城乡未来社区可持续运营模式探索与研究_武开有.pdf

未来城市设计与运营 2023.4/37Urban Governance城市治理城乡未来社区可持续运营模式探索与研究 武开有 宁波广播电视集团 一、引言未来社区是以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，以人本化、生态化、数字化为导向，创新落实未来邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、低碳、服务、治理等九大场景融合，打造有归属感、舒适感和未来感的新型城市功能单元1。浙江省未来社区创建自 2019 年启动，即被省委、省政府明确定为落实新发展理念、推动高质量发展的重大任务，是浙江省数字化改革在民生服务领域的主战场，是浙江省数字化改革创新中数字社会综合应用的核心业务场景，是承载共同富裕现代化的城市基本单元2-3。鉴于未来社区创建需要投资建设公共服务基础设施、集成开发数字化场景应用、推动线上线下融合运营等，导致未来社区创建需要政府投入大量资源。通过近几年浙江省未来社区的投资、建设、管理和运营实践4-6，未来社区创建项目取得了一定的实践成果，但是也严重依赖于政府政策支持和财政区尚未形成政府有效监管、企业自主运营、居民长期受惠的运营顶层架构规范，需要对已经投入运营的未来社区进行经验总结，进一步制定完善的运营主体、运营内容、资源支撑、政策支持、制度保障等有机融合的运营顶层架构。（二）场景空间设施建设有待加强未来社区场景空间设施建设是承载社区邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、低碳、服务、治理等场景应用的基础，不同的应用场景对线下空间的地理位置、面积大小、空间布局、防震等级、楼层高度、设施配备等有不同的要求，规划和建设社区公共基础服务设施是保障可持续运营的基础。新建类未来社区的场景空间设施在方案设计阶段可以进行前期规划，建设阶段按照规划方案进行建设即可满足未来社区创建对物理空间的需求；旧改类未来社区因可利用的公共空间有限，尤其是养老、托育等线下场景空间很难满足运营的实际需求，需要进一步加强线下空间设施的调配和建设。保障。因此，探索和研究未来社区可持续运营模式具有非常重要的价值。二、运营现状分析鉴于近两年城乡未来社区创建探索的实践经验，浙江省正在谋划按照全省城乡社区数量的 30%进行未来社区创建，标志着未来社区创建正在从试点建设向全域建设加速推进，深入分析现阶段未来社区建设运营现状，研究未来社区可持续运营的思路策略，科学指导未来社区创建方案编制和建设运营，具有时间上的紧迫性。（一）运营顶层架构设计有待完善未来社区运营的顶层架构设计就是综合分析社区建设现状、居民实际需求、企业运营诉求等情况，明确谁主管、谁投资、谁建设、谁运营、谁监管等相关主体的工作内容，编制符合社区实际运营的策略和规范，建设相应的公共服务设施和数字化场景应用，全方位支撑社区的可持续运营。现阶段，未来社摘要：推动城乡未来社区创建是提升社区公共服务和治理能力的重要途径，可持续运营是未来社区高标准创建的关键核心任务。现阶段未来社区创建依然缺乏成熟的可持续运营模式，导致未来社区创建很难实现建设运营资金平衡。分析未来社区运营存在的问题，研究未来社区的运营主体、资源保障、体制机制等方面的思路策略，对实现未来社区可持续运营具有非常积极的指导意义。关键词：未来社区；可持续运营；运营模式/2023.4 未来城市设计与运营38Urban Governance 城市治理（三）线上线下融合运营有待提升未来社区线上线下融合运营就是依托社区已经建设的线下场景空间和线上场景应用，集成行业主管部门已经建设的应用系统和数据资源，运用数字化应用支撑未来社区的区域运营、场景运营和跨平台运营，保障应用场景线上线下服务闭环，全面提升社区公共服务和社会治理能力。现阶段，未来社区数字化建设存在线下场景空间建设和数字化应用开发衔接不够紧密，导致数字化应用开发迭代成本高、应用低水平重复建设、部署实施成本高、用户使用体验度不好等方面的问题。因此，建设面向城乡社区服务的标配版数字化应用，制定数字化场景运营的流程规范，保障未来社区线上线下融合运营实施。（四）运营支撑产业培育有待提速未来社区运营支撑产业培育就是围绕社区邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、低碳、服务、治理等场景建设运营需求，培育未来社区项目创建方案编制、空间设施建设、场景运营、数字化建设等领域的专业化企业，全方位支撑未来社区高标准创建和专业化运营。现阶段，未来社区项目创建已经有一定数量的企业参与方案编制和建设运营，对推动未来社区向全域覆盖打下了坚实的基础。下阶段，未来社区主管部门应当及时分析产业发展情况，对参与未来社区创建的企业进行综合评价，对表现好的企业进行培育和政策扶持，对表现不好的企业依法进行整改提升，加速培育可支撑未来社区高标准建设运营的支柱产业。三、思路对策研究（一）完善“1+X”多元主体参与机制“1”指的是 1 个负责未来社区运营统筹的综合主体，“X”指的是若干专业化的场景运营主体，通过“1+X”多元主体参与运营机制，梳理未来社区运营的目标任务、空间布局、工作推进和保障制度体系，探索运营前置的“综合”运行模式，形成政府支持和退出的时间表、路线图。围绕未来社区九大场景对运营主体的要求，积极探索“商业公益”的本土化社区社会企业运营模式，制定未来社区运营综合统筹主体和专业化运营主体的约束性指标和引导性指标，构建社区服务集群、专业社区服务联盟矩阵等方式，培育社区商管、物业、治理、服务等多个专业化主体，并且探索投、建、管、运一体化运营模式，逐步培育新型、立体、复合型的综合运营主体。建立社区运营主体的协同、监督和遴选机制，理顺未来社区运营主体和社区居委会的权责关系，制定政府、媒体、公众等多元参与的运营监督评价体系，形成社区运营企业、研究机构、社会组织等多元参与主体的遴选和准入制度，充分发挥街镇、社区党委在统筹多元主体中的特殊作用。（二）健全多类型运营资源保障机制建立以场景空间、设备设施、数字平台、资金保险和人才资源等多类型运营资源分类保障机制，科学划分政府侧和市场侧提供资源保障的边界体系，为未来社区可持续运营提供最优化的资源保障支撑。调研可用于未来社区运营的空间资源、设施资源和数字化资源等，有序盘活社区原有公共空间、活化社区空间资源，建立社区公共资源的资产管理应用制度，提高社区基础设施的集约化和智能化应用水平。探索“互联网”融合服务治理模式，建设集数据采集、存储、挖掘、分析、应用等于一体的未来社区智慧服务平台，发挥基础关键数据和公共组件的牵引作用，实现平台贯通、数据共享和综合集成，通过“三融五跨”建设可承接政府、社会、物业、市场、居民等多元对象应用需求。建立分类投资引导模式，积极引入社会资本参与，创新多元化筹资机制，大力发展社区基金会、慈善信托等新型模式，激发社区居民、社区运营商、慈善主体等多元参与动能，盘活社区服务治理资源。建立未来社区运营管理人才培养、使用、激励一揽子工作体系，强化社区工作者和未来社区运营队伍的融合，构建复合型人才支持体系。（三）推进专业化场景运营支撑机制围绕未来社区验收、评价和运营的指标体系，建立以邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、低碳、服务、治理九大场景的专业化场景运营机制，探索政府有为、市场有效、群众有感的未来社区长效运营体系。运用数字化工具和数据分析技术，充分调研社区居民需求和问题难点，对社区居民和需求进行精准画像和需求分析，形成未来社区需求清单、建设清未来城市设计与运营 2023.4/39Urban Governance城市治理单和运营清单，以有利于场景内容的专业化运营为最终目标。针对未来社区场景内容建设运营的特点，将运营内容划分为公益型、盈利型和普惠型，探索特许加盟、合作联盟的未来社区跨区域场景运营机制，根据盈利能力强弱，将公益型、盈利型和普惠型等场景配置为“运营包”，实现整体运营的资金自平衡。细化场景运营内容的主体及责任体系，探索首位责任制，明晰治理与服务梯度评价指标体系；探索“标配选配”未来社区渐进式服务提升模式，形成多阶段服务治理回应机制；构建动态化的场景运营支持和反哺制度，形成社区场景运营可持续梯度发展机制。（四）探索可持续的投资与运作机制可持续运营是考核未来社区建设成效的重要指标，探索政府投资建设、市场投资建运、政企合作和委托经营的投资与运作机制，形成未来社区可持续运营的投资与平衡模式。政府投资模式主要面向未来社区建设中公共基础类、纯公益类等不适宜市场化运作或者明确缺乏商业模式的项目，由政府出资并进行统一规划部署，政府投资资金来源包括未来社区专项资金、老旧小区改造补助资金、城市更新专项资金等。市场投资建运模式主要面向未来社区建设中具有较好盈利能力的项目，通过政府授权，由企业完成项目的投资、建设、运营，项目的所有权归企业所有，企业通过提供产品或收费服务来回收投资并获得回报。政企合作模式是政府和社会企业共同投资建设项目，即政府和社会资本合作（PPP）模式，企业参与公共基础设施的建设和公共服务的建设和运营，政府对缺口进行补助付费，这是公共基础设施中的一种项目运作模式。委托经营模式是指委托方在一定条件下，依法委托特定主体在社区范围内开展的经营活动，委托经营模式可通过向被委托方收取委托授权费、收益分红等方式获取收益，保障了委托方相对稳定的收入。（五）制定全流程运营制度保障体系建立以未来社区可持续运营的目标、工作、政策和评价为支撑的全链条、全流程标准制度体系，是实现未来社区可持续运营的重要支撑。目标体系是依据未来社区可持续运营的需要，为场景运营、资金平衡、线上线下融合运营等制订出一项可行的指标体系，需注重事前引导，设立目标区间，定期更新未来社区的指标体系。工作体系是建立未来社区的运营工作流程并形成运营闭环，指导社区规范化运营的一套工作标准，旨在构建政府部门、社区利益相关者、数据运维者、人工智能等新型多元主体的协同治理机制，降低风险隐患。政策体系是指不同政策单元之间和同一政策内部不同要素之间的关联性及其与社会环境相互作用而形成的系统，要求政策体系不抑制创新，给予技术和创新更大的成长空间，提升政策体系韧性。评价体系是根据社区场景梯度开发进程，动态确定阶段监管评价重点，构建监管评价地图，探索引入社会力量开发自适应的监管评价系统，突破技术壁垒，构建第三方综合评估机制。健全数字化监管评价的方式方法，提高数字化监管评价能力，实现动态评价和服务提升有机互动。四、结语城乡未来社区创建是提升社区公共服务和基层治理能力的重要途径，探索可持续运营模式是未来社区创建的核心任务。未来社区运营模式应以开放、合作、共享、共赢的理念，整合利用所需的各类要素资源，建立跨区域、跨行业、跨平台的可持续运营资源整合模式，建立以政府主管和企业运营相结合的投资、建设、管理、运营相结合的“投建管运”一体化模式，健全可持续运营的部门协同和沟通机制，实现运营资源的集约高效利用。浙江省在探索未来社区可持续运营案例的基础上，将扩大可持续运营模式推广力度，复制形成可持续运营的未来社区优秀案例，逐步将可持续运营模式推广到所有城乡未来社区创建项目中。参考文献：1 浙江省发展和改革委员会，浙江省发展规划研究院.未来社区：浙江的理论与实践探索 M.浙江：浙江大学出版社，2021.2 邹永华，陈紫微.未来社区建设的理论探索 J.治理研究，2021（3）：95-103.3 郎晓波，鲁华君.共同富裕现代化基本单元与美好生活的社区形态“未来社区”的概念证成及实践议题 J.中共杭州市委党校学报，2022（5）：78-87.4 张贤都，张恺，赵瑶瑶.旧改类未来社区公共服务配置策略以鹿城府东未来社区为例 J.浙江建筑，2022（s1）：15-18.5孙慧，楼倩，谭剑，等.旧改类未来社区场景设计的实践探索以义乌市丹溪未来社区为例J.浙江建筑，2022（s1）：30-35.6朱红缨.未来社区服务运营的组织模式创新研究以浙江七彩未来社区为例J.浙江树人大学学报，2022（6）：46-55.