2021年xx镇防汛应急预案.docx

2021年xx镇防汛应急预案 2021年xx镇防汛应急预案 第一章 总则 一、编制目的 做好我镇洪涝灾害突发事件的防范与处置工作，保证我镇抗洪抢险救灾工作有序、高效、科学进行，最大限度地避免和减少洪涝灾害造成人员的伤亡和财产损失。 二、编制依据 依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《水库大坝安全管理条例》、《xx市突发公共事件总体应急预案》、《xx市河道与堤防建设管理条例》、《xx市防洪规划》、《xx市城市防洪应急预案》、《xx市洪涝灾害应急预案》《xx区防洪应急预案》等有关法律法规及有关技术文件。 三、适用范围 本预案适用于xx镇辖区范围内突发性洪涝灾害的防御与处置。 四、工作原则 （一）以人为本、科学防控。坚持以人为本、生命至上的理念，把确保公众安全作为首要任务，坚持人与自然相和谐，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，不断提高洪涝灾害防御能力和救助水平。 （二）以防为主、防抗结合。以防灾减灾为中心，坚持安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险工作方针，采取防、避、抢相结合的主动防御措施。 （三）统筹兼顾、突出重点。按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜，村坡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。 （四）依法防洪、社会参与。依法防汛抗洪，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。 第二章 组织体系与职责 一、指挥机构 （一）加强组织领导，成立防汛抢险指挥机构。xx镇防汛抗旱指挥部成员名单如下： 指挥长：xx 副指挥长：xx 成员：xx、各村（社区）村（居）委会主任 xx镇防汛抗旱指挥部下设办公室（以下简称防汛办），办公室设在镇农业水利综合服务中心，办公室主任由xx同志兼任，副主任由xx同志担任，具体负责防汛抗旱指挥部的日常工作，办公室成员从有关站所、部门抽调人员组成。 xx镇防汛抗旱指挥部负责统一领导和指挥全镇的抗洪抢险、防灾减灾及灾后恢复工作。各村（社区）、各有关单位要相应成立防汛抢险指挥机构，负责本村（社区）、本单位防汛抗旱突发事件的应对工作，根据本村（社区）、本单位的情况，制定本村（社区）、本单位防汛抢险方案，对自己管理的水库塘坝要落实好管理人员，做到经常检查工作，保证设备正常运行，保证人员按时到位。 （二）做好水库安全检查工作。水利部门在汛前负责组织人员对全镇所有水库认真做好工程安全检查，特别是对那些病险水库作重点检查，消除一切隐患，确保水库安全渡汛。 （三）成立常备抢险队伍。为适应紧急汛情需要，镇防汛抗旱指挥部成立一支“招之即来、来之能战、战之则胜”的防汛抢险队伍。队伍主要是由镇直各单位干部职工、各村（社区）“两委”人员、民兵和群众组成。抢险队伍由镇防汛抗旱指挥部统一指挥、统一调度，开赴指定地点投入防汛抗洪。抢险人员共计148人（含镇防汛抗旱指挥部），详见附件1，队伍分为四个小组，其中： 第一组：抢险工作组。由镇政府、镇直各单位干部职工、各村（社区）“两委”人员、民兵和群众组成共xx人，主要负责xx等xx座水库的抢险任务。 第二组：医疗救助组。由xx中心卫生院等医务人员组成，共x人，主要负责抢险队伍或群众在抢险过程中伤病员的治疗工作。 第三组：物资运输组。由镇政府和镇直单位司机组成，共x人，主要负责运输抢险物资和人员到指定地点进行抢险工作。 第四组：后勤工作组。由镇党政办、镇农业水利综合服务中心等人员组成，共x人，主要负责做好抢险过程中的后勤生活保障工作。 （四）做好抢险物资的准备。为保障防汛应急需要，确保抢险工作的顺利进行，镇政府要储备一定数量的抢险物资，安排好车辆等，具体任务落实如下： 1.车辆安排。镇政府x辆，财政所x辆，卫生院x辆，卫计所x辆，派出所x辆，农业服务中心x辆，信用社x辆，供电所x辆，交警x辆。 2.物资储备。铁铲x把，泥箕x只，铁线x公斤，十字锄x把，七字锄x把，河沙x方，水泥x吨，块石x方，编织袋x个，雨衣x套，雨靴x双，执法头盔x个，手摇报警器x个，铜锣x面，应急发电机x台，应急灯探照灯共x套，安全绳x捆，救援抛绳器x个，救生衣x件。 （五）加大宣传力度。利用广播、标语宣传牌等多种形式进行广泛宣传，做到家喻户晓，提高群众防汛意识和自我保护能力，最大限度预防和减少洪涝灾害可能带来的损失。 （六）严格落实值班制度。 1.汛期期间，防汛办公室值班人员要坚守岗位轮流值班，其职责是： （1）掌握了解汛情，主动向有关部门了解雨情、水文、气象以及各村（社区）的防洪工程运行、防守等情况。 （2）及时请示传达报告，对于重大汛情及时向上级汇报，按时传达上级的命令和意见。 （3）要熟悉主要防汛工程的防御洪水方案和调度计划。 （4）及时掌握有关村坡防洪工程设施险情发生及时处理情况。 （5）对发生重大汛情的要做好值班记录，以备查阅归档保存。 2.落实好水库的管理人员和值班制度，特别是xx、xx、xx等xx区防汛抗旱指挥部的汛期控制运行水位；遇有暴雨，达到警戒水位的，水库管理人员要上坝日夜轮流值班，密切观测水情、险情，随时把情况汇报指挥部。 （七）加强协作，形成合力。各有关单位要围绕防汛工作中各阶段中心工作，按上级防汛抗旱指挥部的统一部署和《中华人民共和国防洪法》的有关规定，各负其责，密切配合，共同做好防汛工作。 二、防汛抗旱指挥部成员单位职责 （一）宣传办：正确把握全镇防汛工作的宣传导向，及时协调、指导做好防汛宣传工作。 （二）农业水利综合服务中心：负责本镇防汛抗旱指挥部的日常工作，组织、协调、督促、指导全镇防汛抗旱工作；组织实施全镇防汛应急预案；组织指导全镇防汛抗洪抢险应急管理工作；及时收集、整理和报告洪涝灾情，对本镇的水利工程、山塘水库的检查，组织防汛抢险以及水毁工程修复技术指导；及时向上级主管部门汇报汛情、水情、险情等。 （三）防汛办：负责防汛抢险物资供应和必要的储备。 （四）财政所：按要求及时下拨防汛抢险、水毁工程修复经费，并监督使用。 （五）xx交警中队：负责指挥抗洪抢险物资的运输，优先安排急需的运输工具及疏通影响运送抢险人员、物资的车辆遇到的各种道路障碍。必要时对防汛部门确定的抢险路段实行交通管制，确保防汛抢险人员和救灾物资运输车辆优先通行。 （六）社会事务办：负责组织协调全镇洪涝灾害灾民基本生活救助工作，视情况组织开展救灾捐赠活动，按规定接收、管理、分配救灾款物。 （七）xx中心卫生院：负责组织卫生院人员和卫生员一起做好灾后防病治病工作，确保洪水过后无疫流行。 （八）xx派出所：负责维护防汛抢险治安秩序和灾区社会治安管理以及安全保卫工作，依法打击造谣惑众和盗窃、破坏防汛设施的犯罪活动，协助有关部门妥善处置因防汛抗洪引发的群体性事件；在紧急防汛期，协助组织撤离被洪水围困的群众。 （九）文化体育和广播影视站：积极宣传《中华人民共和国防洪法》和防灾减灾知识，及时报道灾害性天气、汛情、灾情等信息，动员群众做好防灾、抗灾工作，大力宣传抗洪救灾的好人好事。 （十）国土规建环保安监站：负责镇区矿山、尾矿库、碎石场、施工工地、木片厂等汛期安全生产监督管理以及上述行业以外的生产经营单位汛期安全生产综合监管工作。负责因强降雨引发的重大山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的监测、勘查和预防工作；在紧急防汛期，协调解决采取紧急措施所需的取土占地和临时用地问题。 （十一）xx、xx水库管理所：协调相关部门做好镇内涝地段（区）居民、单位及临时安置区内群众的基本生活用水供应工作，协助镇政府做好镇区的排涝工作。 （十二）学校：负责组织、指导、检查学校做好防汛工作，对在校学生进行防汛知识宣传；组织监督做好危漏校舍加固和师生安全防范工作，及时掌握并提供学校遭受洪涝灾害情况；做好灾后学校教育、教学组织工作，协调有关部门共同做好灾后重建工作。 （十三）其它各有关部门：要根据防汛抢险需要完成各自承担的抗洪抢险任务。 第三章 预防与预警 一、预防预警信息 （一）气象水文信息 气象、水文部门预报即将发生严重洪涝灾害时，或接到xx区防汛抗旱指挥部预警时，镇防汛办应提早通知有关村（社区）、单位做好相关准备。江河、水库出现超过设防水位时，水库管理单位和有关村（社区）要及时报告镇农业水利综合服务中心和镇防汛抗旱指挥部。水库、堤防、涵闸等水利工程设施发生险情时，有关单位应在30分钟内将初步情况报到镇防汛指挥部和xx区防汛抗旱指挥部。 （二）洪涝灾情信息 洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、受灾范围、人口，以及农林牧渔、交通运输业、工矿企业和水利设施等方面的损失。 洪涝灾害发生后，有关部门要及时向镇防汛抗旱指挥部报告受灾情况，防汛抗旱指挥部办公室应收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并在接报后30分钟内向镇防汛指挥部和xx区防汛抗旱指挥部报告。 二、预防预警行动 1.思想准备。加强宣传，增强全民预防洪涝灾害和警惕意识，克服麻痹思想和侥幸心理，树立团结协作、顾全大局、作好防大汛的思想准备。 2.组织准备。建立健全防汛抗旱组织机构，落实防汛责任人、防汛队伍，加强防汛专业机动抢险队伍建设。 3.工程准备。对存在病险的堤防、水库、涵闸泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固，对汛期施工的水利工程和病险工程要落实度汛方案。 4.预案准备。修订完善各类防洪预案，堤防封堵应急预案，研究制订防御超标准洪水的应急方案，主动应对洪水。 5.物资准备。储备必要的防汛物资，合理配置，在防汛重点部位储备一定的抢险物资以应急需。 6.防汛检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任，及时整改。 7.防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作，做到汛期24小时有专业人员值班，并有主要领导带班。 二、水库工程防洪方案 镇政府、水库国营管理单位要按照xx区防汛抗旱指挥部下达的水库水位运行、警戒、危险、保坝水位指标进行监控运行和管理水库。小型水库执行xx区防汛抗旱指挥部当年下达的水库汛期控制运行水位指标。 水库防洪工作的要点是控制汛期运行水位，严格定期巡视水库大坝的运行情况，对高水位运行或者存在安全隐患的水库要增加观测次数，发现大坝出现异常情况的（如漏水变浑浊或漏水量增大），要及时报告镇防汛抗旱指挥部和xx区防汛抗旱指挥部，并组织力量进行处理消除隐患。 根据水库工程规模、发生垮坝失事对下游的影响和水库的工程状况，确定xx水库、xx水库、六桃水库、坛楼水库、坛逢水库、xx水库为xx镇防洪度汛的重点水库工程，镇政府及工程所在地的村（社区）主要负责人要亲自落实各项度汛防洪措施，对每个工程都要落实好管理制度和管理人员，并按下列情况分别对待： （一）当水库水位