打造全过程人民民主新实践阵...“向人民汇报”活动成效显著_彭瑞珍.pdf

212023.04 RENMIN ZHISHENG本栏责编_李 军本刊策划（接上页）强调共性分析。按照意见要求，常委会组成人员审阅公检法司报告或报送备案事项，对群众反映大、社会影响度高、带有共性问题的事项提出审议监督意见，对报告或报送备案情况提出工作改进意见，为监督司法工作打下坚实基础。配套跟进，形成贯通协调的闭环机制。在意见的实施过程中，监察司法工委主动加强和区政府、法院、检察院的沟通协调，从强化监督理念、凝聚监督共识、细化监督配套措施等方面下功夫，监督推动区政府、区法院、区检察院陆续制定了向常委会报告重大事项的配套实施办法和工作制度，形成监督方和接受监督方双向发力的制度体系。延伸链条，实现长效化监督。通过持续监督、跟踪监督“重大司法等事项”，推动解决问题、提升监督实效，实现人大全过程监督。“对群众反映强烈、社会影响度高、带有共性问题的事项，我们会列入下一年度常委会执法检查、专项工作报告等监督议题，持续推动问题解决，提升监督实效。”刘祥琦说道。结果导向让司法公权“阳光”运行“我们选定的这些司法事项都是容易滋生权力寻租的敏感地带和关键环节，一些报告内容甚至有亮丑的成分。但我们认为，人大监督司法，要督就要督到要害处、督在关键时。”常委会副主任植文龙说。“重大司法等事项”报告或报送备案工作制度的建立、完善与实践，实现了政府、法院、检察院行政执法和刑事司法工作的自我检查、自我整改和自我监督，提升执法和司法能力水平。通过对政府、法院、检察院工作中的普遍性、典型性等共性问题进行“主动式”“全过程”解剖分析，人大及时做好提醒和提出指导意见，增强了被监督者接受监督的意识和能力。意见实施以来，一定程度上促进了公正用权、依法用权、廉洁用权、为民用权，推动化解了因行政复议、行政诉讼和“三类案件”等产生的社会矛盾，减少了社会对立面，节约了诉讼资源，做到既依法打击违法犯罪活动，又真正有效保障公民的合法权利，实现了政治效果、社会效果和法律效果的统一。同时，也有效回应了人大代表和人民群众关心关注的热点、难点问题，促进阳光执法、阳光司法，丰富了全过程监督内涵，增进了代表和群众对依法行政、公正司法的信任。“人大及其常委会的监督促进正当程序原则的落实，有利于保障实体正义和程序公正，提升司法公信力，增强司法透明度。”常委会主任樊伯欢表示，“通过压缩人为因素和制度因素导致司法不公正的空间，促进了监督司法等工作阳光开展，增进了人民群众对区域内依法行政，公正司法的信任，提升了人大代表对政府、法院、检察院工作的支持，有力诠释了全过程人民民主的监督理念。”（作者单位：广州市荔湾区人大常委会）近年来，深圳市罗湖区人大常委会通过创新开展代表履职报告直播等系列接地气、惠民生的活动，将践行全过程人民民主融入到人大组织建设和议事运行的全过程，为基层人大工作带来新的动力源泉。“试水”网络直播 展现代表风采传统的代表述职活动主要在社区举行，代表分别述职，受众面小，选民参与度低，述职内容较为分散，影响力有限。鉴于此，早在2018年，罗湖区人大常委会邀请人大代表肖幼美开展了一场主题为“我们代表这些年”的述职直播。通过这次活动，常委会发现群众对人大工作很感兴趣，只是缺乏了解和参与的途径，履职直播这种便捷、时尚的传播方式很受群众欢迎。从2018年开始，罗湖区先后开展了4期代表履职报告直播，平均每期直播参与观众达10万人，成为罗湖区宣传人民代表大会制度、践行全过程人民民主的“品牌节目”。继“我们代表这些年”首期直播活动后，2020年5月，常委会结合社会热点和抗疫主题，开展了“抗疫有你 携手同行”医疗界代表履职直播，展现了罗湖医疗界人大代表的责任担当。2022年7月，常委会在总结此前代表履职直播取得成功的基础上，精心组织举办了“向人民汇报”全过程人民民主的代表履职报告网络直播活动，邀请打造全过程人民民主新实践阵地 深圳市罗湖区人大常委会开展“向人民汇报”活动成效显著 /图 彭瑞珍 林毓瑛222023.04 RENMIN ZHISHENG本刊策划本栏责编_李 军了11名代表现场述职直播，主持人亦由人大代表担任。直播活动从立法、计划预算审查、代表建议、代表进社区、人事任免、代表选举等不同角度诠释全过程人民民主的制度设计和基层实践，生动阐述人大代表参与民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的形式与路径。代表履职报告的内容生动，形式紧凑，得到现场和网络直播间群众一致好评。常委会活用“家、站、点”，通过履职平台线上、线下结合，扩大宣传受众面，让代表履职直播的现场气氛更为热烈和充满活力。代表履职报告直播活动选择在人大代表之家或者人大代表社区联络站举行，采取“线上+线下”相结合的形式，线下组织辖区选民到现场听取履职报告，线上面向网民展示代表履职形象。既提高了“家、站、点”在群众中的知晓率，提高了基层人大履职平台的使用效能，又极大地扩大了受众面，突破了地域和空间的限制，代表履职得以接受全体网民的监督和评价。罗湖区的市人大代表之家因为在履职直播中出镜率高，成为了代表履职的集中地，许多政府部门也主动提出将代表建议面商会放在代表之家举行，这一全过程人民民主新实践阵地得到了群众、代表和政府部门三方的共同认可。讲述百姓身边事 履职直播获共鸣在组织开展“向人民汇报”系列代表履职报告直播时，常委会都会把关注重点向民生实事倾斜。如2020年7月首期“向人民汇报”直播活动，以10个街道的市、区人大代表在人大代表社区联络站现场履职为背景，向人民汇报代表着力推动解决的10个典型民生问题的进展情况。第二期的重点则是汇报全过程人民民主的基层实践情况。“东湖水困”、老旧小区电梯安装等，都是辖区居民十分关心的问题。直播活动中，代表们围绕这些与群众利益息息相关的履职案例，深入剖析了他们如何综合运用各种履职手段，推动解决上述民生难题。直播中讲述的案例，大都是代表连续几届持续多年跟踪监督取得的成果，过程之艰辛不言而喻。因此，当他们在镜头前阐述人民的知情权、参与权、表达权、监督权是如何在人大工作各环节、全过程得到落实的，非常有说服力。直播得到了选民的积极响应，不少群众纷纷留言“原来供水问题后面还有这么多故事”“解决停车难的问题真不容易”“没想到基层人大代表做了这么多事”激发代表履职热情 不断完善工作机制代表履职报告直播方式倒逼常委会不断总结和创新工作方式方法，同时也通过成功的案例带动了更多代表提高履职热情。直播不同于录播，临场发挥要求高，只有代表平时用心用情履职，述职直播时才会活灵活现，这成为代表自我提升、自我加压的履职动力。履职直播的案例也给其他代表以更多的启发。以2022年代表活动月为例，仅市人大代表在活动月期间召开的代表建议面商会就有10场，比去年同期翻了一倍。全程录制的活动视频被深圳市人大培训中心采用为基层人大践行全过程人民民主的范例培训教材，持续增强了活动的影响力。随着人大代表述职直播关注度越来越高、网民互动越来越多，人民群众对人民代表大会制度越来越了解，对代表越来越信任，直接吸引越来越多人民群众参与到全过程人民民主实践当中。罗湖区的36个人大代表社区联络站，平均每年代表进社区解决群众身边民生问题达400多件，内容包括幼儿园入学、道路微循环改造、危险边坡治理、老旧住宅区安全隐患整治等百姓身边事，“有问题，找代表”成为了群众反映问题、解决问题的首要选择。为了继续完善“向人民汇报”代表履职直播系列活动，并形成常态化工作机制，常委会与区委宣传部融媒体中心合作，在罗湖区官方App、微信视频号中设置“向人民汇报”版块，将人代会上票决出的代表重点督办民生实事、人大代表“回头看”社区民生微实事、政府部门满意度测评、人大代表进社区等工作纳入“向人民汇报”的常态播报中，扩大全过程人民民主的制度宣传和实践宣传。“向人民汇报”版块中设置了“罗湖区2023年政府投资民生实事人大代表重点监督项目”系列，以现场直击的方式对代表监督十大民生实事跟踪拍摄，目前已经通过短视频向群众播报了危险边坡安全隐患治理、老旧小区改造提升、卫生医疗服务提升等项目的进程，报道视频得到群众高点赞、高转发。（作者单位：深圳市罗湖区人大常委会）