化、生产清洁化、产业模式生态化。加强基本农田水利建设，增强重点涝区排涝能力，全面启动重点垸治理，进一步配套完善小型农田水利设施体系。切实加强水资源管理，稳妥推进农业水价改革，大力实施农业节水行动。（牵头责任单位：县国土资源局；责任单位：县农业局、县发改局、县水利局、县财政局、县农机局、县农开办） 2.实施生产生活污染治理工程。制定整治人居环境，建设美丽乡村的具体办法。着力推进农村房屋改造和人居环境改善三年行动，加强农村人居环境系统治理。持续推进宜居宜业美丽乡村建设。加强农房建管，严格落实上级制定的农村住房建设管理办法，强化规范管理。划定农村集中建房区，严格执行XX县村民建房规范管理暂行办法，规范审批程序。坚持一户一宅、建新拆旧，继续抓好农村空心危房拆除工作，严控零散建房，严禁占用基本农田、河道沟渠、生态公益林建房，积极推进农村集中建房。制定集中整治农村空心房，推进土地集约节约的具体办法。按照“行业监管、各负其责，乡镇主体、属地管理，设立专项、分类考核”的原则，建立责任明晰的农村垃圾治理机制。加强农村生活垃圾集中清运、集中处理，推进城乡垃圾处理一体化，实现农村垃圾减量化、资源化、无害化，大力建设农业废弃物资源化转运中心，建立农村专业化保洁员队伍。抓好农业面源污染防治，加强畜禽养殖污染防治、养殖尾水治理和病死畜禽无害化处理，持续推进畜禽禁养退养工作，深入实施农作物秸秆露天禁烧工作，大力推行以秸秆还田为主的综合利用技术。加强农村水环境综合治理，统筹水域环境、河湖岸线环境整治和水质水量保护管理，实施珊珀湖、明堂湖水生态水环境整治工程。积极推进“厕所革命”，加快实现农村无害化卫生厕所全覆盖。加强农村生活污水治理，逐步建立长效机制。（牵头责任单位：县住建局；责任单位：县国土资源局、县环保局、县规划局、县城管局、县农业局、县畜水局、县水利局、县卫计局） 3. 实施生态环境整治工程。制定农村“水土气”污染防治，促“生态振兴”的具体办法。坚持“绿水青山就是金山银山”，加强山水林田湖草系统治理，加大农村生态环境保护和修复力度，实现人与自然和谐共生。加快划定生态保护红线，优化农村生态空间。坚持“共抓大保护、不搞大开发”，全面落实“河长制”“湖长制”，有序收回乡村哑河、湖泊使用权，加大砂砾码头规范整治力度，推进洞庭湖生态环境专项整治和洞庭湖北部水资源配置三年行动，继续实施松虎藕河、安保垸、深柳镇等“河湖连通”工程，继续开展重点流域水环