北京第一个城市总体规划制定的前前后后_董斌.pdf

史事本末602 0 2 3.4 Apr.北京是新中国成立后最早开展城市规划的城市之一，诞生于 1953 年的第一个城市总体规划搭建了首都城市发展的骨架，对北京未来的发展产生了深远的影响。成立城市规划工作机构和开展初期讨论作为一座有着 3000 多年建城史、800 多年建都史的世界历史文化名城，北京布局规整、气魄雄伟、建筑精美，被称为“一个举世无匹的杰作”。然而，曾经辉煌的北京城，历经晚清衰败破落，民国初年军阀混战，侵华日军烧杀掠夺，以及北京第一个城市总体规划制定的前前后后董斌 武凌君1949 年 10 月 1 日，北京 30 万军民在天安门广场 参加开国大典DOI:10.16624/ki.11-3844/d.2023.04.011百年潮61抗战后国民党政府的洗劫，到 1949 年初回归人民手中时，已是千疮百孔、满目疮痍了。随着新中国定都北京，为搞好首都的规划和建设，中共北平市委、市政府在新中国成立不久就开始考虑首都城市规划问题。1949 年 5 月 8 日，市政府召开都市计划座谈会，主要讨论如何把北平变成生产城市、西郊新市区建设、城门交通、城区分区制等问题。会议期间，市委书记彭真提出：北平市要设立一个专门机构，研究城市建设的总体规划。根据他的意见，市政府决定在市建设局企划处的基础上筹备成立北平市都市计划委员会（后改称北京市都市计划委员会）。5 月 20 日，北平市都市计划委员会经中共中央、华北局批准正式成立。它是当时首都城市规划建设和未来发展战略问题的专门设计、研究和管理工作机构，协助市政府审议城市建设规划草案和市政工程实施计划。5 月 22 日，北平市都市计划委员会第一次会议在北海公园画舫斋召开。出席成立大会有：梁思成（清华大学建筑系教授）、华南圭（市工务局局长）、钟森（北京大学教授）、王明之（清华大学教授和原市建设局局长）、林徽因（原清华大学教授）等。大会通过北平市都市计划委员会组织规程，产生了委员会的主任委员、副主任委员、常务委员、委员和顾问等。常委会办公室设在市建设局，改建设局企划室为企划处，作为北平市都市计划委员会办事机构。北平市都市计划委员会成立后，一方面广泛邀请国内规划建筑专业人才参加首都城市规划工作，建立一支高水平的专家队伍。参与规划编制工作的第一代城市规划的专家大都有留学经历，带来了不同国家的城市规划理念。另一方面，都市计划委员会除从原北平市建设局转来一部分工程技术干部外，还先后从北京大学、清华大学以及上海的圣约翰大学、南京的中央大学，四川的重庆大学和在北平的几个专科学校调配了 30多名高中级工程技术人员，形成了一支思想活跃、政治素质和文化素质较高的城市规划建设队伍。都市计划委员会组建完成后，立即着手进行城市规划准备工作。一是审查土地征用计划。1949 年 9 月，梁思成在给聂荣臻的信中提出：“都市计划委员会最重要的任务是在有计划的分配全市区土地的使用，其次乃以有系统的道路网将市区各部分连贯起来，其余一切工作，都是这两个大前提下的部分细节而已。”他认为，在都市计划委员会建立以后，各方面都能与该会合作，来建立一个有秩序有计划的，而不是混乱无计划的新首都，所有建新的建筑或拟划用土地时，都应事先征询都市计划委员会的意见，人民的首都在开始建设的时候必须“慎始”。二是组织开展调查研究工作。至 1949 年 11 月，市城市建设局已将全市交通、公共卫生、工商、建筑地、人口调查核定，作为都市计划的参考依据。三是组织专家团队参与规划编制前期研究。梁思成、陈占祥绘制了各基本工622 0 2 3.4 Apr.作区、住宅与旧城关系图和新行政中心与旧城关系图；华南圭绘制了北京未来建设设想图；朱兆雪、赵冬日绘制了北京市都市计划要图和北京市城区与东西郊关系图等。新中国成立前后，中国城市规划设计工作经验还很欠缺，而北平（北京）是与莫斯科相近的历史文化古都。在当时中国对苏“一边倒”外交方针指导下，吸收借鉴莫斯科城市规划经验自然成为北京城市规划开始起步阶段的重要步骤。经中国政府邀请，1949 年 9 月 16 日，以莫斯科市苏维埃副主席阿布拉莫夫为团长的市政专家代表团一行 17 人到北平，其中有建筑、水利、下水道、道路方面的专家，来帮助北平研究市政建设，草拟城市规划方案。苏联专家团经过为期三个月的深入调查后，就北京城市环境卫生、电力供应、工业分布、城市交通、供水排水、河湖清淤、首都建筑等规划，陆续向北京市委、市政府提出了一些具体建议，并逐步形成了对首都城市规划的比较系统的意见和建议。11 月下旬，在北京市市长聂荣臻主持下，市政府召开城市规划工作会议，在京苏联专家、市有关部门领导以及梁思成、陈占祥、赵冬日、朱兆雪等国内城市规划专家出席了会议。苏联专家巴兰尼可夫作了关于北京市将来发展计划的问题的报告，专家团提交关于改善北京市市政的建议的报告。苏联专家建议新中国首都行政中心以天安门广场为中心，设在北京旧城内。报告论证了行政中心区放在旧城内的经济性问题：新的行政房屋要建筑在现有的城市内，这样能经济地并能很快地解决配布政府机关的问题和美化市内的建筑。认为政府的中心区建筑在城外，从经济看是不对的。“只有在承认北京市没有历史性和建筑性的价值情形下，才放弃新建和整顿原有的城市。照我们的见解北京市是足够美丽的城市，有很美丽的故宫、大学、博物馆、公园、河海、笔直的大街和若干其他贵重的建设，已是建立了装饰了几百年的首都。建筑良好的行政房屋，来装饰北京的广场和街道，增高新中国首都的重要性。”除了首都行政中心位置的论证外，建议书还对首都人口规模、发展生产、城市布局、建筑设计等提出了意见建议。对苏联专家提出的将首都行政中心设在以天安门为中心的旧城的建议，梁思成和陈占祥持反对意见。1950 年 2 月，他们联名提出关于中央人民政府行政中心位置的建议，阐明了他们关于首都城市规划的主张，史称“梁陈方案”。“梁陈方案”建议把城外西面公主坟以东、月坛以西的地区，定为首都的行政中心区域，以疏散旧城压力、整体保护旧城。这个中心区域的西面，连接日伪时期开始建设的“新市区”，作为行政人员的住宅和附属设施。东面经西直门、阜成门、复兴门、广安门同旧城联络，入复兴门的干道直通旧城内长安街上各重点，如新华门、中南海、天安门广场等。新行百年潮63政中心建一个新的南北中轴线，北部为政府各部机关的工作区域，南部为全国性工商企业业务办公的区域。尽管“梁陈方案”对保护北京旧城历史文化风貌具有积极意义，但综合当时北京城市的实际情况，加上国家财力、人力、物力有限，北京市委、市政府最终确定了将首都行政中心设在旧城的方案，即以北京旧城为中心扩建首都的方针。此方案获得了党中央的批准，首都行政中心的位置就这样确定了下来。此外，各方还对首都的性质、城市规模、城市布局等进行了广泛的探讨，形成了一些初步共识，为总体规划的正式编制打下了基础。正式加快编制北京城市总体规划1953 年，北京开始大规模建设。由于整个城市建设缺乏统一规划，出现了建设过于分散，城市用地过多、过大，城市的基础设施和公共服务设施跟不上住宅和工作用房的建设，住宅建筑的增加跟不上人口的增加，线路和管道也没有统一管理等问题。为解决城市建设盲目和被动的问题，市政府决定加快编制北京城市建设总体规划方案。1953 年春，都市计划委员会提出北京建设规划甲、乙两个方案。市政府责成委员会组织华揽洪、陈干等编制北京市总体规划甲方案；陈占祥、黄世华等编制北京市总体规划乙方案。两个方案的规划年限均为 20 年，在城市大布局上无原则区别。规划城市总人口 450 万，城市总用地 500 平方公里。发展地区东到高碑店，南到凉水河，西到永定河长辛店，北到清河镇。为进一步加强对规划工作的领导，梁思成、陈占祥方案（1950 年）中的行政中心与旧城之关系642 0 2 3.4 Apr.1953 年 6 月下旬，市委成立由市委常委兼秘书长郑天翔主持的规划领导小组，领导小组成员还有市财政经济委员会副主任赵鹏飞、市卫生工程局局长曹言行、市政府建设委员会副主任佟铮等，并组织建立了 40 余人的规划工作班子，在动物园内的畅观楼开始了总体规划的研究编制工作。市委规划领导小组在甲、乙两个方案基础上，提出改建与扩建北京市规划草案的要点（以下简称要点），于 11 月 26 日报送中央审批，这是北京市制定的第一个城市总体规划方案。北京市规划草案上报中央后，中央责成国家计划委员会进行审议。1954 年10 月 16 日，国家计委向中央提交国家计划委员会对于北京市委关于改建与扩建北京市的规划草案意见向中央的报告，肯定了首都建设的方针和原则，建议中央原则上批准北京市委所拟的规划草案。同时，对要点提出四点意见：第一，赞成“首都应该成为我国政治、经济和文化的中心”的提法。对于工业发展，主张在北京适当地、逐步地发展一些冶金工业、轻型的精密的机械制造工业、纺织工业和轻工业。第二，认为15年至20年内达到人口规模500万人“似还大了点”，改为 400 万人左右较为合适。第三，认为规划中居住区用地定额偏高，道路太宽，绿地、河湖水系面积偏多。第四，可不再设置单独的文教区，至少可以不设集中过多学校的大文教区。根据国家计委的意见，北京市对要点作了进一步修改，并制定了第一期北京市规划草图总图（1954 年修正稿）百年潮65（19541957 年）城市建设计划。10 月24 日，市委将关于早日审批改建与扩建北京市规划草案的请示和北京市第一期城市建设计划要点再次上报中央。由于有关方面对北京城市规划草案仍然存在不同意见，基于对首都总体规划的长远考虑，中央没有对 要点 作出正式批复。据彭真在一次市委常委会上说：毛主席不赞成对都市计划立即定案，原因是眼光还不够远大，同时还需进一步积累经验。第一个北京城市总体规划制定完成后，根据国家计委的建议，为制定更加详细、具体的首都城市总体规划，1955年北京市委、市政府提出进一步编制首都建设总体规划的意见。1955 年 2 月，北京市委决定改组原来的都市计划委员会，成立北京市都市规划委员会。委员会主任由市委副书记郑天翔兼任，副主任有梁思成和佟铮。4 月，经中央批准，北京市政府请来了苏联城市建设 9 人专家组，随后又请来了苏联地下铁道 6 人专家组，建立了专家工作室。专家工作室和都市规划委员会合署办公，全面展开了总体规划的研究编制工作。在专家工作组指导下，新成立的首都规划委员会在关于改建与扩建北京市规划草案的要点的基础上，经过对全市各方面状况进行大量深入的调查研究，于 1957 年制定了北京城市建设总体规划初步方案，并多次征求了各方面的意见建议。应该说，这是一个过渡时期的城市规划（19551957 年），此规划与苏联专家有两点不同意见：一是对待城墙的存与废；二是道路红线的宽度。1958 年 6 月 23 日，北京市委正式向中共中央上报中共北京市委关于北京城市建设总体规划初步方案向中央的报告。此后，这一版城市规划方案一直指导着北京各项建设，直到“文化大革命”爆发后的 1967 年 1 月，才被勒令“暂停执行”。北京第一个城市总体规划的主要内容及历史贡献第一个北京城市总体规划，即要点，按照社会主义城市建设的要求，对首都城市性质、城市规模、主要城市功能分区、重大基础设施等内容进行了全面规划，描绘了首都发展的第一个蓝图。主要内容有以下几点：一、明确了首都建设的总方针，即“为中央服务，为生产服务，为劳动人民服务”。“三为”方针是第一个首都城市规划的灵魂和枢纽，规定了城市规划的方向和目标。二、提出了改建与扩建首都的主要原则：第一，北京作为首都，必须以全市的中心地区作为中央首脑机关所在地，它不但是全市的中心，而且是全国人民向往的中心。第二，首都应该成为我国政治、经济和文化的中心，特别要把它建设成为强大的工业基地和科学技术的中心。第三，在改建和扩建首都时，应当从历史形成的城市基础出发，既要保留和发展它合乎人民需要的风格和优点，又要打破旧的662 0 2 3.4 Apr.格局所给予我们的限制和束缚，改造和拆除那些妨碍城市发展的和不适于人民需要的部分，使它成为适应集体主义生活方式的社会主义城市。第四，对于古代遗留