多维复苏与倡导BCG发展模...22年回顾与2023年展望_袁春生.pdf

多维复苏与倡导BCG发展模式泰国2022年回顾与2023年展望袁春生摘要：2022年，泰国政府有效应对新冠疫情冲击，开启了经济、社会、外交等多维度复苏之路。政治方面，受执政联盟内斗、反对派持续攻势、修宪案制衡和民意支持率以及各政党角逐新一轮大选准备等因素叠加影响，泰国政局总体保持平稳但也呈现诸多不确定性。经济方面，采取制定 第十三个国民经济和社会发展计划（20232027年），实施“生物循环绿色”经济发展行动计划，推进“东部经济走廊”建设等系列措施，主要宏观经济指标加速上扬，除了建筑业，贸易经济、旅游业、外国投资、数字经济等各产业领域持续复苏并取得新发展。社会方面，劳动就业、居民消费和民生福祉等主要社会指标发展趋好，但控枪、禁毒及减少交通事故等仍是亟待解决的社会难题。外交方面，立足提升国际影响力，突出加强经济外交，持续推进多边合作，着力谋求在气候变化、粮食安全和能源安全等国际事务中发挥建设性作用。延续大国平衡的外交传统，平衡和稳定与中国、美国、日本等国家的战略合作关系，加强与东盟及其成员国的友好合作关系。展望2023年，新一轮大选是泰国的焦点，同时受全球经济持续低迷和地缘政治紧张局势影响，泰国2023年政治、经济、社会和外交等发展仍然面临不确定性风险。关键词：“泰国 4.0”战略；BCG模式；EEC；泰国大选；中泰关系中图分类号D733;D832;F133.2 文献标识码A文章编号10032479（2023）01-001-22Multi-Dimensional Recovery and BCG Development Model:Thailand Retrospect on 2022 and Prospect on 2023Yuan ChunshengAbstract：In 2022,the Thai government effectively responded to the Covid-19 epidemic,blazed a path of multi-dimensional economic,social and diplomatic recovery,and achieved its expected goals.Politically,uncertaintyabout political partiescampaign policies and intentions makes the generally stable political undercurrent in Thailand in spite of ruling coalition infighting,continuous opposition offensives,the Constitutional Amendment,publicopinions as well as preparation for the new round of elections in various political parties;economically,the Thai government has taken a series of measures to stimulate economic growth,includingformulating the 13th National Economic and Social Development Plan(NESDP)(2023-2027),implementing the Bio-Circular-Green(BCG)EconomyModel and promoting the Eastern Economic Corridor(EEC)Development Plan.As a result,there was acceleratedgrowth inmajor macroeconomic indicators,and the trade economy,tourism,foreign investment,digital economy andother industries continued to recover and make new progress;in society,major indicators,such as employment,consumer spending and peoples well-being have shown good progress.However,gun control,drug control and traffic accidents remain difficult problems in social development;diplomatically,in order to increase its international influence,Thailand has focused on strengthening economic diplomacy,continuously advancing multilateral cooperation,and striving to play a constructive role in international affairs such as climate change,food security and energysecurity.Thailand continued its diplomatic tradition of balancing major powers,balancing and stabilizing its strategic cooperative relations with China,the United States,Japan,and other countries,and strengthening its friendly co作者单位：云南省社会科学院、中国（昆明）南亚东南亚研究院泰国研究所1No.12023operative relations with ASEAN and its member countries.2023 is a crucial year for Thailands post-epidemic recovery and a new round of general elections is the focus of Thailand.Meanwhile,due to the continuing global economicdownturn and geopolitical tensions,Thailands political,economic,social and diplomatic development in 2023 stillfaces uncertain risks.Key Words:Thailand 4.0;BCG;EEC;2023 Thai general election;Sino-Thailand relations新冠疫情的持续加剧了国际局势动荡和全球经济衰退，泰国深受冲击，成为东南亚地区经济增长速度最慢的国家之一。2022年，泰国持续实施系列经济政策以改善疫情以来的低迷状态，促进经济社会复苏，经济发展呈现良好增长态势，国内生产总值（GDP）增速达到2.6%。经济的持续复苏使巴育政府重获信任，成功应对第四次不信任案和总理任期争议案等政治挑战，保持了政局总体平稳。同时，泰国致力维持与各国特别是大国之间的“平衡”关系。泰国作为美国“印太经济框架”的创始成员国，双方高层频繁互动，双边关系迅速回暖；中泰全面战略伙伴关系进入新阶段，着力推动更为稳定、更加繁荣、更可持续的中泰命运共同体建设。泰国作为亚太经济合作组织（Asia-Pacific Ecoperation,以下简称 APEC）轮值主席国，成功举办了第二十九次领导人非正式会议，深化了与相关区域组织的合作。随着世界各国疫情防控政策调整，泰国将迎来经济社会多维度复苏和可持续发展的良好外部环境。一、政治：总体保持稳定但存在诸多不确定性2019 年泰国大选后，泰国政坛分成两大阵营“挺巴育”保守派阵营与“反巴育”革新派阵营。新冠疫情持续蔓延加剧了两大阵营的政治分歧，反对派采取组织街头游行示威、提请对内阁不信任动议、推动修宪和巴育任期裁决等行动考验巴育政府的政治智慧；质询是否解散国会提前举行选举等政治博弈使泰国政局不稳定性风险增加，也对后疫情时代的泰国政治发展形成挑战。（一）执政联盟内斗凸显，国会政治均势微变泰国执政联盟由18个大小政党组成，从成立之初起，派系矛盾和内部斗争不断。一是执政的公民力量党党内派系矛盾突出，二是执政联盟内部权力争夺不断，分裂与内斗导致国会格局微妙变化。泰国 2017年 宪法 使保守派掌握了参议院全部议席，众议院议席成为执政联盟与反对派阵营争夺的关键。2019年大选后，执政联盟拥有勉强过半的众议院议席，其中公民力量党拥有23%的席位，反对派阵营拥有43%的席位。2020年2月，新未来党被强制解散，其16%的议席被瓦解，部分议员转投“挺巴育”阵营，使执政联盟议席优势扩大。虽然反对派议席数处于弱势，但是以为泰党为首的反对派核心力量相当稳固，为泰党掌握众议院136席27.2%的话语权，作为在野党联盟的领导者，是议会中与执政联盟进行政党博弈的主导力量。2021年，为泰党完成了新老班子交接，他信作为事实上的领导者再次拥有强大的凝聚力，他信政治集团在党内的支配地位更加稳固。相对而言，执政联盟的核心公民力量党的实力较中华人民共和国和泰王国关于构建更为稳定、更加繁荣、更可持续命运共同体的联合声明 N.人民日报，2022-11-20（2）.周方冶.泰国政治分歧及对中泰关系的影响 J.当代世界，2020（7）：65-70.周方冶.泰国政治分歧及对中泰关系的影响 J.当代世界，2020（7）：65-70.刘文正.从泰爱泰党到为泰党：泰国“他信系”政党之社会学分析 J.东南亚研究，2022（4）：1-23，153.2为有限，与为泰党之间的差距较大，而且该党主席巴威缺乏相应的领导权威，难以有效驾驭党内各派系，全党处于混乱状态，保守派在众议院的优势微弱。（二）反对派持续发动攻势，试图迫使巴育下台在泰国的政治权力角逐中，“反巴育”阵营通过宣传政治主张获得民意支持、赢得地方选举、提请不信任案及推动修宪等政治活动，持续发动攻势，对巴育及其政府形成前所未有的压力。一是反对派在地方选举中获得压倒性胜利。2022年5月22日，曼谷市市长及市议会选举非正式统计结果出炉，为泰党及民主党分别获得20席和14席，公民力量党仅得2席。为泰党的查察以近52%的得票率当选曼谷市市长，巴育支持的原曼谷市市长阿萨温仅有8%的得票率。这折射了为泰党的改革成效，也意味着他信在泰国民间拥有较高的支持率。曼谷市的选举结果虽然在巴育看来不代表全国选民对中央政府的支持率，但是仍可反映主要城市的政治意向。同期的芭提雅市市长和市议会选举再次印证外府地方豪强模式依然有效。同时，为泰党召回前“红衫军”领袖纳塔武出任“为泰家庭运动”总监，他信小女儿佩通坦成为“为泰家庭运动”的“当家人”，希望吸引泰国新生力量来改变现状。二是发起对巴育及内阁成员不信任案。巴育政府未能兑现促进经济发展的承诺和有效应对新冠疫情对经济的重创，反对党对巴育及其内阁成员第四次提起不信任案。2022年7月1922日，国会对反对党指责巴育及其10名内阁部长贪腐、经济管理不当及破坏民主等不信任动议进行了4天辩论，在7月23日的表决中，471名国会议员中256人投票、206人反对、9人弃权，通过了此轮国会对政府不信任动议。虽然成功“挺过”此次不信任动议，但是巴育政府的民意支持率仍然受到不利影响。三是提请裁定巴育任期届满的议案。泰国2017年 宪法 第158条第4款规定，无论是否连续任职，总理任期相加不得超过8年。反对党171名