从“有来有往”到“常来常往...N”代表履职网格体系二三事_陈卓兰_.pdf

362023.04 RENMIN ZHISHENG本刊策划本栏责编_李 军（接上页）法“直通车”。如何让民声民意搭上“直通车”，使地方立法更有“烟火气”？太平镇基层立法联系点在“一二三四”工作法的探索实践中交出了答卷。“一方面，畅通线上渠道。通过微信群、手机短信以及粤政易政务平台等向相关部门和人员发布地方立法工作的最新动态，并根据立法项目进展情况有针对性地征集群众意见建议。另一方面，积极发挥人大代表联络站+基层立法联系点叠加效应，畅通线下意见收集渠道。”朱剑飞表示，太平镇基层立法联系点积极畅通“线上+线下”两个渠道，发挥桥梁纽带、立法语言转换器、法治建设助推器“三个作用”，紧扣市人大常委会立法工作任务，及时组织开展立法意见征集活动，把民声民意原汁原味进行传递。“现在农村很多年轻人外出务工，剩下老人小孩在家里，缺乏青壮年劳动力，不少农田被弃耕，造成了田地荒芜，浪费了土地资源。我建议通过立法促进农田利用，盘活撂荒耕地。”2020年10月，在省人大常委会立法调研组到太平镇基层立法联系点召开的座谈会上，来自农村一线的区人大代表钟冠星结合走访联系群众时了解到的情况，提出了立法保护耕地的建议，现场得到了调研组的肯定与回应。拓展辐射功能“地方法规与老百姓的生活息息相关，基层立法联系点不仅要搭好平台让老百姓参与立法，还要做好宣传、监督工作，让老百姓知法、守法、用法。”朱剑飞表示，太平镇基层立法联系点持续强化落实地方立法宣传员、联络员、监督员、评估员“四项任务”，不断拓展辐射功能，着力构筑服务立法、推进守法、促进社会治理的“建言站、直通车、助推器、宣传台”，把立法联系点工作融入到立法、执法、司法、普法的全过程各方面。太平镇大秦水库是镇区几万群众的饮用水源。2018年10月，有群众反映，处于水库上游的三堙塘村个别农户利用流入大秦水库的溪水养鹅，担心养鹅产生的污水对水库的水质造成影响。获悉情况后，立法联系点当即组织联络员和环保部门工作人员前往三堙村开展调研，深入农户家中宣传清远市饮用水源水质保护条例，并结合禽畜养殖禁养区限养区整治工作，动员农户改变养殖方式或搬迁到水库下游。目前，三堙村的养殖农户已全部搬迁到非饮用水源地。“山心村委会冬瓜坝村村民曾反映村中公用区域有违建的情况，但一直未得到妥善处理。”2020年9月，太平镇基层立法联系点收到群众意见后，工作人员借助入村宣传清远市村庄规划建设管理条例之机，联合村委会干部对涉嫌违法建筑的村民进行了法规宣传与教育，使其认识到错误并自觉拆除了违建。“法律的生命力在于实施。我们将及时组织立法联络员开展学习，同时带动更多群众参与立法工作和普法宣传，形成更强大的立法信息采集网和法律法规宣传网。”朱剑飞说道。（作者单位：清远日报、清远市清新区太平镇人大）“没想到当时进联络站拉家常时说的话，就被代表们记在心上了，这次问题得以顺利解决多亏了他们。”近日，在云浮罗定市罗平镇黄牛木村人大代表联络站，驻站的镇人大代表沈群等成功化解了一起纠纷，矛盾双方握手言和，连声称赞。这不仅仅是群众对人大代表履职工作的肯定，更是罗平镇人大以代表联络站为依托，密切联系群众、解决“急难愁盼”、践行全过程人民民主的一个缩影。近年来，罗平镇人大不断健全代表工作机制，积极探索构建“1+24+N”履职网格体系，实现了代表联络站点的镇村全覆盖，“站点常用、代表常来、实事常办”成为了“新常态”，人大代表与选民群众的联系从“有来有往”“晋级”到“常来常往”。实现联络站点全覆盖如何才能切实做到人大代表与选民的“零距离”，让社情民意更畅通，代表履职效率更高？罗平镇人大经过深入调研，决定代表联络站“三化”建设为重要抓手，高标准打造了集展示、接访、议事、办公四大功能于一体的中心联络站，同时，通过一室多用、共建共从“有来有往”到“常来常往”罗定市罗平镇构建“1+24+N”代表履职网格体系二三事 /图 陈卓兰 杜 充 陈晓英372023.04 RENMIN ZHISHENG本栏责编_李 军本刊策划享等方式在24个行政村（社区）均设立了人大代表联络站，在29名人大代表家中设立家庭联络点，让群众在家门口“说话有地方、诉求有回应、问题能解决”。去年7月，榃北村的彭华楼自然村人大代表联络点正式建成，这是罗定市内首个自然村级人大代表联络点，有效填补了边远地区人大代表履职阵地的空白。该联络点自建成以来，已累计接待群众30多人次，收到意见建议8条，推动解决问题5件。“以前罗平镇只有1个中心联络站和4个片区联络站。部分选民群众反映距离远、诉求得不到及时跟进。为此，我们有了将代表联络站点全面铺开的设想，目前已基本建成了1+24+N的联络阵地体系，1指1个人大代表中心联络站，24指24个行政村（社区）代表联络站，N指自然村、代表家中联络点和镇内的全过程人民民主展厅、人大代表主题广场、宣传长廊和代表议事小院等履职小阵地。”据罗平镇人大负责人介绍，“1+24+N”模式让代表与群众联系更紧密，进一步延伸了代表的履职触角，有效实现了代表联系选民全覆盖。“挂单销号”制跟进建议办理为了规范人大代表联络站点运作，罗平镇人大不断健全完善人大代表联络站活动制度、代表联系群众制度、代表述职制度、人大代表履职考核制度、代表工作职责等。镇内三级人大代表配备一人一档，健全“六簿一册”工作台账，详细做好代表接待群众、为民解难题做实事的记录，确保联络站点“有形有实”“有面有里”。罗平镇人大在强化载体搭建和制度探索的同时，开展了亮身份、亮职责、亮承诺“三亮”行动并形成长效机制。代表的身代表身份信息和联系方式、意见建议办理流程图、“微网格”治理分布图等公示“上墙”，群众可以通过扫二维码添加人大代表的微信，直接向他们提意见，实现代表与选民“线上+线下”互联、民呼我应24小时“不下线”，有效推进社情民意在第一时间有渠道传递、有办法落实。“春耕在即，建议加快沙罗山至彭华楼的水渠维修工作，满足春耕生产用水”“建议将连接围底渡头村的乡道进行扩宽，方便周边村民出行”在彭华楼自然村人大代表联络点，一条条选民心声和办理情况张贴在墙上，对群众意见建议实行动态跟踪管理，妥善解决一个销号一个，方便群众实时了解办理进度。这是罗平镇人大探索建立“挂单销号”制度的实践，既推动问题真解决、真办理，又确保群众全过程参与。代表常进站点常驻站点“为了规范生活垃圾分类管理，市人大常委会将制定法规，请大家积极提出意见建议。”在罗平镇双莲村人大代表联络站，3名人大代表收集整理了群众对农村生活垃圾管理的意见。很快，这些群众心声递交到云浮市人大常委会，用于修改完善云浮市生活垃圾分类管理条例（草案）。近年来，越来越多事关民生的法规草案走进“寻常百姓家”，在家门口听取村民意见建议，这也是人大代表联络站点开展活动常态化的剪影。去年以来，罗平镇人大将每月10日作为代表接访日，每季度首月10日作为代表活动日，确保人大代表联络站点实现月月有接待、季季有活动、半年有交流、年终有考核。“代表议事会”“人大代表微课堂”“广东省乡村振兴促进条例进基层”等活动先后开展，联络站点“人气”更旺，代表履职也“底气”更足。如今，在罗平镇各级人大代表眼里，常进站点、常驻站点是他们履职的重要内容，倾听民声、反映民意、收集民情更是成为了一种生活习惯。有的代表利用在田间地头劳作的便利，把生产生活和代表履职融为一体，有的代表则新潮起来了，利用微信、抖音短视频平台收集群众意见建议，不仅可以“面对面”，还能随时“屏对屏”，实现网上接待实时履职新模式。“帮助老百姓把所盼所愿的变为现实，就是我们人大代表的履职动力！”罗平镇人大代表、山田村村民陈国伟说道。去年，他主动申请在自家设立人大代表联络点，为的就是在晚上或者农闲时节邀请左邻右里到家中坐一坐、聊一聊，一方面向村民宣传党委政府的方针政策和工作部署，另一方面了解村民的心声和诉求，当好群众与政府间的“联络人”、为选民发声的“代言人”。一间小屋、一条板凳、一壶茶水、一本履职日记，陈国伟用真心赢得了民心，如今山田村矛盾纠纷越来越少了，集体经济越来越好了，村民生活也越来越和美了。（作者单位：云浮市人大常委会、罗定市罗平镇人大）彭华楼人大代表联络点接访现场彭华楼人大代表联络点接访现场