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在全市重大安全协调委员会全体（扩大）会议 在全市重大安全协调委员会全体（扩大）会议 同志们： 今天召开全市重大安全协调委员会全体（扩大）会议，主要任务是贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于加强安全生产工作的重要指示批示精神和全国、全省安全生产、防灾减灾工作会议精神，研判安全生产形势，进一步明确责任、强化措施、狠抓落实，确保各项安全举措执行到位，确保安全生产形势持续好转，确保经济社会大局稳定。 下面，我讲五个方面的意见： 一、从反思的角度认识当前全市安全生产面临的严峻形势 从刚才xxx的通报来看，全市第一季度安全生产形势总体平稳，但风险隐患仍然很多。特别是进入3月份以来，全市安全生产事故多发频发，在全省造成了极为不好的影响。 认真反思近期接连发生的几起安全生产事故，充分暴露出我们在思想认识、责任落实和工作推进上还存在很大差距。 一是政治站位还不够高。这几起事故的接连发生，也许有客观因素，但主要还是在主观方面。往小了说，这是作风不实、工作不力，往大了说，就是政治站位不高，没有把习总书记的谆谆教诲和殷殷嘱托牢记在心，没有把中央决策部署和省、市工作要求落到实处，没有真正静下心来去认真思考谋划推动工作。 二是主体责任扛得不够牢。从安全生产责任体系上来看，安全生产是“一把手”工程，对于近期发生的这些安全事故，我作为全市第一责任人，当然有我的责任，这点我不推脱。但是，作为市级分管领导、县区或部门主要负责人，大家的责任履行到位了没有？不说远的，就说一季度，研究过几次安全生产工作？去过几次施工现场？有没有一线指导、一线督导、一线抓落实？希望大家认真反思，以此为戒，抱着对事业负责、对人民负责的态度，敢于担当，勇于负责，把各项工作做扎实、做到位。 三是工作抓促力度不够大。前几年我们就部署开展农村“五类车辆”专项整治，交警队伍也直接配备到了每个乡镇，但就这么一个事，就是一直管不好。近两年，我们对公安队伍进行了加强，公安局长都由政法委书记或副县长兼任，但从实际工作推动来看，职务高了，批示多了，讲话多了，抓落实却少了，现场督办就更少了。是不是大家更多的记住了自己的县政府领导身份，却忘记了公安局长的主业主责，或者说是县上给你们分工太繁重，使大家分身无术、无暇顾及？去年我们集中开展了“3+1”冲刺清零，我也针对安全住房问题提出了“排查、鉴定、标识、改造”的具体步骤，相关负责人最后都签字承诺已经清零。今年，在脱贫攻坚决战决胜的关键时期相继发生这类事情，说明还是工作不细致、不扎实、不深入。 习近平总书记强调：“安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松，放松了就会出大问题”。作为领导干部，一定要牢记肩上的安全生产责任，任何时候都要心系安全责任，把安全生产作为政治工程、民生工程、一把手工程，自觉主动扛起领导责任、监管责任、主体责任，切实把安全责任落实到每个领域、每个岗位、每个环节。任何时候都心忧安全风险，始终保持高度警醒，把风险想在前、预案做在前、工作干在前，对安全隐患“零容忍”。任何时候都要心谋安全工作，坚决把安全生产放在首要位置，以如履薄冰的心态做好安全生产工作，为推动全市经济高质量发展、决胜全面小康营造良好的安全环境。 二、用过筛子的办法全面排查整改各类安全隐患 隐患排查治理是解决当前突出问题、稳定安全生产形势最重要的措施。目前各行各业安全督查检查普遍一般化、简单化、不专业，不但发现不了深层次问题，没有遏制住事故，还给检查对象增加了负担。要按照“减少检查频次、提升专业化水平”的思路，加快建设专业化隐患排查治理体系，全面建立安全生产专家队伍。采取应急管理部门统筹，各行业部门各负其责，专业化、常态化排查；完善安全隐患既向企业交办，也向属地和行业监管部门交办，既督查企业的整改落实情况，也督查监管部门履职情况的“双重交办、双重督办”机制，实施闭环管理，做到整改不到位不放过，提升安全生产整体水平。 一要紧盯复工复产抓隐患排查整改。随着经济社会运行秩序加快恢复，要高度警觉复工复产复学中存在的风险隐患，分级分类、精准监管、严防严控。要对复工复产企业全覆盖开展安全检查评估，督促企业切实担负起安全生产和疫情防控主体责任。对于重点企业单位，要严格落实“一企一策”防控措施，深入一线跟踪服务指导，推动整改安全隐患。对确有重大风险、不符合安全生产条件的企业，必须坚决把住关，严防带病复产，酿成事故。 二要紧盯重点领域抓隐患排查整改。坚持横向到边、纵向到底，对道路交通、建筑施工、油气管线、厂矿企业、危险化学品、食品药品、森林防火、公众消防等行业领域和人员密集场所，开展拉网式排查，集中专业力量，严格细致检查重点场所、重点部位和关键环节，不放过任何一个漏洞，不遗漏任何一个盲点，不留下任何一个隐患。 三要紧盯重点企业抓隐患排查整改。油田企业、石化公司等企业既是我市经济增长的主要支撑力量，也是安全生产重要监管对象。同时，我市煤炭企业生产也将进入一个高峰。应急管理、能源等部门要超前谋划，强化监管，保障大型能源企业规范生产、安全生产。 三、以雷霆的手段扎实开展安全生产专项整治 近期，国务院安排部署了安全生产专项整治三年行动，特别提出要扎实推进危险化学品、矿山、交通运输、工业园、城市建设、危险废物等重点领域安全整治，全力防范化解重大风险。市安委办要成立工作专班，按照中央、省上工作要求，抓紧制定我市实施方案，扎实开展专项整治工作。 道路交通领域，最近，全国各地道路交通安全事故频发，再次为我们敲响了警钟。公安交警部门要以农村“五类车辆”为重点，集中开展道路交通安全专项整治，坚决整治严重超载超限、无证非法营运、农用车载客等非法违法行为。 建筑施工领域，要全面开展农村住房建设工程隐患排查，住建部门要对全市有安全住房又住窑洞，不长住、不通风、短期居住的类似情况进行全面排查，消除隐患，同时要反思传统的建筑方式和居住方式，尽快研究提出具体的改进意见。要加强各类建筑施工安全检查，坚决杜绝赶工期、抢进度和违法转包分包行为。 工业企业领域，要加快构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，深入排查容易发生重特大事故的重点场所、重点部位，下大力气整治安全隐患，有效控制和化解各类安全风险。 危险化学品领域，要扎实开展危险化学品安全三年提升行动，推动完善危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置各环节全主体、全品种、全链条安全监管体制机制。 矿山领域，要全面开展安全“体检”，严惩违法违规行为。 消防安全领域，要持续深化春季火灾防控，加强高层建筑、大型综合体、文博单位、养老机构和电动自行车、“三合一”场所执法治理。 食品药品安全领域，要持续深化开展专项整治行动，坚决取缔“黑工厂”“黑窝点”“黑作坊”，严厉打击食品药品安全违法犯罪。 生态环境领域，主要是按照“前端治人、中端治污、末端治水”的工作思路，切实抓好xx河流域水污染防治工作，推动生态环境持续改善，切实守住发展底线。 以上我重点梳理了几个方面的问题，其他一些方面的问题也不少。希望大家高度重视起来，把安全生产和防灾减灾救灾工作作为一项长期任务，警钟长鸣、常抓不懈，防患于未然。 四、以改革为契机加快补齐安全治理体系和治理能力弱项短板 去年机构改革后，全市应急管理、市场监管、生态环境体制已经理顺，但机构改革不是部门的简单合并、“物理相加”，必须起“化学反应”，把分散体系变成集成体系，把低效资源变成高效资源，全面提升全市应急管理综合能力和水平，使应急管理、安全生产、防灾减灾、应急处置等各项工作更加有力有效。 一要健全网络严密的应急管理体系。从这次疫情大考来看，乡镇街办在重大灾害应急处置中具有非常重要的作用。只有把乡镇街办这个前沿阵地和一线“指挥部”建强了，“最后一公里”的问题才能真正解决。各县区要结合乡镇机构改革，整合各方面应急力量，建强乡镇街办社会治理和应急管理办公室，切实提升基层安全监管能力，构建起上下快速联动的“大应急”体系。 二要打造素质过硬的专业队伍。目前，安全生产和应急管理队伍能力水平问题，是一个亟待解决的问题。比如，我们的乡镇食药监所是正科级建制，级别已经很高，但一些基层工作人员连最起码的食品药品安全法律法规都不清楚，何谈依法监管、科学监管。各级各有关部门要高度重视应急管理队伍建设，既加强消防、道路交通、公共卫生等领域专业应急救援队伍建设，又注重发挥基层民兵预备役人员、农技人员、防疫人员等群体作用，构建专业化和社会化相结合的应急救援队伍体系。 三要建立“铁拳执法”的常态化机制。坚持重典执法、执法必严，落实最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，对违法行为不管涉及哪个企业哪个人，该停产整顿的绝不放过，该关闭取缔的绝不手软，该上限处罚的绝不通融，该依法追究的绝不姑息，该公开曝光的绝不遮掩。对严重的非法生产经营建设行为，要挂牌督办整改，严格按照“四个一律”要求，依法依规从重处理，形成高压态势和强力震慑。 五、以严实细的作风扛起安全生产责任 安全生产责任制的健全和落实，是预防事故的最有力保障。各级各部门要进一步完善安全生产责任体系，抓细化、抓考核、抓追责，把责任真正落实到每一个环节、每一个岗位。 要知责担责。各级党委政府要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，全面落实属地管理、部门监管和企业主体责任，拧紧安全生产责任链条。各级领导干部要认真履行好第一责任人职责，切实将安全生产责任入脑入心、上手上肩，以最坚决的态度坚守“红线”。各行业主管部门要严格按照“三管三必须”的要求，根据职责分工，扎实抓好行业监管工作，做到谁的责任谁承担，谁的工作谁落实。 要尽责督责。安全生产工作链条长、风险隐患多，稍有不慎，就容易酿成事故。要树立“既看过程、又看结果”的理念，通过跟踪问效、过程督查，建立环环相扣、层层紧逼的过程督导体系，及时排查风险隐患，及时发现责任链上“掉链子”“钻空子”的问题，推动责任分解到位、责任考核到位、责任落实到位。 要追责问责。问责是最好的培训，只有强化追责问责，问到“痛处”，才能将安全生产责任落到实处。对发生的各类安全事故，要按照“四不放过”和“谁监管谁负责、谁检查谁负责、谁审批谁负责”原则，全面开展责任倒查，既要追究直接责任，还要追究领导责任，确保所有责任人员一个不放过，推动安全生产工作真正落到实处。 最后，我就防汛工作再作一强调：目前已到4月中旬，按照我市气候特征，二季度就进入汛期。各县区、各有关部门要提早谋划部署，全面压实各环节责任，细化优化防控方案，做好各项应急准备，确保安全度汛。