财政监督CAIZHENGJIANDU202310CAIZHENGJIANDU产业扶持政策绩效评价难点及对策探析——以江苏省苏州市高新技术企业培育资金绩效评价为例●王强步洁尹志伟【摘要】为促进产业健康发展，各地往往会推出产业扶持政策，对这些政策实施成效进行综合、客观的评价，是政策设计、实施、调整和退出的重要决策参考。本文立足于江苏省苏州市2022年所开展的高新技术企业培育政策绩效评价工作，凸显了评价过程中难以准确掌握政策供需匹配程度、难以衡量政策实施效果、难以提出精准优化建议等难题，并提出了政策评价从“供需”两端视角开展、综合分析政策间接效果和直接效果、面向主管部门优化政策需要等有针对性的相关对策，最后还提出了未来高新企业培育政策绩效评价的相关展望。【关键词】高新技术企业培育政策政策绩效评价产业扶持政策政策成效产业扶持政策是指国家或者地方政府在制定区域发展计划或规划纲要时，针对地区经济发展的实际情况，采取重点倾斜、优先扶持某些产业或部门的措施，促使它们优先发展、快速发展，以期带动其他产业的共同发展，从而促进整个地区经济发展的政策和措施。产业扶持政策绩效评价是指一级财政部门或政策主管部门对本级或下级某项产业扶持政策实施成效进行综合、客观的评价，以期为政策设计、实施、调整和退出提供决策参考。通过实施产业扶持政策绩效评价，不仅能够为优化公共资源配置提供参考，还有助于增强政府财政支出政策制定的科学性，提升政府治理的综合绩效。一、产业扶持政策绩效评价的案例背景高新技术企业（以下简称“高企”）是指具备自主研发能力，拥有自主知识产权，在细分领域具有较好的技术优势和市场竞争力的企业。我国早在上世纪90年代初就开始了高企认定工作，经过几十年发展演变，目前已建立起标准统一、规范有序的认定机制。一地高企的数量、质量和聚集度客观反映了该地的科技竞争力和经济实力，因此各级政府非常重视高企培育工作。江苏省苏州市委市政府一向高度重视高企培育工作。2017年，苏州市政府出台《苏州市高新技术企业培育实施细则（试行）》（苏科规〔2017〕2号），首次建立市级高企培育库，并从2018年起，苏州市财政局每年安排资金对高新技术企业培育给予支持。2019年和2021年分别对实施细则予以修订，以完善高企培育政策体系。该政策旨在通过财政奖补的方式引导苏州市企业进入市级高企培育库，积极对标高企标准申报高企认定，从而拉动全市高企数量持续增长。在政策刺激下，2019—2021年苏州市高...
