不同测算方法对岩滩水电站工程征地统一年产值研究_罗新星.pdf

广西水利水电 GUANGXI WATER RESOURCES&HYDROPOWER ENGINEERING 2023（2）1概述岩滩水电站位于广西大化瑶族自治县岩滩镇，是红水河梯级开发的第五座电站，是一座以发电为主，兼有航运等综合效益的大型水利水电工程。水库淹没影响涉及河池市的大化、东兰、巴马、南丹、天峨等5个县（自治县）20个乡（镇）。移民大部分采取就地后靠安置，少部分外迁到宾阳县的黎塘园艺场和广西农垦国有三合口农场、星星农场安置。2009年11月，国家发展和改革委员会批复了岩滩水电站工程被征收耕地口粮补助方案。移民口粮补助以征收耕地面积为计算基数。耕地补助标准等于耕地年均亩产值减去中间物质消耗（生产成本）。据统计，广西在2019年之前每3年更新发布一次征地统一年产值标准及补偿补助倍数，为耕地口粮补助标准的调整提供了重要的依据。但是，自2020年起，全区全面执行征地区片综合地价，不再发布征地统一年产值标准及补偿补助倍数，导致岩滩水电站工程实施耕地口粮补助失去了重要的支撑数据。因此，为确保耕地口粮补助标准的及时调整，保障移民群众的合法权益，对征地统一年产值的测算进行研究十分必要。土地年产值的测算，本质上是采用不同方法对农用地进行估价。本文分别采用两种不同的测算方法对岩滩水电站工程耕地口粮补助涉及区域征地统一年产值测算研究。2不同测算方法对征地统一年产值的测算为探索利用不同的测算方法对征地统一年产值测算成果的对比、分析和验证，确保测算成果的科学性、合理性，本研究采用重新测算法和环比均值法对征地年产值进行测算。2.1重新测算法重新测算法的本质是基于土地的作物种植情况、产出情况、农产品价格情况等对农用地进行估价，综合反映测算单元的土地实际产出能力。2.1.1确定主要耕种制度（1）确定方式。划分单元。本次调查以岩滩水电站工程耕地口粮补助涉及乡（镇）为测算单元；确定测算单元内主要农用地类型。按照划定的测算单元，调查主要农用地类型；确定每一个测算单元中主要用地类型的耕作制度，包括复种方式和主要农作物种类；确定主要复种方式。对各个测算单元的复种方式进行统计分析；确定主要农不同测算方法对岩滩水电站工程征地统一年产值研究罗新星1,管世烽2（1.广西壮族自治区水利电力勘测设计研究院有限责任公司，南宁530023;2.广西大藤峡水利枢纽开发有限公司，南宁530299）摘要为确保岩滩水电站工程征收耕地移民口粮补助标准的及时调整，本文基于不同测算方法对岩滩水电站工程涉及有关县的征地统一年产值进行了测算，征地统一年产值的测算是一项政策性强的复杂工作，测算结果关系到农民的切身利益，因此，选择恰当的测算方法是保证征地统一年产值测算结果科学合理的重要前提之一，本次依据岩滩水电站工程水库移民征收耕地移民口粮补助标准调整方案进行实证研究，分析测算方法的合理性与适用性。关键词重新测算法；环比均值法；统一年产值；测算；口粮补助中图分类号F407.9文献标识码A文章编号1003-1510（2023）02-0103-05 征地与移民 收稿日期2022-08-18作者简介罗新星（1989-），男，广西全州人，广西壮族自治区水利电力勘测设计研究院有限责任公司工程师，学士，主要从事水利水电工程移民安置规划设计、社会稳定风险分析与评估等工作。103DOI:10.16014/ki.1003-1510.2023.02.025作物种类。以乡（镇）为单位，根据农作物种植面积确定主要农作物种类；确定主导耕作制度。在确定乡（镇）的主要农作物的种类和主要的复种方式后，确定主导耕作制度。（2）确定成果。根据上述方式，通过对岩滩水电站工程耕地口粮补助涉及区域的调查和对收集相关资料进行统计汇总分析，确定本次研究区域内各乡（镇）的主要农用地类型和主要耕作制度。经调查研究确定岩滩水电站工程农用地类型以“耕地为主，主要播种粮食作物”，耕作制度均为“一年两熟”，主要农作物类型为玉米和水稻，其中大化县、巴马县和东兰县的长乐镇、隘洞镇主要农作物为玉米，东兰县的大同乡、三石镇、长乐镇、长江镇、巴畴乡、南丹镇的吾隘镇和天峨县岜暮乡、六排镇以中稻、玉米为主，东兰县的东兰镇以早稻、晚稻为主。2.1.2确定主要农作物产量以岩滩水电站工程耕地口粮补助涉及县农业农村部门及乡（镇）上报的近3年（20182020年）有关农作物产量为基础，再根据官方发布的统计年鉴中有关数据对部分填报数据进行修正，最后采用算术平均值确定涉及县、乡（镇）主要农作物产量，经收集统计，玉米年产量在235607 kg/亩，稻谷的年产量在305574 kg/亩，不同区域的年产量差别较大。2.1.3确定农作物主要价格调查人员走访了市场及粮食收购站，对主要农作物市场价格进行了调查，对比涉及县物价部门或国有粮食储备收购站提供的主要农作物价格，选择两者中较高价格作为测算基础，取前3年平均值进行确定。经调查确定玉米按3元/kg、稻谷按3.06元/kg计列。2.1.4主要农作物年产值的确定年产值为主要农作物平均年产量与平均价格的乘积。按以下公式计算：Vi=gi pi式中：Vi表示第i类作物的单位播种面积年产值；gi表示第i类作物的单位播种面积年产量；pi表示第i类作为的农产品价格。根据公式计算得，岩滩水电站涉及区域的年产值在8642653元/年 亩。2.3.5确定土地附加收益土地附加收益修正幅度是根据测算范围内土地利用状况、调查各测算单元主要农作物实际产出情况、农业经营情况、土地副产品情况，并综合其区位条件及实地调查情况等综合分析确定，根据调查统计分析，岩滩水电站工程耕地口粮补助涉及区域内的乡镇附加收益系数在025%之间。2.3.6统一年产值标准测算在计算农作物统一年产值的基础上，加上土地附加收益修正系数计算得到区域统一年产值标准。计算下公式如下：Vt=Vz（1K）式中：Vt表示区域统一年产值标准；Vz表示区域主导耕作制度下的农作物年产值；K表示附加收益修正系数。综上所述，按照公式计算各有关乡（镇）年产值标准见表1。表1测算区域征地统一年产值成果计算表县大化县巴马县东兰县南丹县天峨县乡（镇）（测算单元）5岩滩镇乙圩乡北景乡板升乡七百弄乡4巴马镇那桃乡凤凰乡东山乡8大同乡三石镇长乐镇三弄乡隘洞镇东兰镇长江镇巴畴乡1吾隘镇2岜暮乡六排镇农作物年产值Vz（元/亩）1822160013621312864158416361512143017401815176314221656176319101768205026532153附加收益系数（k）19.00%23.00%23.00%25.00%25.00%25.00%18.00%25.00%25.00%23.00%23.00%23.00%23.00%23.00%25.00%23.00%23.00%10.00%0.00%12.00%2021年年产值Vt（元/亩）2 1681 9681 6751 6401 0801 9801 9301 8901 7882 1402 2322 1681 7492 0372 2042 3492 1752 2552 6532 4112.2环比均值法环比，是指连续两个统计周期内量的变化比。环比分析是以某一期的数据和上期的数据进行比较，计算趋势百分比，通常用于经济社会主要指标罗新星,管世烽:不同测算方法对岩滩水电站工程征地统一年产值研究104广西水利水电 GUANGXI WATER RESOURCES&HYDROPOWER ENGINEERING 2023（2）变化率的预测。实践中，征地统一年产值的更新调整往往与经济社会主要指标变化情况具有一定的相关性。因此，本次研究考虑采用环比分析的有关方法测算征地统一年产值。2.2.1计算原理环比均值法是基于历次发布的征地补偿标准，依次对测算区域涉及区域报告期征地补偿标准与前一次补偿标准相比，计算出环比增长幅度及环比年增长率。公式：Ai=（Vn/Vn-1）-1（1/t）100%（1）Ai对应i区片环比年增长率；Vn对应i区片第n次征地补偿标准；Vn-1对应i区片第n-1次征地补偿标准；t发布第n次与第n-1次征地补偿标准间隔年份。根据计算的环比增长率，计算出测算周期内环比年增长率均值。公式：A=（A1+A2+A3+Ai）/n（2）A对应i区片环比年增长率均值。在2019年发布的统一年产值的基础上，采用环比年增长率均值，以2年为计算周期，测算2021年相应区片征地年产值。公式：V2 021=V2 019（1+A）2（3）2.2.2计算成果根据计算公式，通过收集测算涉及县土地补偿标准进行环比分析，得出有关各县相关区片土地年产值环比年均增长率，经计算涉及区域环比年增长率均值在1.89%10.56%之间。根据计算得到的环比年增长率均值，以2019年政府发布的统一年产值为基准，以调整周期2年推算2021年土地年产值，测算得到2021年年产值成果见表2。元/亩表2采用环比均值法测算土地年产值计算表县大化县巴马县东兰县南丹县天峨县乡（镇）5岩滩镇乙圩乡北景镇板升乡七百弄乡4巴马镇那桃乡凤凰乡东山乡8大同乡三石镇长乐镇三弄乡隘洞镇东兰镇长江镇巴畴乡1吾隘镇2岜暮乡六排镇区片第三区片第四区片第四区片第五区片第五区片第一区片第二区片第一区片第二区片第三区片第四区片第三区片第二区片第二区片第三区片第二区片第一区片第二区片第三区片第四区片第二区片第三区片第一区片第二区片2019年统一年产值22971854185416811681291924932919249321931701184420422042184420422042204218442434196024052220环比年增长率均值1.97%2.55%2.55%2.63%2.63%3.04%5.07%5.63%6.93%3.58%3.51%5.37%2.74%2.74%5.61%2.74%3.08%5.83%5.61%1.89%10.56%4.61%3.28%3.20%测算2021年年产值2388195019501770177030992752325728512353182220472155215520572155217022872057252723962145256523641052.3测算成果分析通过对重新测算法和环比均值法两种不同测算方法的成果对比分析可知，不同测算方法下得出的年产值互有高低，且具有比较明显的特征：（1）采用重新测算法得出的年产值成果受作物种类、土地地力、作物产量、物价水平等因素的影响比较大，测算得出的年产值波动较大，存在部分乡（镇）按历次年产值更新调整成果均在同一区片，但采用重新测算法测算得出的年产值标准却相差很大。（2）采用环比均值法得出的测算结果基本上与当前执行的征地补偿标准相适应，整体上增长趋势较为平稳。3实证研究岩滩水电站工程耕地长期补偿涉及河池市大化县、巴马县、东兰县、南丹县、天峨县等5个县20个乡（镇）。根据 国家发展和改革委员会关于广西岩滩水电站水库移民遗留问题处理规划设计报告等有关事项的复函（发改能源 2009 2687号）的有关内容，岩滩水电站工程口粮补助执行同库同价，单价为征地统一年产值扣除中间消耗率（中间成本）后的净产值。参照广西桂能工程咨询集团有限公司 岩滩水电站水库移民遗留问题处理规划征收耕地移民口粮补助标准第三次调整方案（报批稿）（2019 年 12 月）的调整方法和中间物质消耗率32.16%1，本次通过两种不同测算的成果与历次补偿标准调整对比见表3。表3耕地口粮补助标准调整情况测算表地类水田旱地补偿标准（1）（2009年）10361014（2）（2013年）12021176（3）（2016年）13221294（4）（2019年）14811449测算成果（5）重新测算法14441413（6）环比均值法16141579变化幅度（2）比16.02%15.98%（3）比9.98%10.03%（4）比12.03%11.98%（5）比-2.51%-2.51%（6）比8.97%8.97%元/亩由表3可知，采用重新测算法的岩滩水电站工程2021年耕地口粮补助标准较上一轮补偿标准呈负增长趋势，水田