拜登政府执政以来美越全面伙伴关系：新进展、动因及前景_徐金金.pdf

No.12023拜登政府执政以来美越全面伙伴关系：新进展、动因及前景徐金金严俊诚摘要：在中美战略竞争的背景下，越南逐渐成为美国在东南亚地区积极拉拢的区域合作对象之一。拜登政府高度重视越南在“印太”地区的关键作用，积极推动美越全面伙伴关系深入发展。拜登政府执政以来，美越两国不仅强化高层战略互动，不仅在贸易与投资、海上安全等传统合作领域加深合作，还拓展了疫情防控、全球气候治理、新能源等领域的合作空间。拜登执政以来美越全面伙伴关系的发展是两国实现各自核心战略目标的需要。地缘政治利益和经贸发展的相互需求构成了美越两国关系发展的核心动因。与此同时，拜登政府执政以来所推行的“气候新政”和“疫苗外交”则为美越关系发展注入了新的动力。然而，受美国国内问题、外交战略理念差异及美越双方经贸结构化矛盾等因素影响，美越两国全面伙伴关系发展仍然存在诸多局限。关键词：美国；越南；拜登政府；全面伙伴关系中图分类号D871.2文献标识码A文章编号 10032479（2023）01-102-09U.S.-Vietnam Comprehensive Partnership Since the Biden Administration：New Progress,Motivation and ProspectsXu Jinjin，Yan JunchengAbstract:In the context of the Sino-U.S.strategic competition,Vietnam has gradually become one of the regional cooperation targets actively wooed by the U.S.in Southeast Asia.The Biden Administration attaches great importance to the key role of Vietnam in the Indo-Pacific region and actively promotes the in-depth development ofthe U.S.-Vietnam comprehensive partnership.Since the Biden Administration,the two countries have not onlystrengthened high-level strategic interaction and maintained such traditional cooperation as trade and investment,and maritime security,but also explored cooperation in pandemic prevention and control,global climate governance,new energy and other fields.The development of the U.S.-Vietnam comprehensive partnership is the needfor their respective core strategic goals.Common geopolitical interests and mutual demand of economic and tradedevelopment constitute the core motivation for the development of bilateral relations.At the same time,the“New Climate Policy”and“Vaccine Diplomacy”implemented by President Biden have injected new impetus into U.S.-Vietnam relations.However,there are still many limitations in the development of the comprehensive partnership between the United States and Vietnam due to the factors such as U.S.domestic issues,differences in diplomatic strategic concepts,and structural contradictions in trade and economic cooperation between the two countries.Key words:U.S.;Vietnam;Biden Administration;comprehensive partnership奥巴马政府时期，美越两国建立了全面伙伴关系，以推动两国在经贸、防务等领域的合作。全面伙伴关系的建立开创了美越两国关系的新阶段。特朗普政府时期，为全面遏制中国的发展，美国将战略资源和外交政策的重心转向“印太”地区。这一转变不仅重塑了美国的全球战略，同时也深刻影响了美国同亚太地区国家间的双边关系发展。越南作为与中国海陆相连的邻国，对于美国在中南半岛乃至东南亚地区构建对中国的“封锁链”具有重要的地缘战略意义。拜登政府上台作者单位：南昌大学公共政策与管理学院102后，在延续特朗普政府时期的“印太战略”的同时，改变了特朗普政府时期对东南亚地区的轻视态度，转而积极寻求强化与越南等东南亚国家的合作。拜登政府上台后美越全面伙伴关系的发展对亚太地区局势产生了较大影响。2023年是美越全面伙伴关系建立10周年，美越两国合作关系是否将升级为战略伙伴关系，值得密切关注。一、拜登政府执政后美越全面伙伴关系的新进展特 朗 普 政 府 时 期，“美 国 优 先”（Americafirst）政策对美越全面伙伴关系造成了负面影响。拜登政府上台后，增加了对东南亚地区的战略投入，努力修复美越之间的分歧与矛盾，积极促进两国间多领域互动与合作，进而推动美越全面伙伴关系的深化发展。（一）强化两国高层战略互动2021年7月29日，越南国家主席阮春福会见了来访的美国国防部部长奥斯汀。在此期间，奥斯汀提出，美越两国可扩大潜在领域的合作，并建议双方未来将全面伙伴关系提升至战略伙伴关系，阮春福则表示“越南始终将美国视为对外政策中的头等伙伴，希望进一步促进两国共同关心领域上的双边合作关系向前发展”。同年 8 月 25日，美国副总统哈里斯访问越南。在与越南国家主席阮春福的会晤中，哈里斯强调：“美国重视对越关系，希望此访将为进一步深化美越全面伙伴关系作出贡献。”此外，美越双方一致同意加强两国在经贸投资、国防安全、应对气候变化、医疗卫生、科技等领域的合作关系。2022年5月13日，越南政府总理范明政应邀出席美国东盟特别峰会。在会议期间，范明政相继与美国总统拜登、国务卿布林肯、国家安全顾问（美国总统国家安全事务助理）杰克 沙利文等多位美国政府高层进行了会晤。在与拜登的会晤中，范明政指出，越美关系是一种特殊的关系，越南希望美国在疫情防控、数字化转型、供应链多样化、应对气候变化、人力资源培训等领域继续为越南提供支持。拜登则表示，美国将加大对越南乃至东盟地区各国的支持力度。从两国政府高层多次互访来看，拜登政府高度重视对越关系，试图逐步通过高层互动来增进美越两国战略互信，并探索进一步推动两国全面伙伴关系深化的方略。（二）进一步推动经贸合作发展经贸合作是美越全面伙伴关系的重要内容。特朗普政府时期，美国不仅退出了跨太平洋伙伴关系协定（TPP），而且实施贸易保护政策，导致美越经贸关系受到损害。拜登政府上台后，有意淡化特朗普政府时期的“美国优先”策略。2021年4月17日，美国财政部宣布将越南从“汇率操纵国”的名单中移除。此外，美越双方还就减免越南出口商品的关税及减少对越南商品的反倾销调查进行了磋商。2021年 12月 31日，美国商务部决定不再对越南使用从日本进口的冷轧钢和热轧钢生产反腐蚀钢进行反逃税和反倾销调查。2022年4月22日，美国商务部将越南蜂蜜反倾销税下调近7倍。同年6月6日，美国总统拜登发布一项公告，宣布美国将在两年内不会对进口自越南、柬埔寨、泰国和马来西亚的太阳能电池板征收新的关税。越通社.越南国家主席阮春福会见美国防长奥斯汀 EB/OL.（2021-07-29）2022-12-21.https：/zh.vietnamplus.vn/%E5%9B%BD%E5%AE%B6%E4%B8%BB%E5%B8%AD%E9%98%AE%E6%98%A5%E7%A6%8F%E4%BC%9A%E8%A7%81%E7%BE%8E%E5%9B%BD%E9%98%B2%E9%95%BF%E5%A5%A5%E6%96%AF%E6%B1%80/143349.vnp.The White House.Fact sheet：Strengthening the U.S.-Vietnam comprehensive partnership.EB/OL.（2021-08-25）2022-12-21.https：/www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/08/25/fact-sheet-strengthening-the-u-s-vietnam-comprehensive-partnership/.VNA.PM Pham Minh Chinh meets with US president Joe Biden EB/OL.（2022-05-13）2022-12-04.https：/en.vietnamplus.vn/pm-pham-minh-chinh-meets-with-us-president-joe-biden/228500.vnp.Reuters.Biden to exempt tariffs on solarpanels from Southeast Asian countries for 24 months-source EB/OL.（2022-06-06）2022-12-13.https：/ 2020 年增加近 210 亿美元，这也是美越双边贸易额首次突破1000亿美元。据越南工业和贸易部欧美市场司的报告，2022年第一季度，越南和美国双边贸易总额达294亿美元，其中越南对 美 国 的 出 口 额 达 259.6 亿 美 元，同 比 增 长16.7%。在对越南投资方面，截至2022年3月，美国在越南投资项目共有 1145 个，注册资本超过103亿美元。（三）在气候合作领域取得进展拜登上台后，改变了特朗普政府的孤立主义政策，加强美越气候合作和疫情防控合作。在气候合作领域，美越双方高层多次就气候问题进行协商。2021年3月30日，越南副总理兼外交部长范平明同美国总统气候特使约翰克里（JohnKerry）通电话，双方就推动气候合作进行商谈。范平明强调，作为遭受气候变化影响最严重的国家之一，越南将与包括美国在内的世界各国保持密切合作，共同应对气候变化及其带来的挑战。2021年 4月 23日，应美国总统拜登的邀请，越南国家主席阮春福出席了以视频方式出席领导人气候峰会，并发表了题为 气候行动的经济利益 的讲话，承诺采取强有力行动来全面应对气候变化。会后，拜登向阮春福致信，并希望越南加强同美国在应对气候变化方面的合作。2022年2月23日，越南国家主席阮春福在接见应邀访越的美国总统气候特使约翰 克里时表示，越南将应对气候变化视为美越战略合作的核心内容，建议美国继续提供资金和技术支持帮助越南履行在联合国气候变化大会第 26 次缔约方会议（COP26）上的承诺，推动与美国等合作伙伴建立公平的能源转型伙伴关系。（四）继续开展军事合作拜登政府上台后，美国加强与包括越南在内的东南亚国家的军事合作。在2021年7月2