把握系统观念__创新校局合...高民警培训质量的思考与实践_张辛.pdf

JING XUNYAN JIU警训研究0282023/04 文/张 辛把握系统观念 创新校局合作提高民警培训质量的思考与实践为提升公安工作现代化 水平，努力打造“四个铁一般”过硬公安铁军，更好地应对新时代新征程下全面深化公安改革向教育训练要警力、要战斗力的问题，运用系统观念的世界观和方法论，创新校局合作模式，完善公安院校与警种条线的联动协作育警机制，既是公安院校提高民警培训质量的发展需要，也是增强警种培训实战化的客观需求，更是服务新时代平安中国建设、保障中国式现代化的使命任务，事关公安工作和队伍建设的长远发展。一、当前民警培训中校局合作发展的瓶颈问题近年来，公安院校在民警培训领域积极探索与警种条线的校局合作新路径，在协作育警提高培训质量方面取得了显著成效。但在合作不断步入深水区的过程中，也遭遇了一系列限制优势发挥、阻碍效能延展的瓶颈问题：（一）部分合作规划缺乏整体布局在实践中，部分校局合作的规划缺乏对合作内容、远景目标、集约合成的整体思考和顶层设计，合作项目呈散状、不规则、欠合理分布。有的校局双方习惯于围绕即时任务和突击行动匆忙开展合作，只有大致方向，没有明晰路线。有的校局双方在立足全局长远规划、体制机制整体运作方面欠缺系统思维和全面布设，合作后劲乏力。笔者认为，校局合作在总体规划缺位、项目各自突围的背景下，一旦遭遇公安实战压力骤增、新任务新热点迭出的情况，警种条线的当务之急是完成业务工作，各项与院校的合作势必难以全力以赴，直接影响合作效果。（二）合作领域缺乏维度突破当前院校与警种条线合作还大部分停留在院校派师资到警种所辖实战单位跟班学习、送教上门，警种条线推荐实战单位业务骨干担任兼职教官来校授课；警种条线租借院校场地办赛开会，院校依托警种所辖实战单位作为实习实训基地等常见的合作项目。由于院校接触公安实战资讯和最新技战法有一定延迟，而院校所承担的民警培训又非常讲求实战化、鲜活性，因此培训工作要做强做实就必须突破所在院校的环境限制，形成院校与警种条线合作的重点，否则就难以适应新时代民警培训的实战化需求。这就要求在民警培训方面，校局合作的领域要大幅拓展，并且从深度广度进行突破。合作走出舒适区，迈向无人区，寻求新的增长点，必定是艰难的。（三）合作过程缺乏深度绑定任何合作归根到底是人与人之间的合作。院校与警种条线开展任一项目合作，实施落地始终离不开具体参与者的积极投入。而长期的持续投入都与可观的合作收益密不可分。当前，有的校局合作由于存在合作项目单一、共同目标抽象和奖惩激励空泛等原因，具体参与人的收益有限，有的院校师资与警种条线的参与民警缺乏合作的内生动力，对于合作没想法、怕麻烦、难全力，被动应付多，积极主动少。当然，也有同心协力有合作热情的，但有的也因为缺乏配套强有力的基础平台与有效的考核和激励机制张辛，男，上海公安学院成人教育部副主任、副教授。0292023/04JING XUNYAN JIU警训研究支撑，仅靠人脉关系维系，最终导致合作推进的效果越来越弱，有时即使出了成果后也难以为继，导致校局合作推进一段就不了了之。二、把握系统观念推进民警培训中校局合作的基本思路校局合作发展的瓶颈问题，其核心是对继续投入的动力不足和对远期目标的愿力不足，背后原因又是纷繁复杂的。因此，突破瓶颈的关键必然是拿出系统解决方案，综合对治。习近平总书记在党的二十大报告中指出：“万事万物是相互联系、相互依存的。只有用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察事物，才能把握事物发展规律。”系统观念作为世界观和方法论，具有深刻的马克思主义哲学内涵。在民警培训工作中，警种条线是需求方，公安院校是供给方，院校作为培训的主要承担者，在解决问题方面应当要主动作为，坚持运用系统观念，把握顶层设计与具体实践的相互促进、重点与非重点任务领域的协调平衡，从整体性和协同性角度来把握校局合作的实质，有节奏地制订发展战略，分阶段地实施组织结构调整、管理过程优化、培训体系和资源平台建设，从而完善校局合作协同育警机制，推进院校与警种条线的深度合作。（一）建立高效协同的培训管理共同体为了实现双方培训资源的持续投入和培训绩效的优化输出，真正达到双赢的动态平衡，院校和警种条线积极构建一个全面统领双方培训任务、全程贯穿协同的高效管理主体十分必要。通过建立一个稳固的实体化信息沟通和资源调配平台，在院校原有承担培训任务的基础上，积极吸纳警种条线共同参与合作计划编定、培训项目设计与管理，能使警种条线在培训管理中享有充分的话语权和行动力，从而实现院校和警种条线之间资讯信息的充分沟通、利益诉求的及时满足、拓展合作的不断深入，巩固双方在方案共建、课程共用、过程共管、成果共享、责任共担等方面的持久合作，并对产生新的绩效增长点、加深互补与共赢有着深远的促进作用。（二）建立合成增效的培训资源互补机制在具体培训项目紧密合作的过程中，双方的优势资源一旦实现完美的互补互通，除了合作效应将会达到峰值，还极有可能显现超出预设目标的意外之喜。院校以深耕公安教育培训为主业，拥有规范运作的教研专业智库和完整成熟的培训场所设施等优势，而警种条线实战单位身处公安一线，有着业务骨干人才、生机勃勃的实习实训基地、最新的技战法实务等优势。院校可以向警种条线所辖实战单位输出专业智库支持、教学训练及培训管理标准，实战单位则可以向院校输出能战会教的兼职教官、基层优秀自编课程、实战最新资讯信息。院校可以利用实战单位的实战场景开展各类培训教研活动，实战单位可以利用院校充沛的教学资源和实训设施开展各类有深度的成体系培训。诸如此类的多种优质资源元素不断碰撞、排列组合，能够使双方在制度建设、专业建设、教材建设、科研建设、实训基地建设和师资队伍建设等方面产生大量的资源优势互补增效，推动合作项目出成绩，为质变突破打下基础。（三）建立开放共赢的培训联合管理机制公安院校与警种条线有着提高民警培训质量的共同意愿，但对培训工作的侧重点则根据各自具体情况有着不同的见解。这些见解的变现最终会影响到合作目标的达成。因此，双方联合开展培训管理，在方向一致的基础上保持细节上的接榫，能有效阻JING XUNYAN JIU警训研究0302023/04止负面效应的产生。院校着重于培训课程体系的完整性、系统性，实施过程的严谨性，考核的严肃性，为警种条线民警“充电”提供稳定输出的培训服务。警种条线则更着重于一定时限内向教育培训要警力、要战斗力，通过短期培训促进警务人才能力与技能的快速提升，岗位胜任力的迅速提高。良好的联合管理运作可以使双方的现实需求着眼点不断融合演近，最终在培训需求和实战要求上达到合作的平衡共赢。（四）建立赋能全局的培训深度合作机制深度合作体现在双方除培训外，还要积极拓展各种衍生项目，形成主体培训合作之外的新增长点。在这一过程中尤其要关注校局共同需求目标实现的短长衔接、梯次满足。利用短平快出即时成果，锚定共同发展的长期目标，使双方的深层次联动有载体、有期待，最终实现合作利益的深度绑定。期间，院校可以发挥专业师资和成熟教研等优势，警种条线可以发挥警务实战性强的优势，策划一些任务共领、责任共担、收获共得，有前景、快见效、蓄潜能的拓展项目，为合适时机推出一批“名优课程”、打造一批“名牌项目”、培育一批“名师名家”等深层次合作项目种下前因，为逐步推进能体现院校和警种条线合作最高水平的成果落地服务。（五）建立精准便捷的培训配套保障机制院校与警种条线之间无相互隶属关系，受工作侧重点、物理距离、个体疏离等各种因素影响，在合作过程中产生个别不协调是难免的。为了使校局合作协同机制能稳定运行，发挥出预期功能，就需要一系列精准便捷的配套保障机制能方便有效地将松散的形式合作变为紧密的实质合作，将双方的“自转”和“公转”变得井然有序、和谐稳定。这些配套制度可以包括：加强日常沟通的联席会议制度、推进具体项目的专项协作制度、校局联动协同的过程监测制度、项目成果验收的考核评估制度、助推人才发展的评优评奖和职业规划制度等，促进双方自觉将校局合作机制的工作压力转化为自励内生的发展动力。三、创新民警培训校局合作模式的实践与探索近年来，上海公安学院（以下简称学院）与上海市公安局所辖各警种条线（以下简称警种条线）基于系统观念开展培训合作的实践模式一直在不断地优化。从早期的学院单方为主运作警种点缀参与到围绕单一培训项目学院和警种共同出力合作参与，再发展到目前的双方联动组成培训管理共同体，协商规划全年度培训项目并会同实施，已经历了三个发展阶段。培训管理共同体基于培训项目平台，围绕培训、教学和科研等项目载体展开，在统筹设计、课程共建、师资共派、培训共管、民警共育、实战科研项目攻关、警种专业发展谋划、专业智库建设、科研项目攻关、服务实战办案和警营文化传承等具体任务方面展开了紧密的合作。（一）构筑融合发展的警务人才共育体系学院与警种条线将各自人才、技术、设备和文化等资源进行充分融合、双向嵌入，全过程、多领域开展民警培训合作。学院根据警种条线需要，指导、协助警种条线优化民警培训、实战练兵、项目竞赛、战研活动，直接参与警种条线培训方案设计、实战课程建设、智慧教学实施等具体项目。警种条线根据学院需要，积极派遣骨干能手参与学院对应警种教研室专业建设指导、提供警种实战前沿资讯信息，共同开展警种人才培养方案制定、实战教学管理、学员科目成绩考评等具0312023/04JING XUNYAN JIU警训研究体工作。（二）筑牢系统集群的课程标准共创体系学院与警种条线坚持理论牵引、实战特色的课程开发理念，合作推动培训课程理论与实战的深度融合。学院指导、协助警种条线开展民警培训课程教材建设、练兵手册编制、教学方法手段创新等，提高民警培训质量和实战练兵效能。警种条线不断提供实战鲜活案例和最新技战法成果，协助学院研发民警培训专业课程体系，打造集理论、案例和实验实训相结合的多样化教材，创新实践教学模式。双方通过加强实践教学研究，推进建立培训精品资源共享课、在线示范课等实战化培训课程标准，促进了警种培训与警务实战的无缝衔接。（三）完善交叉融合的师资队伍共建体系学院与警种条线发挥“传、帮、带”团队协作机制，通过实战见习、跟班助教、教学教研、专项练兵、考察交流等活动载体，推动学院专任教师和警种条线单位业务骨干相互融合，加强“双师双能型”师资队伍建设。学院根据警种条线实战单位需要，积极支持警种条线业务骨干参与学院培训、教研，探索建立各警种实战特色工作室，为警种条线兼职师资开办相关培训讲座、组织教学能力提高培训班等；警种条线单位根据学院需要，以基层实践和挂职锻炼形式为载体，通过任务驱动、问题导向、基于工作过程，为学院师资开展课程实战化改造、实践教学法创新等提供方便。（四）建立互联互通的科研项目共研体系学院与警种条线共同打造高水平科研团队，联合申报高级别研究课题，共同设计开发科研课题，积极研究教育教学改革，破解公安工作和公安队伍建设中的难题，探索建立公安工作重大决策咨询制度，积极发挥专业智库的辅助决策作用。学院根据警种条线的需要，为警种条线重点研究课题的申报、研究过程、成果总结及鉴定提供理论指导与支持；警种条线作为学院的课程实践教学、公安科研实验基地，为学院师资开展课改实验、公安理论研究提供实体支撑。（五）健全统筹引导的教学资源共享体系学院与警种条线加强教学资源共享机制建设，合作开展警种特色智慧教室、公安业务模拟信息系统等建设，充分保障双方培训教学所需的各类场地设备资源供给。学院根据警种条线业务单位及公安民警的培训学习需要，提供电子图书期刊库、数据库、公安专网机房、训练场馆、教学仪器等资源；警种条线根据学院培训、教研、实验实训及参与实战的需求，提供本警种条线的教学、实验、研究、鉴定场所的设施设备、实战应用平台等实战资源。（六）形成优质供给的文化建设共筑体系学院与警种条线根据各警种特色及其精神品质，把文化育警作为新时期培养和塑造高素质公安队伍的重要环节，合作促进公安队伍健康发展。学院根据警种条线需要，提供本校和社会高校博雅通识、知识拓展、学术研究相关的高水平人文教育资源；警种条线根据学院需要，提供具有本警种特色的公安工作历史传统、核心价值、战斗