拜登政府的东南亚政策发展轨迹、影响及趋势_钱宇明.pdf

拜登政府的东南亚政策发展轨迹、影响及趋势钱宇明摘要：文章通过采用文献研究法与案例分析法，对拜登政府执政以来所采取的东南亚政策的影响和轨迹进行研究，并在此基础上对美国未来东南亚政策的发展趋势作出合理推测，对中国及东盟国家的应对之策进行分析研究。文章认为，相较特朗普政府对东南亚地区的“冷处理”和“边缘化”，拜登政府的东南亚政策有了较大调整，其执政显著加强了对东南亚地区的战略投入，提升与东盟国家外交关系，强化在东南亚的政治、军事和经济影响力，重塑地区规则秩序。受拜登政府的东南亚政策影响，当前东南亚地区多边合作遭受冲击，和平安全隐患显现，现有经贸秩序也受到冲击。同时也应看到，中国东盟友好合作关系积淀深厚，东盟国家“不选边站”立场韧性较强，拜登政府执政首年对东盟国家的接触拉拢并未取得预期效果。为此，拜登政府通过 印太战略报告 作出一定政策调整，着重强化长期影响力渗透力。未来拜登政府将在 印太战略报告 方针指导下持续加强美国在东南亚地区的话语权，构筑并强化遏华阵线。然而，拜登政府政策执行仍面临国内外多重因素掣肘和挤占资源，同时中国坚定携手东盟国家维护地区开放合作主基调，共建更为紧密的中国东盟命运共同体，导致美国难以达成其战略意图。关键词：拜登政府；印太战略；东南亚；东盟；中美关系中图分类号D871.2文献标识码A文章编号 10032479（2023）01-087-15OnBiden Administrations Southeast Asia Policies：Developments,Influence and TrendsQian YumingAbstract：This article applies existing literature and cases to investigate the influence and trajectory of Southeast Asia policies adopted by the U.S.since the Biden Administration,and on this basis,makes a reasonable prediction of the future development of the Southeast Asia policy of the U.S.andanalyzes the countermeasures of Chinaand ASEAN countries.The author believes that,compared with the indifferent-style policies of the Trump Administration towards Southeast Asia,the Biden Administration took a major shift of course by increasing significantly strategic investment in this region,intensifying contact with local nations,and strengthening the projection of political,military and economic influence so as to reshape regional order.Affected by Bidens policies,Southeast Asia is now suffering from a fracturing multilateral atmosphere,and is threatened by increasing security challenges,existing economic and trade institutions are also risking irrelevance.However,it should be noted that China does share a deep-rooted,productive and cooperative relationship with ASEAN,driving ASEAN nations to fortify their resilientTakingno Sidespolicy,for which,Biden Administration,during their first year,did not reach their expected goals to persuade ASEAN support.Taking note of this situation,the Biden Administration restructured their Southeast Asian policies in the Indo-Pacific Strategyreport,and is shifting their concern over asserting long-term influence.It is expected that in the future,Biden will continue to strengthen U.S.existence among ASEAN nations,to support its anti-China agenda.Despite this vision,the Biden Administration is still hampered by multiple obstaclesat home andabroad,blocking effective policy implementation;whereas China at the same time is firmly defending an open andcooperative regional agenda along with ASEAN nations,and is building an even closer China-ASEAN communitywith a shared future,resulting in major difficulties for the U.S.to reach its strategic goals.Keywords：Biden Administration;Indo-Pacific strategy;Southeast Asia;ASEAN;China-US relations作者单位：中国国际问题研究院国际战略研究所87No.12023特朗普政府时期就已提出“印太战略”，但特朗普政府深受“美国优先”、排斥多边主义思维影响，漠视对东南亚地区的外交。因此，特朗普政府执政期间，美国与东盟国家关系始终处于边缘地位，特朗普本人长期缺席东盟系列峰会，其政府高官也较少对东南亚进行访问，这直接导致美国与东盟国家关系转冷，在东南亚外交声誉下滑。拜登政府在继承了“印太战略”的基础上，着力强调对盟友伙伴国家的外交，对东盟国家的重视程度也明显增强。拜登政府执政以来，频繁与东盟国家接触互动，抛出一系列合作议程，又积极参与缅甸问题、湄公河事务等东盟议题，屡次干涉南海问题，意图通过高频次、高密度、多层次、多领域的对东盟外交，重建美国在东南亚地区的影响力，加强美国对东南亚地区秩序规则塑造的话语权，将东南亚地区转变为大国竞争前沿阵地，为美国遏华战略服务。作为拜登政府就职以来的政策重点，其东南亚政策得到了学界的持续跟踪关注。杨悦在 东盟对中美竞争的认知与应对 一文中指出，当前东盟虽仍坚持“不选边站”政策并尽力维护开放包容的地区合作框架，但其在对中美关系上政治空间渐减，受美压力加重，中国应坚定维护东盟中心地位，扩大务实合作，支持东盟妥善应对内外挑战。王大千和李庆四在 美日澳印“四边机制”与东盟关系：进展、制约因素及前景 中认为，美日澳印“四边机制”致力于拉近与东盟关系，并拓展双方利益重合点，但其存在对东盟中心地位形成冲击，使东盟国家在对待美日澳印“四边机制”及拜登政府时倾向采取更谨慎态度。虽然拜登政府的东南亚政策对地区产生了相当的冲击，但在多方因素影响下，这些政策效果仍较有限，前景仍不明朗。骆永昆和陈子楠在 拜登政府的东南亚政策：态势、动因与挑战 一文中指出，拜登政府2021年对东南亚外交攻势虽然来势汹汹，但是实际成果有限，基于自身诸多掣肘因素以及中国东盟关系不断深化发展，拜登政府与东盟国家关系若要更进一步发展则面临诸多困难挑战，东盟国家改变“不选边站”立场倒向美国的可能性较低。陈菲和简斌华在 重塑地区秩序：拜登政府的东南亚政策及其影响 文中表示，拜登政府尝试以一系列小多边安排重塑东南亚地区秩序，并试图通过煽动地区军备竞赛、推动产供链“去中国化”割裂地区互信，加大中国周边承压挑战，然而拜登政府或难以持续维持对东南亚地区的接触和投入，同时中国东盟关系正不断提质升级，拜登政府战略规划恐难兑现。对于未来美国的东南亚政策走向如何，武香君在 “印太战略”下拜登政府的东南亚政策 一文中提出，在未来一段时间内，拜登政府将拓宽与东南亚地区的双多边合作，通过价值观外交、产业经济合作、安全合作等多维度，全面提升美国在东南亚地区的影响力，但东南亚国家对美国外交政策连续性及其在美国外交布局中的重要性仍存在质疑，拜登政府若继续以“遏制中国”作为东南亚政策的底色，将更难以消解东南亚国家对加入美国“印太战略”的疑虑。目前，学界对拜登政府的东南亚政策分析研究已颇有成果，基本判明拜登政府在东南亚地区战略布局和各维度政策方向。然而，当前拜登政府的东南亚政策仍处在剧烈发展变化之中，从过去两年印度太平洋区域的国际关系动向来看，这一政策本身也已出现调整和转折。因此，对拜登政府的东南亚政策开展持续的跟踪研究，填补杨悦.东盟对中美竞争的认知与应对 J.国际问题研究，2021（4）：42-60.王大千，李庆四.美日澳印“四边机制”与东盟关系：进展、制约因素及前景 J.太平洋学报，2021（11）：40-52.骆永昆，陈子楠.拜登政府的东南亚政策：态势、动因与挑战 J.和平与发展，2022（1）：58-79，137-138，140-142.陈菲，简斌华.重塑地区秩序：拜登政府的东南亚政策及其影响 J.东南亚研究，2022（2）：71-91，155-156.武香君.“印太战略”下拜登政府的东南亚政策 J.国际论坛，2022（5）：139-154，160.88已有研究中可能存在的缺漏，将是本文的研究主旨。一、拜登执政以来东南亚政策动向拜登政府的“印太战略”与该区域内美国盟友伙伴的配合及地区多边机制密不可分。为了在“印太”塑造对美国有利的国际环境，遏制中国在该区域的影响力，拜登政府大幅加强了对处于“印太”重要地缘位置的东南亚地区的介入，在政治、安全、经济三大层面发力，与东南亚国家频繁接触互动。（一）政治上，加强与东盟外交联系，推动重塑地区政治秩序1.同东盟国家高频互动2021年，拜登政府与东盟国家展开了高频度外交接触，1月27日，美国国务卿布林肯（AntonyBlinken）上任后随即与菲律宾外交部部长洛钦通电话，重申美菲盟友关系的重要性之后，自 2021年6月开始，拜登政府频繁派出高官出访东南亚国家或与东南亚国家高官举行视频会议，主要行程如下（表1）。表12021年美国政府高级官员涉东南亚地区交往情况时 间2021年1月27日2021年5月6月2021年7月2021年8月2021年11月12月2021年12月事 件美国国务卿布林肯（Antony Blinken）与菲律宾外交部部长洛钦通电话美国副国务卿温迪 舍曼（Wendy Sherman）访问印度尼西亚、柬埔寨和泰国美国国务卿布林肯与东盟各国外交部部长举行视频会议美国国防部部长奥斯汀（Lloyd Austin）访问新加坡、越南和菲律宾美国国务卿布林肯以视频形式参加美国东盟部长会