“六步闭环”法办成办好惠民...探索代表建议办理新工作机制_高任宣.pdf

262023.04 RENMIN ZHISHENG本刊策划本栏责编_李 军近年来，佛山高明区人大代表建议的“办成率”持续提升，从2018年的38.6%提高到2019年的58.2%、2020年的63.4%，2021年的69.3%，再到2022年69.05%，代表对建议办理回复满意率达到100%，有效解决群众关心关注的热点难点问题，代表建议从纸上落到实处，办成了一大批民生实事，实现了让代表满意、让群众受益。这一变化得益于区人大常委会创新构建工作机制，围绕代表建议的“提出、提交、办理、沟通、督办、落实”六个环节形成工作闭环，用高质量代表建议办理助推地方经济社会高质量发展。六大环节构建办理闭环此前，常委会通过调研发现，代表建议办理工作仍需进一步规范，个别承办单位对办理工作的程序、注意事项掌握不够，建议答复格式不规范；有的承办单位督办跟进力度不够；代表建议的质量有待提高等问题仍然存在。因此，常委会“对症下药”，创新构建六项工作机制，在代表建议的“提出、提交、办理、沟通、督办、落实”六个环节形成工作闭环，不断强化办理实效。构建完善培训指导机制，提升代表建议提出水平。每年至少组织1次代表建议写作集中培训，让代表掌握建议提出的技巧和要求；开展政策法律宣讲辅导、组织代表开展集中调研视察、进联络站接待群众等，指导代表精选议题，深入调查研究；健全人大代表建议提出前与“一府一委两院”部门沟通协调机制，进一步提高代表建议的质量。构建完善联合预审机制，提高代表建议提交质量。在区人代会召开前，组织人大机关、代表小组等力量对代表建议开展预审工作，在依法依规并与代表充分沟通的基础上，讨论研究、修改完善、合并处置好代表建议。构建完善精准交办机制，实现代表建议有效办理。在区人代会结束后，联合区府办对代表建议进行梳理，形成初步交办方案，并征求拟办单位的意见建议。对涉及单位较多、办理难度较大的，至少两次征求拟办单位意见，最后确定代表建议的办理主体，杜绝交办后再“踢皮球”；对承办同一建议的主办、会办单位实行办理情况互评并将互评情况纳入绩效考核，强化各办理单位的协作合力。构建完善“三会面”沟通机制，让承办单位与代表充分沟通。为促进承办单位与代表的深入沟通，明确要求主办单位自承办建议之日起，按照办理的时间节点，至少要约见提出建议的人大代表3次，充分了解代表的办理意图和要求。同时，将“三会面”制度的落实情况纳入年底绩效考核，增强承办单位与代表沟通的主动性积极性。构建完善多方督办机制，增强代表建议办理质效。一是常委会班子成员领衔督办，每年选择5至8件事关全局、群众关注度高、综合性强、办理难度大的代表建议，作为常委会主任、副主任领衔负责的重点督办建议；二是强化对政府部门的督办力度，每个季度，区政府将每件建议办理进度情况书面报告常委会主任会议，常委会定期分析并提出意见和要求，由常委会选联工委会同区政府办公室，加强对办理进度滞后、问题较多建议的督办；三是常委会各工委分工督办，充分发挥常委会各工委专业优势，综合运用实地调研视察、听取报告等多种形式，对承办部门办理工作督促检查。构建完善“回头看”跟进机制，持续推动建议办成办实。为更好地回应代表和人民群众的关切，对办理完成已答复代表的建议，常委会适时组织人大代“六步闭环”法办成办好惠民实事 佛山市高明区人大常委会探索代表建议办理新工作机制 /图 高任宣区人大常委会组织代表实地视察碧桂路建设工程272023.04 RENMIN ZHISHENG本栏责编_李 军本刊策划（接上页）表对办理情况“回头看”；对实际办理情况未达到答复效果的，责成承办单位迅速整改；对跨年度建议进行跟踪督办，推动建议办理的延续性和实效性。近两年来，共对8宗跨年度建议进行“回头看”，有效解决了3宗。坚持寓支持于监督之中常委会的监督重点始终围绕“一府一委两院”工作的重心。“围绕中心、服务大局，聚焦区委重大决策、政府重点工作、社会重要热点等问题，勇于探索，大胆创新，以精准监督体现精准支持”成为常委会开展工作的指导原则。同时，常委会在构建完善多方督办机制，增强代表建议办理质效积极探索。持续强化“政府专责办理+人大重点督办+代表全程监督”的建议办理推进机制。常委会、政府、代表三方联动，开展实地调研、面对面查问进度，形成强大办理合力，共同推动了重点建议的办理落实。在这过程，常委会加强与区政府沟通协作，健全完善“一事一小组、一季一督查、半年一报告、全年一测评”的项目联合推进机制，避免了对同一项目多头检查。以关于荷城一小校园住宅区分离的建议的办理落实为例，该学校道路建设问题由于涉及方广且复杂、资金短缺等原因，10余年来校园安全问题未得到有效解决。为落实人大代表建议，常委会牵头召集荷城街道办、区教育局、荷城一小等有关单位，召开多场协调会协商解决一小校园道路建设问题。各部门就建设方案达成了共识，由区教育局负责牵头设计荷城一小校园道路建设的总方案，相关部门各司其职，最终荷城一小校园道路建设利民项目在2022年秋季开学前顺利完成。实行办理工作和督查问效相结合，全链条跟踪督办。密切跟进办理进度，开展现场督查问效，及时协调解决办理工作发现的问题。例如，在关于出台高明区既有住宅加装电梯补贴政策的建议办理过程中，常委会先后多次组织代表现场督办，推动区政府当年出台财政专项补助办法，对既有住宅加装电梯四层及以上实行一次性补助五万元，切实减轻居民加装电梯的资金压力。（作者单位：佛山市高明区人大常委会）“村道扩宽到6米并且硬底化，什么时候可以实现？”“大塘片区的灌溉水塘漏水了，希望代表们帮忙解决。”“我家的自来水这几天供应不上，不知道是什么原因，代表能不能帮我解决一下？”4月的春日里，位于紫金县山区的凤安镇佛岭村，禾坪上人声鼎沸、热闹非凡，每月定期举行的“禾坪说事”又开始了，村民们期待满满地赶来参加，希望自己的发展难题、家里的烦心事，能够在这里得到如意解决。近年来，紫金县凤安镇人大以“禾坪说事”为平台，将代表进站接访群众改为走进村民家门口的禾坪，与群众围坐在一起“拉家常”“听民意”“话发展”，着力解决群众难题，把全过程人民民主的理念转化为具体现实的民主实践。家门口的“议事厅”禾坪，在河源客家地区指家门口的空地，也称晒谷场，同时也是邻里乡亲茶余饭后纳凉闲聊的好地方，如今，凤安镇的禾坪多了一个新功能 人大代表与群众的“议事厅”。在小小的禾坪里，围坐了几十名村民群众，大家你一言我一语，踊跃提问、诉说心声，人大代表和村干部认真听详细记，针对群众反映的问题逐一回答。2021年9月，为更好地践行全过程人民民主，扩大群众有序参与政治、畅通民意表达渠道，凤安镇人大开展“禾坪说事”活动，将代表进站接访群众改为走进村民家门口的禾坪，听民意、汇民智、解民忧。每个村，以一个片区为单位，由联络站组织召集村民群众、人大代表，法律顾问等人员来到村民家禾坪，以座谈交流形式将“话筒”交给群众，问需群众、问计群众，广泛收集民情民意，着力解决群众难题，同时开展政策法规宣传。“在禾坪说事，自己啥话都说，说了还管用。家长里短、集体事务都能一起商量解决，干部也能当面讲清楚政府的政策，让大家心中没有疑惑。”村民温顺泉说。“选择禾坪作为活动场所，既方便村民，又容易让村民产生信赖感和归属感。”凤安镇人大主席邓崇福介绍，代表走进村民家门口的禾坪开展“禾坪说事”，村民们围坐在一起，大家畅所欲言。针对群众提出的问题，能够现场解有事就上“禾坪说事”发生在山村里的全过程人民民主生动实践 /图 钟文俊 邹菡萏