192022年第12期财政制度如何提升社会治理效能？财政制度如何提升社会治理效能？胡颖廉内容提要：财政是国家治理的基础和重要支柱，社会治理是国家治理的重要内容。围绕党的二十大精神，本文探讨了财政制度提升社会治理效能的理论内涵和逻辑机理。在提炼出社会治理事务类型的基础上，本文通过构建“基于风险的社会治理事权划分－财政支出”解释框架和指标体系，描述2013年以来社会治理公共财政支出情况；并选取食品安全监管、社会组织管理、狭义公共安全、城乡社区治理等典型事务，采用比较案例方法，分析财政制度提升社会治理效能的路径。本文认为，在新时代新征程中，要在党的领导下构建社会嵌入型财政制度，社会治理财政支出应合理扩张，从而平衡好秩序和活力。关键词：现代财政制度社会治理效能社会治理事权划分财政支出中图分类号：F812.45文献标识码：A文章编号：1003-2878（2022）12-0019-15一、引言社会建设是中国特色社会主义“五位一体”总体布局的重要组成部分，其关乎民生，也关系国家长治久安。社会治理是社会建设的重要任务之一。习近平总书记指出：“社会治理是一门科学，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波涛汹涌也不行。”①这就要求我们讲求辩证法，处理好秩序和活力的关系。进一步而言，社会治理工作的关键，在于实现党和政府的公权力与社会组织、民众权利之间的协调和平衡（王浦劬，2014）。党的二十大报告提出：“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。”影响治理效能的因素多种多样，既有制度层面的，也有能力维度的。在现代国家构建过程中，财政是国家治理的基础和重要支柱。由此可推论，财政制度对国家治理效能具有根本性作用。社会治理是国家治理的重作者简介：胡颖廉，中央党校（国家行政学院）社会生态部教授、博导，电子邮箱：hyl01@tsinghua.org.cn。基金项目：本文系国家社会科学基金重大项目“党的十八大以来党领导社会建设的实践和经验研究”（项目编号：22ZDA090）的阶段性成果。作者感谢匿名审稿专家所提宝贵建议，当然文责自负。①中共中央宣传部编：《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》，学习出版社、人民出版社2019年版。DOI:10.19477/j.cnki.11-1077/f.2022.12.00220财政制度如何提升社会治理效能？要内容。所以，探讨财政制度与社会治理效能的关系，成为新时代新征程的重要命题，兼具理论意义和政策价值。在展开后续讨论前，有必要厘清社会治理的政策内涵。党的二十大报告将社会...
