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伍三明-强化红色引领、打造红色物业、助力社区治理 强化红色引领、打造红色物业、助力社区治理 —伍三明 为认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，深入实施城乡 社区发展治理攻坚行动，促进小区治理纵深推进，2019 年 12 月 12日下午，成都市龙泉驿区社治委、龙泉驿区住建局联合举 办“暖心物管.安逸龙泉”品牌创建拉练活动暨“最美邻里.红 色物业”示范行动启动仪式，相关领导、区级部门、街道（镇、 乡）、社区（村）相关负责人，以及业主代表共计 450余人参 加启动仪式。 龙泉驿区住建局党组书记，区住保中心党组书记、主任崔 坤龙致辞，龙泉驿区委社治委副主任孙颖与参会部门和街镇乡 领导共同启动示范行动。住建部中国建设报—中国物业智库专 家、四川省物业管理专家、四川省房地产业协会物专委副主任 伍三明以“强化红色引领、打造红色物业、助力社区治理”为 题进行主题分享，伍三明主要从“3个形势，4点认识和 4项建 议”做具体分享。以下是演讲内容实录： 一、3个形势 （一）党建引领社会治理和基层治理的新形势。 1 / 10 总书记在党的十九大报告中强调:加强社区治理体系建设, 推动社会治理重心向基层下移；党的十九届四中全会提出坚持 和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定和国家安 全，强调了坚持党的集中统一领导，必须坚持党政军民学、东 西南北中，党是领导一切的，把党的领导落实到国家治理各领 域各方面各环节。 省委十一届六次全会提出，坚持以党建引领城乡基层治理， 关键是要理顺党组织与其他各类组织的关系，完善党组织领导 基层治理的体制机制，聚焦到基层治理中的社区治理、小区治 理就是要理顺社区党组织和居委会、业委会、物业服务企业关 系，构建党建引领小区治理体制机制。 当前，“强化红色引领、打造红色物业、助力社区治理” 是落实党和国家社会治理体系和治理能力现代化建设和省委推 进基层治理能力建设的有力举措，国家、省完成了社区治理、 小区治理顶层制度设计，基层治理将迎来春天。 （二）物业服务监督管理体制发生重大转变。 近年来，随着《四川省物业管理条例》深入贯彻实施，我 省物业服务监督管理体制发生重大变化，由原来单纯依靠房地 产行业主管部门监督的“条”逐渐过渡到物业服务监管属地为 2 / 10 主的“块”，《四川省物业管理条例》规定由街道办事处（乡 镇人民政府）组织、指导、协调业主大会和业主委员会活动， 社区居委会配合协助；中共中央、国务院《关于加强和完善城 乡社区治理的意见》（中发【2017】13号）提出社区党组织、 社区居民委员会加强对业主委员会、物业服务企业指导、监督， 这是进一步明确属地化监管。 目前，根据省委十一届六次全会公报及解读省委十一届六 次全会精神新闻发布会信息和 2019 年 12 月 12 日四川在线、四 川日报刊发的《中共四川省委关于深入贯彻党的十九届四中全 会精神 推动城乡基层治理制度创新和能力建设的决定》来看， 要构建街道党组织、社区党组织、小区党组织三级架构，要完 善社区和小区党组织对业委会、物业服务企业的监督、评议、 管理体系，这其实是我省再次对属地化物业服务监督做的最新 要求，属地的街道和社区通过党组织加强对小区领导，有效的 对业委会、物业服务企业进行监督、评议；随着“放管服”改 革推进，住建部在取消物业服务资质核定后，发文要求各地充 分发挥街道办事处或乡镇人民政府在加强社区党组织建设、指 导业主大会和业主委员会、监督物业管理活动等方面的重要作 用，这也是住建部门作出的对物业服务监管发挥属地监管为主 的指导思路。 3 / 10 （三）当前的物业服务与增强人民群众的获得感、幸福感、 安全感的要求还有差距。 物业服务关系千家万户，与人民群众生活息息相关，是民 生问题。但是当前物业服务诉求多元，利益交织，权责不清， 物业服务还存在着诸多问题，属于老百姓的烦心事和基层同志 的操心事。 对物业服务存在问题的认识，一方面，党和国家《关于加 强和完善城乡社区治理的意见》（中发【2017】13号）已经明 确提出了社区物业服务管理是城乡社区治理五大短板之一，作 为短板是源于多年来物业管理产生的诸多问题和矛盾；另一方 面，最近 2019年 11月中消协发布《国内部分住宅小区物业服 务调查体验报告》，报告显示，中消协对全国 36个城市，148 个小区做的深入调查，住宅小区物业服务消费者满意度综合得 分 62.59分，中消协的报告结论是勉强及格，这被中央电视台 “朝闻天下”“每周质量报告”“新闻直播间”“新闻 1+1” 等栏目相继报道，反映出物业服务与人民群众需求之间还存在 差距，反映出人民群众和媒体对物业服务正面认可还有待物业 服务行业共同努力和提升。 二、4点认识 4 / 10 （一）正确认识红色引领与业主自治的关系。 十九届四中全会再次强调，党政军民学、东西南北中，党 是领导一切的，党的领导要落实到国家治理各个领域各方面各 环节。在小区治理中坚持党的领导，不容置疑，不能以任何理 由，任何借口拒绝，纵观最近全国各地物业管理立法立规，《深 圳经济特区物业管理条例》《北京市物业管理条例》（草案） 《天津市社区物业管理办法》都将坚持党的领导写进了地方法 规规章。党是社区资源的整合者，是利益协调者和平台搭建者， 党以执政党的名义为小区治理把好政治方向，掌握社区治理治 权。 而小区具体事务，还是需要紧密依靠业主组织或市场主体 完成，事权在业主自治。治权和事权分离，红色引领和业主自 治并不矛盾，有利于巩固党的执政基础，有利于激发业主参与 和市场活力。 （二）正确认识属地监管与行业监管的关系。 当前针对物业服务的监管合力尚未形成，政府各部门监管 难以进小区，相关部门权责还需要进一步明细，监管力量还需 要大力加强，监管措施还需要大胆创新。 5 / 10 近年来，不断增长的物业管理规模对现在的相对薄弱的监 管力量提出挑战，移动互联网技术带来小区维权精英快速崛起、 意见领袖左右小区，甚至诸如微信群失实言论若不得到有效控 制、制约，容易影响小区治理机体健康。因此，行业监管重在 制度设计、重在培训引导，属地监管重在落实，政府各部门重 在齐抓共管，这样才能形成真正合力。 （三）正确认识业主参与和业主自治的关系。 业主是物业管理活动责任主体，是物业管理后果的承担者 和成果的享有者，物业管理的好坏直接关系到业主的财产保值 增值，直接影响到业主在小区里获得感、幸福感和安全感，如 果业主不积极参与小区治理，业主自治就成为空谈，如何激发 业主积极参与共治，是当前物业管理重大课题。再好的物业管 理创新，如酬金制、包干制等都需要业主参与，共建共治共享， 小区治理共同体的打造，业主主体不能缺位。 如何激发广大业主参与小区治理，这才是当前业主自治的 关键所在。 （四）正确认识物业服务经济属性和社会属性关系。 6 / 10 物业服务提供的是准公共服务，物业服务提供的是公共秩 序、公共环境卫生等公共事项，甚至是政府很多职能延伸到小 区物业服务里，物业服务不是聚焦一户两户，而是聚焦到整个 小区住户，现在千户小区比例不少，万户小区也客观存在，因 此从这个层面讲，物业服务应该具有经济属性和社会属性的两 重属性，当前对物业服务不能过度追逐经济属性，应该引导企 业注重社会属性培育，这方面，需要政府引导和支持物业服务 企业向社会企业转型。 《中共四川省委关于深入贯彻党的十九届四中全会精神 推动城乡基层治理制度创新和能力建设的决定》，就明确提出 支持物业服务企业转为社会企业，物业服务企业成为社会企业， 社会属性进一步增强，成为小区治理命运共同体，但社会企业 本身还是企业，还是市场化手段，还是可以盈利，只是要求一 部分盈利要反哺社会，不能过度的追逐经济利润最大化了。 三、四个建议 （一）制度保障。 对红色引领、红色物业创建需要有更细化的制度。在物业 管理中实施“红色引擎工程”需要党的组织部门、社治部门、 民政部门和住建部门联合制定开展“党建引领、红色物业”创 7 / 10 建的细化文件。我关注到江苏省委组织部专门制定物业服务行 业推进党建的文件，杭州组织部门、民政部门、房屋保障管理 部门联合发布在“物业服务企业和业主委员会开展红色物业” 相关文件，只有这样，才能为红色引领、红色物业推动社区治 理保驾护航。 （二）组织保障。 红色引领，红色物业，关键在红色，省委十一届六次全会 提出要构建街道党组织—社区党组织—小区党组织三级架构， 要形成“小区党组织+业主委员会+物业服务企业”三方联动格 局，推动小区党组织书记或成员通过法定程序担任业主委员会 主任或成员，推动符合条件的小区业主委员会成立党组织，要 完善社区和小区党组织对业委会、物业服务企业的监督、评议、 管理体系，上述规定有效落实，关键在与党组织设立，当前小 区党组织设立比例不高，业主委员会整体设立比例也不高（我 关注到龙泉驿区，目前业主大会设立刚刚超过 30%，意味着有 70%小区没有设立业主大会），业主委员会中的党组织设立比例 也不高，物业服务企业和业主委员会成员中党员占有比例也不 高，因此，要贯彻省委十一届六次全会精神，落实《中共四川 省委关于深入贯彻党的十九届四中全会精神推动城乡基层治理 制度创新和能力建设的决定》部署，下阶段，加快小区设立党 组织，小区业主委员会设立