《生物多样性公约》下海洋生...样性保护的进展、挑战和展望_耿宜佳.pdf

2023,31(4):22645,pages 19 doi:10.17520/biods.2022645 收稿日期:2022-11-16;接受日期:2023-03-13 基金项目:生态环境部举办生物多样性公约第十五次缔约方大会项目(221104010070001)*通讯作者 Author for correspondence.E-mail: https:/www.biodiversity-生物多样性公约下海洋生物多样性保护的进展、挑战和展望 耿宜佳,李子圆,田瑜*中国环境科学研究院国家环境保护区域生态过程与功能评估重点实验室,北京 100012 摘要:海洋生物多样性保护是生物多样性公约的重要领域。本文梳理了海洋生物多样性保护相关议题的发展脉络,分析了保护形势的变化,认为海洋生物多样性保护无论是在工作领域还是在战略目标方面都取得了较大发展。工作领域方面,从最初仅关注海洋生物多样性的现状,逐渐拓展到识别海洋生物多样性的威胁因素,以及探讨解决这些威胁因素的工具和方法上。战略目标方面,从保护10%的海洋目标提升到至少保护30%的海洋区域。特别是将国家管辖范围以外区域海洋生物多样性这一热点问题也纳入到议题的讨论范畴。结合科学研究文献和国际进程评估报告对相关议题进展进行了评估,认为在工作领域上,目前海洋生物多样性保护相关议题更侧重减少海洋生物多样性威胁,在工具和方法上较为欠缺。在战略目标上,不仅要实现30%的数量目标,还需要考虑科学地保护规划和利用。在处理国家管辖范围以外区域海洋生物多样性问题上,需要明确生物多样性公约的作用。通过对议题的梳理和评估,识别出目前海洋生物多样性保护面临的主要挑战,包括:(1)各国政府及利益攸关方政治意愿和行动力不强;(2)全球海洋受保护区域面积不足,保护成效较低;(3)资金来源不够;(4)海洋生物多样性保护方面的合作不足。基于此,建议未来在开展海洋生物多样性保护工作时考虑加强海洋保护政策的制定;增加海洋保护区面积,提高保护成效;强化资源调动和能力建设;并加强与其他国际组织、多边协定之间的合作。关键词:生物多样性公约;昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架;海洋生物多样性保护;海洋保护区域;生物多样性公约缔约方大会第十五次会议 耿宜佳,李子圆,田瑜(2023)生物多样性公约下海洋生物多样性保护的进展、挑战和展望.生物多样性,31,22645.doi:10.17520/biods.2022645.Geng YJ,Li ZY,Tian Y(2023)Convention on Biological Diversity:The current status,ongoing challenges,and future prospects of marine biodiversity conservation.Biodiversity Science,31,22645.doi:10.17520/biods.2022645.Convention on Biological Diversity:The current status,ongoing challenges,and future prospects of marine biodiversity conservation Yijia Geng,Ziyuan Li,Yu Tian*State Environmental Protection Key Laboratory of Regional Eco-process and Function Assessment,Chinese Research Academy of Environmental Sciences,Beijing 100012 ABSTRACT Aims:Marine biodiversity conservation has been an ongoing and important topic of focus at the Convention on Biological Diversity.The developmental context of issues along with changes in the conservation situation were discussed and analyzed,with the aim to identify the challenges facing marine biodiversity conservation.Based on these discussions,recommendations for future efforts will be provided.Review Results:Based on review of scientific literature and application of international assessment processes such as the Global Assessment of Biodiversity and Ecosystem Services,we found that significant progress has been made towards field work and the strategic goals of marine biodiversity conservation.But,we also identified the ongoing main challenges for marine biodiversity conservation,namely:(1)insufficient political will and action by all parties and stakeholders,(2)insufficient identification of global marine protected areas,and low protection effectiveness,(3)保护与治理对策 昆蒙全球生物多样性框架专题 耿宜佳等:生物多样性公约下海洋生物多样性保护的进展、挑战和展望 2023年|31卷|4期|22645|第2页 insufficient sources of funds,and(4)lack of cooperation for marine biodiversity protection.Recommendations:It is recommended to consider strengthening the formulation of protection policies concerning marine and coastal biodiversity conservation in the future;expansion of marine protected areas and increase in effectiveness of protection;strengthen resource mobilization and capacity building;and lastly,strengthen the cooperation between international organizations with improved multilateral agreements.Key words:Convention on Biological Diversity;Kunming-Montreal Global Biodiversity Framework;marine biodiversity conservation;marine protected areas;Fifteenth Meeting of the Conference of the Parties to the Convention on Biological Diversity 海洋是地球最主要的生态系统之一,是生物多样性的宝库。随着人类对海洋开发利用强度的不断增大,海洋生态系统承受着巨大压力,全球41%的海洋区域受到了严重影响Halpern et al,2008)。海洋环境污染日益加剧、海洋资源过度开采、海洋物种生境遭到破坏、外来物种入侵以及气候变化已经成为海洋的五大威胁因素。海洋生物多样性的保护与可持续利用逐渐成为 生物多样性公约(以下简称公约)、联合国海洋法公约,以下简称海洋法公约)等国际多边条约谈判的重要议题(银森录等,2016)。2020年是20112020年生物多样性战略计划和爱知生物多样性目标(以下简称“爱知目标”)实施的收官之年,但全球生物多样性保护形势依旧严峻。“2020年后全球生物多样性框架”是未来全球生物多样性进程的纲领性文件,具有里程碑意义,对未来全球经济秩序、生物多样性治理有重要引领作用,将指导未来十年全球生物多样性行动,促进2050愿景实现(耿宜佳等,2020;罗茂芳等,2022)。从框架起草到2022年12月19日通过 昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架(以下简称昆蒙框架)的进程中,如何科学合理地设定海洋保护区域面积成为各方焦点。为更好地了解公约框架下涉海议题的发展进程,我们梳理了公约历届缔约方大会(the Conference of the Parties,COP)相关议题,分析了海洋生物多样性保护的发展历程,以科学文献以及生物多样性和生态系统服务全球评估报告(以下简称全球评估)等国际评估进程为基础,识别海洋生物多样性保护面临的挑战,并提出建议。公约对海洋生物多样性问题的关注点不断拓展,在工作领域和战略目标方面都取得了较大发展。在工作领域方面,从最初关注海洋生物多样性的现状,特别是具有重要生态或生物意义的海域(ecologically or biologically significant marine areas,EBSAs),逐渐拓展到识别并解决海洋生物多样性面临的主要压力和威胁因素,以及探讨解决海洋生物多样性威胁的生态系统工具和方法等。公约在制定的涉及海洋的战略目标上也不断提升,还将近年来国际社会关注的焦点问题,如国家管辖范围以 外 区 域 海 洋 生 物 多 样 性(marine biological diversity beyond areas of national jurisdiction,BBNJ)纳入了议题的讨论范畴,下文将侧重从这两方面分析目前海洋生物多样性保护的形势。1.1 工作领域的拓展 早在1995年的COP2上,公约就开始关注受到严重威胁的海洋生物多样性。对海洋生物多样性的重要性达成了全球共识,发布了“关于海洋和沿海生物多样性的雅加达任务”(以下简称雅加达任务)。雅加达任务明确了在海洋生物多样性保护领域的5个主要行动,代表着海洋生物多样性保护向前迈出了重要一步,具有深远影响。自此,海洋生物多样性成为COP上的正式议题。并在随后的COP4决定(Decision IV/5)中通过了为期3年的关于海洋和沿海生物多样性的工作方案(以下简称 工作方案),成为公约在国际层面处理海洋生物多样性相关问题的最主要参考。工作方案确定了公约框架下海洋生物多样性保护和可持续利用领域的主要业务目标和优先行动,将生态系统方法、预防原则、科学的重要性、地方社区的参与确定为执行的基本原则,在全球、区域、国家和地方各层面开展一系列行动。1.1.1 具有重要生态或生物意义的海域 EBSAs是海洋中的特殊区域,2008年以来,COP通过多项涉及到EBSAs内容的决定,EBSAs的发展可以划定为两个阶段。第一阶段是确定表述标准:1 公约框架下海洋生物多样性保护形势耿宜佳等:生物多样性公约下海洋生物多样性保护的进展、挑战和展望 2023年|31卷|4期|22645|第3页 COP9的决定(Decision IX/20)中通过两份文件确定了EBSAs的科学准则。第二阶段是应