财会监督为什么“能”？_本刊评论员.pdf

写在卷首C AIZHE本刊评论员财会监督为什么“能”？近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于进一步加强财会监督工作的意见。这一财会监督的纲领性文件是贯彻落实党中央、国务院关于加强财会监督工作决策部署的重大举措，必须狠抓贯彻落实，使以财政部门为主的各财会监督主体在促进国家善治、财政善治和整个财经大系统的有序、高质高效运行方面尽务实之责，让高质量的财会监督成为高质量的社会经济发展强大推力。党中央、国务院高度重视财会监督工作，是因财会监督蕴含着巨大的治理能量和治理绩效，而这种能量有待进一步“挖掘”，这种绩效有待进一步“兑现”。实践证明，党的十八大以来，财会监督在督促中央重大决策和部署的落实、规范财经秩序、促进财政经济高质量发展、实现财政善治、加强财政运行风险监测和防控、提升会计信息质量、促进社会经济活动主体加强财务管理、提高经济效率、规范会计师事务所等中介行业执业活动等方面发挥了重要作用。实现善治，保持“平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境”，确保不发生系统性风险，控制财政、财务、会计活动中的操作风险，财会监督必须也有能力发挥基础性、支撑性的作用。财会监督的潜能、可能的治理绩效需要进一步体现出来。财会监督制度的有效性和完善性、监督体系的健全性和协同性、工作机制和监督手段的质效性和科学性等需持续提升；财经纪律松弛、财务造假频发、会计信息失真、预算约束偏软、财政绩效不够理想、局部风险较大等突出问题亟待整治。财会监督为什么“能”？需要进一步完善财会监督体制，优化财会监督机制，从监督职能、监督主体、制度执行流程、处罚力度等方面规范财会监督工作；也需要财政部门及其他监督主体以更加尽责、更为有能的行动来回答。加强财会监督工作，发挥财会监督职能，创造出更大的治理绩效，首要者是“能”刀刃向内，强化财经领域公共权力制约。财会监督以对财经领域公共权力的行使和公共资金运行监督为重点，以有效约束公共权力行使和保障公共资金合规、高效使用为主要目标，要构建起“不敢腐、不能腐、不想腐”的制度环境，维护财经法纪的尊严，捍卫国家和人民的利益，确保公共资金用到最需要的地方。财会监督还要“能”识别市场主体的“涉公行为”，加强相关财经活动的财会监督。盯紧公共资源交易、财政与企业和个人利益往来的环节，严防利益输送、裙带关系等舞弊行为对财政分配的干扰；加强对各经济主体和金融信贷部门的财务管理和控制、财务会计行为监督，维护税法等国家法律制度的严肃性，防范金融风险；防范财务造假和会计信息失真，提升社会信用水平，消除社会公众对“公共企业”、公共部门治理能力的焦虑，保护“利益相关者”的合法权益。财会监督职能和治理绩效的呈现，关键还在于人。需要监督主体自身能力的提升，要有高度的政治责任感和职业忠诚，要有足够的专业能力，要及时跟进技术进步，将信息生产力充分地运用到财会监督业务工作中。