开发区体制机制改革经验启示开发区体制机制改革经验启示目录一、改革背景（一）行政管理体制不适应（二）政企不分弊病凸显二、政策梳理（一）中央层面（二）地方层面三、两条改革主线（一）改革行政管理体制，提高管理能效（二）优化园区运营机制，理清政企关系四、三大改革专题（一）职能划分与机构改革（二）人事和激励机制改革（三）园区平台市场化改革五、分类型讨论（一）行政主导型（二）政企合作型（三）企业主导型六、结论经过30多年的发展，我国开发区经历了小范围探索～1991年)、快速成长(1992～2002年)、二次创业～2013年)和转型升级(2014年至今)等四个阶段。根据近些年中央发布的开发区改革相关文件，园区布局优化、产业转型升级、体制机制改革是本轮开发区改革的三个主要内容。其中，体制机制改革是开发区实现转型升级的关键配套改革，也是本文的主要分析对象。本轮开发区体制机制改革主要是为改变行政管理体制滞后和政企不分的现状。行政管理体制滞后表现在，随着园区扩张和城镇化发展，开发区管理职能全能化趋势明显，逐渐回归“大而全”的旧体制，与创办之初精简高效的管委会体制优势相去甚远。政企统合（政企不分）模式在带来较高治理绩效的同时，也导致地方政府无序举债融资、腐败等监管难题。新一轮国企改革和融资平台整治为开发区政企分开提供基本遵循。一、改革背景（一）行政管理体制不适应我国开发区在成立初期主要承担土地开发、招商引资、企业服务等经济建设职能。随着园区扩张和城镇化发展，开发区管理职能全能化趋势明显，逐渐回归“大而全”的旧体制，与创办之初精简高效的管委会体制优势相去甚远开发区行政管理体制滞后表现在以下几个方面：开发区职能定位发生改变，原有管理体制不再适应。一些经济发达地区的开发区，在完成了设立初期规划区域内的开发建设任务后，为了延续优惠政策，维持经济快速增长势头，缓解开发区土地资源紧缺矛盾，开始对开发区进行扩容，增加区划面积。随着规模扩大和人口集聚，开发区不再是单一的经济功能区，主要职能定位也不仅限于土地开发、招商引资、企业服务等传统的经济工作方面，而是逐步拓展到劳动就业、民政福利、公共环境、社会治安等社会性工作。由于管理方式落后等原因，造成开发区管委会“小马拉大车”的尴尬局面。开发区派出机构的性质决定了它在利用现有资源、管理手段和方式等处理纷繁复杂的社会事务时存在诸多困难。比如,执法主体资格不具备、相应管理权限缺乏等,这使开发...
