城市空间政治研究20年_段哲哲.pdf

理论综述城市空间政治研究 20 年段哲哲王天凤曾言*【摘要】20 世纪 70 年代，西方社会科学研究开始“空间转向”，城市空间政治议题逐步成为理论与实务热点之一。国外学者对城市空间政治研究的视角、方法与路径对本土城市空间理论与治理实践有重要的参考和借鉴意义。论文对国际主流城市研究与政治学研究期刊文献梳理分析发现:(1)20 年来国际主流期刊研究议题由北方城市向南方城市转移，研究主题由宏观向中观微观转向。(2)研究方法从案例研究逐步转向以量化为主的多元化方法，大数据、GPS、实验方法等前沿方法开始应用在研究中。(3)城市空间政治研究发展遭遇三大瓶颈，即对“新自由主义”批判鸿沟、“向南”鸿沟与“学术热潮”鸿沟。城市空间政治研究的发展前景取决于如何建构新的解释南方城市发展与治理的理论，进而确定本领域学科定位。西方城市空间政治议题研究可为我国城市治理提供一定程度的借鉴。在宏观层面上，需提升多主体协同参与城市治理的积极性;在中观层面上，需在社区空间层面促进效率价值与公平价值的平衡;在微观层面上，需保障城市新老居民的空间权利与实现内部融合。【关键词】城市空间政治SSCI 期刊文献计量【中图分类号】D63【文献标识码】A【文章编号】1674 2486(2023)02 0174 22471*段哲哲，深圳大学政府管理学院助理教授，广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心深圳大学研究基地研究员，深圳市社会科学院现代化与全球城市研究中心研究员;王天凤，深圳市社会科学院现代化与全球城市研究中心科研助理;曾言，深圳大学政府管理学院硕士研究生。基金项目:国 家 自 然 科 学 基 金 重 点 项 目“公 共 治 理 体 系 变 革 创 新 的 理 论 与 机 制”(72234004)，深圳市哲学社会科学规划 2022 年度课题“社会治理现代化视角下深圳社会治理创新实践与长效机制研究”(SZ2022B044)，深圳大学马克思主义理论与思想政治教育研究专项“新时代超大城市社会治理现代化建设研究”(22MSZX09)。一、前言法国学者 Henri Lefebvre 出版的 对城市的权利(1968)、都市革命(1970)及 空间的生产(1974)等著作较早将政治问题与空间问题结合在一起，开创了空间政治理论的先河，并引发了 20 世纪 70 年代西方社会科学研究的“空间转向”。空间成为政治学核心概念之一，一系列以空间尺度划分政治主题的研究将城市问题进行尺度重构，一方面将城市问题分解为街道、社区、围墙、贫民窟等微观空间，另一方面将城市纳入更大空间，如地方、区域、大都市、国 家、国 家 间、超 国 家 组 织 与 全 球 化 体 系 等(王 锐，2020;opert Masso，2021)。空间范式极大地改变了西方传统社会科学“时间对空间的压制性偏好”，促进了城市空间政治学的兴起。在经济全球化背景下，空间政治的研究逐渐超出了“地理学”范畴，特别是 2000 年以来新自由主义使空间关系重组成为可能，出现了后地域形式组织的新空间范式，全球气候变化、新区域主义、全球环境与人口流动研究成为重点，空间政治学蓬勃发展。全球近 20 年城市化进程中，城市问题越来越以空间形式表现出来，国外主流政治学期刊上城市空间政治的研究呈指数型增长。随着中国城镇化日益深化，2022 年年末我国常住人口城镇化率达到 65.22%，国内学术界对中国城市问题的关注日增，引介了大量国外关于城市规划、管理和治理的研究成果，城市空间政治是与治理实践密切相关但长期被低估的议题。一般而言，城市空间政治研究指 20 世纪中叶以来，西方新马克思主义城市空间理论对城市化进程中出现的城市危机、社会冲突、空间隔离等城市问题的研究。城市问题的复杂性与多样性决定了城市空间研究议题的庞杂性，但其核心研究领域是将社会建构和生产的城市空间与政治议题进行深度融合。主要学术共同体集中在经济地理学与马克思主义政治经济学两个社群，前者侧重讨论空间对城市的重要意义，研究城市政治议题的空间的具体表现;后者侧重探讨空间背后的政治关系，研究何种城市权力、治理等结构因素能够解释、化解城市治理难题(Williams，1975;Stehlin Tarr，2017;赫曦滢，2018;孟祥林，2022)。城市政治学和城市政治地理学是与城市空间政治相近的领域，有必要对三者进行简要辨析。城市政治学通常指城市中以及关于次国家空间下的城市政治，它涉及城市中的多样政治结构，包括种族、社会 经济形态的多样性，涉及“城市政治权力的结构”“城市公共空间与城郊关系”“全球化背景下的城市发展”等议题(戴维贾奇等，2009;周杨，2015;高成军，2019)。城市政治地理学是以政治地理学的空间权力为基础，借鉴城市政治学和城市社会学发展起来的学科，主要是基于空间正义的视角研究城市空间政治要素、城市空间571城市空间政治研究 20 年权力以及城市空间权力政治化的动态过程，涉及“城市地理规划的效率与公平”“公正的地 理 分 配”“正 义 的 空 间 化 趋 向”等 议 题(叶 超，2019;吴 磊 等，2020;Harvey，1973)。城市空间政治、城市政治、城市政治地理研究均是基于城市空间尺度中的政治博弈关系发展起来的学科，三者在研究旨趣和范式上呈现出异质性和趋同性。从本体论看，城市政治学最初起源于城市人口的增长和规模的扩大所引发的一系列城市问题，在本质上将城市作为研究对象;城市空间政治学发轫于人们日渐认识到“空间从来不是某种远离政治与意识形态的产物，永远是政治的和策略性的”(包亚明，2003:62)，城市空间的建构、改造甚至摧毁本质上均是统治阶级行为的结果;城市政治地理学的兴起得益于“马克思主义者将地理从濒危的、不相关的、区域科学边缘领域挽救了回来”(查理德皮特，2007:127)，本质上属于地理学与城市研究的结盟。从认识论看，城市政治学围绕“谁统治”“如何统治”等问题对城市与政治的互动关系展开了探讨，至今已经形成了精英主义、多元主义、城市机制论、多中心治理等分析范式;城市空间政治学的“空间”具有较强社会属性，强调城市空间是各种社会关系制造出来的产物;城市政治地理学的“地理”具有较强的自然属性，侧重于解释城市不同地理区位间的互动关系，如中心地区的社会矛盾、中心与腹地间的矛盾、各中心间的矛盾等(胡大平，2020)。从方法论看，城市政治、城市空间政治与城市地理政治学的研究方法具有趋同性。近年来，大数据和云计算等新兴研究工具在研究中出现。当前国内学术界对于城市政治、城市政治地理学的引介已取得了一定进展，但关于城市空间政治的探讨尚散落在前两者的研究中，还没系统梳理出国际英文期刊关于城市空间政治研究的整体情况。国际英文期刊是了解全球学术最新进展的主要平台，从期刊论文的角度分析特定议题的发展前沿是当前学术界普遍接受的做法。为呈现城市空间政治发展脉络、议题、方法与前沿等整体性图景，本研究试图对 2000 年至 2021 年相关领域内 SSCI 期刊论文进行系统分析与探索性研究。本研究对 SSCI 目录中Urban Studies 与 Political Studies 期刊的城市空间政治议题做了较长时间(20002021 年)的梳理，以揭示该领域研究热点的演化脉络与发展方向。基于领域内专家建议、期刊的影响力、研究领域差异与研究的可操作性，选取 SSCI 城市研究领域一区影响因子较高的期刊以及 SSCI 政治学领域所有刊物，城市研究刊物共计 10 种，包 括 Urban Geography、International Journal of Urban and egionalesearch、JournalofUrbanAffairs、LandscapeandUrbanPlanning、CITIES、Journal of the American Planning Association、Habitat International、Urban Forestry Urban Greening、Urban Studies 与 Journal of Planning Education and esearch。政治学研究所有刊物，包括 American Journal of Political Science、Political Analysis 与671公共行政评论20232American Political Science eview 等。这些具有一定代表性的期刊可以呈现城市空间政治的新进展，从中搜索“Urban Space”“Urban Politics”“Spatial Politics”“Urban Spatial Politics”的主题论文，仅选取“Original Article”，排除文献综述类、书评等文章，搜集了 399 篇论文进行系统分析。二、政治学的空间转向:国际主流期刊城市空间政治研究发展脉络为探寻政治学研究空间转向的缘起，本研究分两步。一是对 SSCI 城市空间政治论文进行追踪，明确该议题在国际主流期刊出现的时间节点。在城市研究与政治学期刊中，有关城市空间政治的论文首次出现是 1974 年 Urban AffairsQuarterly 中“Political Urbanism:Urban Spatial Organization，Policy，and Politics”一文。该文更早发表在美国政治学学会 1972 年年会上，提出了政治性城市主义的概念(Political Urbanism)，可视为城市空间政治初步概念(Kaufman，1974)。直接提出城市空间政治(the Politics of Urban Space)的 论 文 出 现 在 1975 年Publius 刊物中(Williams，1975)。两位作者均为政治学学者，文章引用率均不高，这可能说明早期空间政治研究并没有引起学界关注。二是基于论文样本分析城市空间政治研究的时空特征。20 多年间，空间政治研究发展脉络分两个阶段，2014 年前研究对象以北方城市为主，2014 年后逐步以南方城市为研究对象。(一)20002014 年城市空间政治研究的背景及特点2014 年 前，每 年 论 文 数 量 相 对 稳 定，这 一 阶 段 引 用 最 高 的 论 文 为Neoliberalizing Space，作者为 Jamie Peck 和 Adam Tickell(2002)，他们分别为加拿大都市与区域发展研究学会主席、英国苏塞克斯大学校长与学术委员会主席，均为地理学学者。该文很好地概括了这一时期新自由主义思潮的政治与理论现状，当时左翼(承认国家能力的局限性)与右翼(强调自由与个人选择)政治意识形态认为政府形式需要更灵活、更有回应性。由此引发权力下放的政府改革，这一时期学界认为地方政府能够更好协调部门活动，更了解当地情况，可更好地将资源与当地需求和优先事项匹配，国家作用降低到支持市场运作所必需的最低限度的扶持职能上(akodi，2003)。这种思潮强烈影响了这一时期的城市基础设施、公共服务供给方式与城市发展、区域经济等结构调整相关的宏观经济政策，并受到实务界与学术界推崇。总体而言，这一时期研究有两个显著特点:(1)以宏观议题、大空间尺度为主。21 世纪以来，城市化正在迅速改变着全球格局，影响世界进程，学界与实务界认知到这种变化，普遍对全球化抱有771城市空间政治研究 20 年积极乐观态度，认为新自由主义是解决城市问题的良方。全球化演进将不同国家(北方与南方)、不同等级城市(全球城市、大都市、一般城市)、不同城市区域(城市中心与郊区)的空间尺度构成相互关联的社会空间网络。全球化和新自由化进程是社会空间关系背后的关键因素理论，全球化持续演进将不同国家纳入全球政治经济体系，新自由化思潮席卷了城市空间政治的核心议题，改变了全球、国家、区域和地方权力关系，城市治理方式以及城市发展策略等(Beriatos Gospodini，2004;Jessop et al，2008;McCann Ward，2010)，