踔厉奋发__勇毅前行__推...水土保持工作高质量发展超越_陈国忠.pdf

书书书收稿日期:2023 01 18踔厉奋发勇毅前行推进福建水土保持工作高质量发展超越陈国忠(福建省水利厅，福建 福州350001)摘要:党的二十大报告强调“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”，对水土保持工作提出了新的更高要求。立足新阶段、贯彻新理念，福建省推动水土保持高质量发展超越已迈出坚实步伐。该文全面总结新时代福建省水土保持工作取得的主要成效，分析当前水土保持工作面临的挑战，系统提出今后一个时期推进福建省水土保持高质量发展超越的总体思路和主要举措。关键词:水土保持;高质量发展;工作成效;思路举措;福建省中图分类号:S157文献标识码:B文章编号:1002 3011(2023)01 0001 03引言水土保持是生态文明建设的重要内容，是经济和社会发展的基础，是必须长期坚持的一项基本国策。长期以来，习近平总书记高度重视水土保持工作，针对长汀水土流失治理，曾 5 次亲赴长汀实地调研，9 次作出重要指示批示。习近平总书记对长汀水土流失治理作出的一系列重要指示批示揭示了水土流失治理的基本规律，指明了水土保持工作前进的方向，鼓舞着福建广大干部群众矢志不移举全省之力推动水土流失治理走向决定性胜利。近年来，福建水土流失状况得到明显改善，已经呈现面积和强度持续“双下降”的趋势。未来五年是福建水土保持生态文明建设向高质量发展转型的关键时期，全省各界必将认真贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕福建省国家生态文明试验区建设，不断健全水土保持工作体系，持续夯实水土保持基础工作，全面提升水土保持工作水平，为打造高颜值生态环境、创造高品质生活提供有力支撑，奋力谱写美丽中国福建篇章。1经验成效党的十八大以来，福建全省广大干部群众牢记习近平总书记“进则全胜、不进则退”的殷切嘱托，扎实推进水土流失综合治理，持续推广“长汀经验”，真抓实干、克难奋进、锐意进取、开拓创新，全省治理水土流失面积超 2 700 万亩，整治坡耕地 47 万多亩，治理崩岗 3 000 余个，水土流失状况得到根本改善，水土保持率低于 90%的县由 22个降至 7 个，全省平均水土保持率从 90.05%升至92.63%，是全国水土保持率最高的省份之一。在全国历年水土保持规划实施情况评估中，福建省均名列前茅，获优秀等次，成为全国水土流失治理的旗帜、南方红壤区水土流失治理的典范。在长期水土流失治理伟大实践中，福建省总结出了行之有效的治理模式和工作体系，为水土保持生态文明建设提供了福建样板。(1)坚持党政主导责任落实的工作体系。福建各级党委政府始终把水土流失治理作为重大政治任务和政治责任，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当持续推动。省里成立了由省委书记、省长共同任组长的水土保持工作领导小组，市县比照省里做法成立了各级水土保持工作领导机构。省委常委会每年专题研究，把水土流失精准治理、深层治理列为“为民办实事”项目，作为深化改革工作重点。全省各级持续开展水土保持目标责任考核，把水土流失治理作为党政“一把手”工程，列为党政领导生态环境保护目标责任、河湖长制等考核重点内容，形成了省、市、县、乡、村五级抓水保的工作格局。(2)坚持部门协作全民参与的治理体系。在省水土保持工作领导小组的统一部署下，省发改、财1水 利 科 技2023 年第 1 期政、林业、水利、自然资源等成员单位密切配合，相继编制实施了“十二五”“十三五”“十四五”以及“2016 2030 年”水土保持规划，明确了各阶段任务目标和攻坚重点，制定了详细的时间表和路线图。各部门统筹开展造林绿化、中小河流整治、农村环境连片整治、安全生态水系建设、林下经济立体复合生产经营和生态茶果园改造等工程，打破传统碎片化、分散化治理方式，由点及线到面，推动片区生态保护整体修复提升。党的十八大以来，福建省水土保持筹措资金达 180 亿元以上。在发挥政府作用的同时，出台 关于开展水土保持工程建设以奖代补试点工作的实施意见 关于推进水土流失治理企业化运作的实施方案，充分发挥市场作用，引导民间资本、社会力量和专业团队参与水土流失治理。(3)坚持依法监管联合执法的监督体系。福建历来高度重视水土保持法治体系建设，不断夯实水土保持生态建设的法治基础。党的十八大以来，福建省先后颁布实施了 福建省水土保持条例 福建省湿地保护条例和 福建省生态公益林条例等，基本形成了与福建实际相适应的法治体系。水利、自然资源、生态环境和林业等职能部门建立联合行动机制，依法对在建生产建设项目水土保持落实情况开展监督检查，推动水土保持“三同时”落实，有效遏制人为水土流失。党的十八大以来，全省组织完成生产建设项目水土保持方案审批超 1.9万个，新增防治责任面积4 000 多 km2，依法检查近3 万项次，征缴入库补偿费 24 亿元以上，立案查处违法案件 600 余起。全省各级法院根据实际建立了生态法庭，各级检察院建立了省、市、县三级全覆盖的驻河长办检察官工作室，实现水土保持领域的“行刑对接”。(4)坚持问题导向深化改革的创新体系。多年来，福建坚持改革创新驱动发展，相继出台了 关于贯彻落实习近平同志重要批示精神加快推进全省水土保持工作的通知 关于进一步加强水土保持工作的意见 关于深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神推进水土保持高质量发展的意见等重要政策，为各阶段水土保持工作把好脉、定好策、施好方。在推进工作的同时，坚持问题导向，加强创新攻关，针对不同水土流失特点和类型实施靶向治疗:对江河源头、水源区等上游地区加强封育保护，提升水源涵养能力;在山区丘陵区、城镇周边等中下游地区加强综合治理和预防监管，强化蓄水保土功能;针对人力无法做到的大范围、全过程监管问题，在全省范围内应用遥感、无人机等信息化技术建立“天地一体化”监管系统，及时发现违规图斑，准确定位违规项目;创新管理机制，在长汀等地试点成立国有专业生态治理公司，统筹各类项目，统一规划实施，真正实现“多个渠道引水，一个龙头放水”的治理新格局。2面临的挑战(1)水土流失治理难度越来越大。经过长期的水土流失治理，福建省水土流失面积有了较大幅度减少，以往集中连片的水土流失区逐渐消失，剩余水土流失区多呈斑块状，零星分布于偏远山区，交通不便，加上土壤贫瘠、坡陡沟深等自然因素，导致后续治理趋于艰难，治理效率下降，治理成本逐年增加。(2)水土保持监管效能有待提升。与最严格的水土保持监管以及建设国家生态文明试验区的要求相比，福建省生产建设单位未严格落实水土流失防治主体责任现象依然存在。面对更严格的监管要求和开发建设强度加大带来的日益繁重的监管任务，福建水土保持监督执法体系还需进一步健全，监管能力和水平有待进一步提升，新技术新手段的应用有待加强。(3)水土保持生态产品价值实现有待增强。水土流失治理与美丽宜居乡村建设、特色产业发展的衔接尚不充分，水土保持生态产品价值评价体系、核算规范和实现机制尚未有效建立，水土保持对改善生态、巩固提升碳汇能力、促进绿色发展等方面的作用尚未充分发挥，“绿水青山”转化为“金山银山”的有效路径还有待深入探索。3思路与举措下一步，福建省将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面践行习近平生态文明思想，认真贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，大力推广“长汀经验”，久久为功、依法监管、系统治理，不断健全水土保持工作体系，提升水土保持工作水平，推进水土保持高质量发展超越，为打造高颜值生态环境、创造高品质生活作出应有贡献。22023 年第 1 期水 利 科 技(1)压缩水土流失斑存量，推进精深治理。常态化开展水土流失动态监测，精准掌握水土流失斑位置、类型、流失强度等要素信息。针对不同水土流失斑特性，因地制宜、分类施策，科学配置工程措施、植物措施和耕作措施，如:林地方面主要采取封禁、造林、草灌乔混交等综合措施;茶果园坡耕地大力推广“前有埂、后有沟、壁有草”的生态防治模式;崩岗主要采取“上截、下堵、中绿化”等综合措施。(2)深入开展水环境综合整治，打造清洁流域。统筹生产生活生态，结合当地经济社会发展规划和乡村振兴规划，以重要水源区、村庄和城镇周边为重点，以小流域为单元，将水土流失治理与流域水系整治、污水垃圾处理、人居环境改善和生态产业发展等有机结合起来，山水林田路村同步规划、同步治理，着力打造一批“山青、水净、村美、民富”的水土保持生态清洁小流域，更好地满足广大人民群众日益增长的追求美好生活和优美生态环境的需要。(3)加快生产生活方式绿色转型，强化人为监管。规范农林开发，严格落实开发过程水土保持和生态保护措施，依法查处违法陡坡开垦、毁林开发等行为。积极推广生态茶果园种植技术，落实“非柴燃补”、生态移民等政策，有效遏制割草打枝等不良行为。严格落实生产建设项目水土保持“三同时”制度，全面推行生产建设项目水土保持信用监管，完善守信激励、失信惩戒措施。建立以遥感监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制，提高监管精准化、智能化水平，防范和化解人为水土流失风险隐患。(4)加强优质生态产品供给，巩固治理成效。立足资源环境承载能力，按照国土空间规划和用途管控要求，着眼水土保持强监管和水土保持功能提升，建立水土保持空间管控制度，分类分区明确不同管控要求，筑牢绿色生态屏障，保障生态安全。继续加大已治理区域的生态修复提质增效，持续提高城乡绿化美化质量;积极采取抽针补阔、套种混交、抚育改造等措施调整优化树种结构，加快退化林分修复，提升森林质量和生态效益，进一步确保更多更优蕴含水土保持功能生态产品的有效供给。(5)拓展提升“长汀经验”，助力乡村振兴。加快长汀全国水土保持高质量发展先行区建设，不断提升“长汀经验”，着力探索水土流失治理与巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴的有效衔接。结合福建实际，将水土流失治理与提高农业生产能力、发展特色产业、促进农业增效和农民增收等有机结合起来，着力培育一批林下经济、坡地经济、花卉经济和崩岗经济，充分利用水土流失治理成果发展培育“生态林业+”“生态旅游业”等绿色生态产业富民工程，充分发挥水土流失治理对乡村振兴生态建设、农业产业发展的基础性、先导性、牵引性作用。(6)深化改革创新驱动，强化工作支撑。始终不移坚持水土保持工作领导小组制度，健全部门协作机制，统筹推进系统治理，强化联合执法;探索部门权责清单，全面落实水土保持目标责任考核。建立多渠道多元化的投入机制，积极争取省级及以上专项资金，确保市县财政投入，运用市场机制鼓励和吸引金融资本、民间资本积极投入水土流失治理，形成水土保持资金投入合力。加快推进智慧水保建设，构建全省水土保持“一张图”，全面提升监管效能和治理水平;加强水土保持科技创新，围绕水土保持生态价值实现、水土保持碳汇能力等开展基础研究和关键技术攻关。依托水土保持科教园、水土保持示范工程等平台，利用水土保持宣传日、世界水日和世界环境日等时机，组织开展形式多样的水土保持宣传教育，强化社会各界水保意识，营造良好社会氛围。作者简介:陈国忠(1963 )，男，福建莆田人，二级巡视员，从事水利管理工作。国家水利风景区德化银瓶湖水利风景区该景区位于泉州市德化县桂阳乡，依托涌溪水库工程而建，属于水库型水利风景区。景区内银瓶群山环绕，植被繁茂，碧波万顷，库湾与半岛交错，岸线蜿蜒曲折，风光旖旎。景区有古窑址、古寨、仙公和仙玛遗址、哖妈宫等历史遗迹，“打狮”舞龙、高甲戏、木偶戏等乡俗民情以及洪田会场等闽中游击队的红色文化，建设了涌溪库区移民民俗文化园、涌溪水寨生态康养园、特色农业示范园、水上乐园等项目。来源:福建省水利厅网站，发布时间:2023 02 073水 利 科 技2023 年第 1 期