《上海市农药管理规定》新规解读_姜忠涛.pdf

世 界 农 药Vol.45 No.4World PesticideApr.2023作者简介：姜忠涛，男，高级农艺师，研究方向：农业技术推广。E-mail：。收稿日期：2023-04-04。22上海市农药管理规定新规解读上海市农药管理规定新规解读姜忠涛(上海市农业技术推广服务中心，上海 201103)摘要：上海市农药管理规定已自 2020 年 12 月 1 日起正式施行，是 2017 年新农药管理条例发布实施后我国出台的第一个农药管理方面的省级地方法规，是上海市结合自身情况在国家层面相关上位农药管理法规的基础上，对该市农药管理举措的细化、补充和完善。也是政府管理部门针对新时期我国农药管理领域所面临的新形势和涌现的新问题而做出的积极探索和有益实践。关键词：上海市；农药；管理规定；政策解读中图分类号：TQ450文献标志码：A文章编号：1009-6485(2023)04-0022-05DOI：10.16201/10-1660/tq.2023.04.04Interpretation of Shanghai Pesticide Management RegulationsJIANG Zhongtao(Shanghai AgricultureTechnology Extension Service Center,Shanghai 201103,China)Abstract:The Shanghai Pesticide Management Regulations has been officially implemented since December 1,2020.It isthe first provincial local regulation on pesticide management issued in China after the promulgation and implementation ofthe new Pesticide Management Regulations in 2017.It is the refinement,supplement and improvement of Shanghaispesticide management measures based on the relevant superior pesticide management regulations at the national level.It isalso an active exploration and beneficial practice made by the government management department in view of the newsituation and emerging new problems in the field of pesticide management in China in the new period.Keywords:Shanghai;pesticide;management registrations;policy interpretation我国最新修订的农药管理条例已于 2017 年6 月 1 日起正式施行。与此同时，与之配套的农药登记管理办法农药生产许可管理办法农药经营许可管理办法农药登记试验管理办法农药标签和说明书管理办法5 个相关规章也于2017 年 8 月 1 日起施行。上述法规的颁布施行共同构建了新时期我国农药法制化管理的整体框架1。为了更好落实新农药管理条例和相关法律、法规要求，进一步规范上海市农药生产、经营和使用行为，维护农药生产者、经营者和使用者的合法权益，保障农产品质量安全、人畜安全以及生态安全，2020 年 10 月 14 日，上海市人民政府公布了上海市农药管理规定(以下简称“新规”)，并已自 2020 年12 月 1 日起正式施行2。“新规”是 2017 年新农综述专论第 4 期姜忠涛：上海市农药管理规定新规解读23药管理条例发布实施后我国出台的第一个农药管理方面的省级地方法规，是上海市结合自身情况在国家相关农药管理法规的基础上，对该市农药管理举措的细化、补充和完善。也是政府管理部门针对新时期我国农药管理领域所面临的新形势和新问题而做出的积极探索和有益实践。1 1 法规沿革法规沿革我国是一个农业大国，我国农药行业伴随农业生产而蓬勃发展，并为我国农业保驾护航。但农药是一把双刃剑，作为现代农业生产不可或缺的生产资料，做好农药法制化管理、保持农药行业健康发展始终是我国相关职能部门所面临的一项重要课题。建国以来，我国的农药行业大致经历了 4 个发展阶段，在不同的发展阶段所面临的问题和风险也不尽相同。改革开放后，我国农药的法制化管理开始逐渐步入正轨。伴随法规体系的不断完善，我国农药的管理制度也在不断的创新与发展。管理范围也由农药质量和安全管理逐步向农药生产、流通、使用和包装废弃物回收的全流程扩大3-4。上海市农药相关的地方管理法规沿革也符合我国农药行业的发展规律。上海市针对农药经营和使用的立法管理始于 1986 年上海市政府颁布的 上海市农药经营使用管理暂行规定5，1995 年 11月 7 日上海市人民政府第 17 号令发布 上海市农药经营使用管理规定6。与我国早期的农药法规类似，该规定主要关注农药的质量监督、安全使用以及违章行为的处理。该规定曾根据 1997 年 12 月 19 日上海市人民政府第 54 号令、2004 年 6 月 24 日上海市人民政府第 28 号令等多次修正，直至 2009 年 6 月1 日由新颁布的上海市农药经营使用管理规定完全取代7。2009 年的上海市农药经营使用管理规定要求农业、林业技术推广机构对首次在上海市推广使用的农药新品种要做好大田试验、示范工作，并适时发布农药新品种在上海市区域内适应性的相关信息。针对上海市重大病虫草害等实行农药储备制度。同时对上海市农药包装废弃物的有偿回收和集中处置也做出明确要求。该版本较之以往最大的变化在于对农药行业提出了更多方向性的发展指引。如创新性的提出 3 个“鼓励”：一是鼓励农药经营服务相关行业组织为会员提供业务指导和服务，在制定行业服务规范、引导会员规范经营等方面，发挥行业自律作用；二是鼓励发展专业化的农药连锁经营；三是鼓励农民专业合作社、农业社会化服务组织为农民提供统一用药等植保服务。该规定自 2009 年颁布实施以来，上海市在农药产业转型升级8-9、农药经营可追溯管理体系建设10、新农药品种的试验示范与推广11以及农药包装废弃物的回收处理12等方面都取得了长足进步。2 2“新规新规”任务与政策导向任务与政策导向2009 年 6 月 1 日起施行的上海市农药经营使用管理规定作为“新规”的前续法规已实行 10 年有余。一方面，近年来上海市在农药管理、农产品安全监管方面有一些新的要求和好的做法，需要通过立法予以固定；另一方面，在 10 余年的管理实践中，虽然前续法规较好的完成了自己的历史任务，但同时也逐渐暴露了许多不完善的地方，如对农药生产环节缺乏有效监管等。在国家新 农药管理条例发布实施后，前续法规的部分内容已不适应上位法的最新要求，也需要与时俱进。此外，农药行业在市场竞争中也涌现出许多新问题，如上海市存在的农药委托生产，农药经营门店数量多、规模小、个别经营不规范及农药使用安全隐患、减量增效、互联网经营等问题，也亟需通过立法予以规范和解决。世 界 农 药第 45 卷24十八大以来，党中央、国务院积极推进行政体制改革，以“壮士断腕”的决心打造“服务型”政府。随着政府体制改革的不断深入，政府的管理职能正在由直接管理向间接管理、由微观管理向宏观调控转变。“放管服”改革同样也在我国农药管理领域不断深入推进。所以厘清权责、简化审批、不断强化监督和服务成为新时期我国政府在农药管理领域立法所重点关注的内容13-14。农药管理条例和农业农村部有关规章主要侧重于对农业领域使用农药情况加以规定，而上海作为大都市，农药使用涉及到农业、绿化(林业)、卫生健康、粮食物资储备、生态环境等多个领域，需要对不同行业的农药使用行为进一步明确权责和规范管理。如何理顺管理机制、转变管理理念，在深入推进“放管服”改革的同时，创新性做好放管结合也是新形势下时代赋予“新规”的一项极具挑战性的新任务。3 3 核心内容与创新举措核心内容与创新举措“新规”仍以规范本市农药生产、经营、使用行为，维护生产者、经营者、使用者的合法权益，以保障农产品质量安全和人畜安全、保护生态环境为最终目的。“新规”共计 44 条，分为总则、农药生产、农药经营、农药使用、监督管理、法律责任和附则7 个部分，涵盖了农药从生产到包装废弃物回收处理的全链条管理要求和举措。“新规”的具体管理目标重点从厘清部门职责、强化产业引导、规范经营行为、严格科学用药、强化监督管理等方面着力，旨在进一步形成监管合力、推进产业转型升级、维护良好的市场秩序、实现农药使用减量增效、促进国家农药相关法规落到实处15。其核心内容与创新举措主要体现在坚持绿色理念导向、落实全程管控、推进信息化管理和鼓励行业专业化发展等 4 个方面。3.13.1 坚持绿色理念导向坚持绿色理念导向农药作为特殊生产资料，既对保障生产安全具有不可替代的作用，又给农产品质量和生态环境安全带来挑战。历史经验教训不断告诫我们，农药的使用正是在利益与危害间的博弈16。保障国家粮食安全、促进农业绿色发展和提质增效，推动农药产业转型升级、保障农产品质量和生态环境安全等，都迫切需要以绿色理念为导向加强农药管理。“安全、高效、绿色”也是上海市农药产业一以贯之的发展理念。“新规”进一步强化对上海市农药产业的规划和引导，持续推进产业转型升级，明确将高毒、高残留、高污染的农药品种和落后加工装置作为淘汰类、限制类产品和产业，纳入上海市产业结构调整指导目录(淘汰类、限制类)。规定“农药生产企业不得生产淘汰类的农药，不得采用淘汰类的工艺、装置、原材料从事农药生产，不得新增限制类的农药品种或采用限制类的工艺、装置、原材料从事农药生产。现有限制类项目，应当在合理期限内进行改造升级”。鼓励研发创新，支持研制、生产和使用安全、高效、经济、绿色农药。农药生产企业生产低风险、高活性、高附加值农药，属于新农药创制、新工艺应用的，可享受科研和产业项目支持。切实加淘汰快落后产能，促进农药产业结构优化升级。3.23.2 落实对农药产品的全程管控落实对农药产品的全程管控农药是重要的生产资料，其广泛应用于农业、林业、卫生等领域的有害生物控制。长期以来，由于涉及行业和领域众多，我国的农药管理体制机制难以有效理顺。涉及多责任主体的综合管理亟需建立统一的管理标准和依据，才能有效形成监管合力。“新规”遵循农药管理条例的体例，首次将农药生产环节纳入上海市农药法规的管理范畴，落实了对辖区内农药产品从生产、经营、使用及包装废弃物回收的全链条管理举措。从生产层面强化产业引导、推进转型升级，到经营层面规范经营行为、第 4 期姜忠涛：上海市农药管理规定新规解读25维护市场秩序，再到使用层面严格科学用药、实现减量增效和农药包装废弃物回收，“新规”适用于上海市行政区域内的农药生产、经营、使用及其监督管理活动。同时，“新规”也对所有涉及农药使用的领域做出规范，明确农业农村、绿化市容(林业)、卫生健康、粮食物资储备、生态环境等部门按照各自职责，做好农药相关指导和监督管理工作。回顾上海市一系列农药管理法规的发展历程，相关法规的管理范围从最初的经营和使用领域逐步扩大。“新规”真正蜕变成为上海市农药管理领域的“宪法”，对统筹上海市农药管理、厘清部门职责、理顺体制机制、形成监管合力和促进上位法规落实意义不言而喻。3.33.3 推进农药管理信息化推进农药管理信息化“新规”明确本市农药经营实行电子台账和销售实名制度。电子台账和销售实名制是对前续法规中销售溯源制度的继承和信息化升级。“新规”规定“农药经营者应当按照国家和本市要求，通过农药信息管理平台建立电子台账，如实、实时