良坊镇村党组织和第十一届村民委员会选举工作实施方案.docx

良坊镇村党组织和第十一届村民委员会选举工作实施方案 良坊镇村党组织和第十一届村民委员会选举工作实施方案 良坊镇村党组织和第十届村民委员会（以下简称村“两委”）任期即将届满，根据《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党农村工作条例》《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党基层组织选举工作条例》《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等章程条例和法律法规的规定，应进行换届选举。按照省、市、县统一安排部署和要求，将于2021年第一季度集中进行换届。结合我镇实际，现就做好全镇村党组织和第十一届村民委员会选举工作提出如下实施方案： 一、指导思想 此次换届，在全面从严治党向纵深推进、接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接、扫黑除恶专项斗争夺取全面胜利的背景下进行，处在“两个一百年”交汇、“两个五年规划”交接的关键时期，是村“两委”任期由3年改为5年、集中与县乡换届同步进行的首次换届，意义重大、影响深远。换届选举工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要指示精神，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，统筹谋划、精心组织、有序推进，高质量完成换届工作，为巩固脱贫攻坚成果，深入实施乡村振兴战略，推进乡村基层治理现代化，推动高质量跨越式发展，为全力打造新型工业强镇、农业产业专业镇、生态休闲旅游镇、高铁交通枢纽镇提供坚强组织保障。 二、主要任务 此次换届选举工作的主要任务是选优配强村党组织成员特别是党组织书记，配齐配强村纪检委员，选举产生新一届村民委员会成员。结合换届，健全村团组织、妇女组织；推选产生村务监督委员会成员；推选产生村民代表，组成新一届村民代表会议；推选产生村民小组长、村妇女小组长、村民理事会成员；健全村民委员会下属委员会；完善村各类组织工作制度，健全以村党组织为领导的村级组织体系。 三、时间安排 2021年1月底前完成村党组织换届选举；3月底前完成村民委员会换届选举，同步完成村团组织、妇女组织等群团组织和村务监督委员会等配套组织推选、建章立制；5月上旬完成检查验收。 四、政策要求 （一）合理配备职数。按照精干高效原则，依法依规严格控制村“两委”班子职数，白沙村、冲头村党组织成员3人，村委会成员5人；其他22个村党组织成员5人，村委会成员5人。全面推行“两委”班子成员交叉任职，“一肩挑”的村可设党组织副书记。村党的支部委员会和总支委员会设纪检委员。 （二）严把人选资格条件。坚持把政治标准放在首位，突出“双好双强”，选拔思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强，公道正派、廉洁自律，热心为群众服务的优秀人员进入村“两委”班子。村要注重选拔致富带富能力强、敢闯敢拼、能推动乡村振兴的干部。 落实“十不选”要求，存在以下情形之一的，不能提名为村“两委”换届候选人：（1）政治上“两面人”，政治觉悟不高、组织观念不强、法治意识淡薄的；（2）受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶问题，加入邪教组织、组织或参与非法宗教活动的；（3）因涉黄、涉赌、涉毒或聚众斗殴、敲诈勒索、非法拘禁等受到行政处罚的；（4）不担当不作为，长期不履职，近3年有考核不称职或被评为不合格党员的；（5）近3年受过撤销党内职务及以上党纪处分、撤职及以上（政务）处分，或涉嫌严重违纪违法正在接受立案审查调查的；（6）有严重危害集体利益和群众合法权益行为的；（7）有严重违法用地、严重违章建房、严重损害生态环境、严重失信等行为尚未整改的；（8）非法组织参与集体上访，影响社会稳定的；（9）道德品行低劣、群众普遍反映不好的；（10）有拉票贿选或其他不正当竞争行为被查处未满5年，或以暴力、威胁、贿赂、欺骗等手段破坏或妨碍选举的。 全面落实村党组织书记县级党委组织部门备案管理制度，对村党组织书记换届候选人，要结合“十不选”情形和《村党组织书记县级党委组织部门备案管理办法（试行）》(赣组字〔2020〕13号)明确的人选条件，严格把关。违反计划生育政策未处理到位的，不能列入村党组织书记换届候选人。对现任村“两委”干部，坚持严管与厚爱相结合，坚持高线标准，坚决把不适应不符合的调整下去；对受到党纪政务处分和诫勉处理尚在所受处分影响期内的，不能高于其原任职务提名；对适用容错纠错情形的，在换届提名过程中，由镇党委初步核实，报县委研判决定，并在作出决定前报市委组织部审核同意。 （三）突出配强党组织书记。村党组织书记应当懂农业、爱农村、爱农民，具备团结带领农村党员群众推动乡村振兴和农业农村现代化的能力素质。对超过60岁（计算时间截至2021年1月，下同）、身体状况良好、表现优秀的村党组织书记，由乡镇党委报县级组织部门研究，经县级换届选举工作领导（指导）小组审定同意后，可继续留任。对本村暂时没有党组织书记合适人选的，不能降格以求，可从上级机关、企事业单位优秀党员干部中选派，鼓励符合条件、有担任村党组织书记意愿的驻村第一书记或驻村干部担任，有条件的地方可以探索跨村任职。 （四）积极稳妥推行“一肩挑”。在有条件的地方，积极推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任（简称“一肩挑”），因地制宜、不搞一刀切。对于本村暂时没有合适人选、由下派干部担任村党组织书记，暂时不能进行“一肩挑”的，可以不实行“一肩挑”。上级党组织和下派干部要着力为本村培养帮带出今后合适的村党组织书记人选。 （五）优化班子结构。新进村“两委”班子的，注重选拔45岁以下且具有高中（中专）以上文化程度的人员。每个村“两委”班子中至少要有1名35岁以下且具有大专以上文化程度的成员。坚持“专职专选、定位产生”，村民委员会成员中应当至少有1名女性成员，力争村“两委”班子中女性成员和女性正职比例高于上届。各村要根据当前村“两委”的年龄、性别、学历、致富能手比例等结构情况，仔细研判分析，并提出本村换届后村“两委”班子结构的各项具体比例目标，确保通过换届实现班子结构优化。实行村“两委”成员提名人选近亲属回避制度，提名人选之间具有配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女等近亲属关系的，应予回避。 （六）拓宽来源渠道。在鼓励支持符合条件的现任村“两委”干部积极参选的同时，打破职业、身份、地域界限，统筹各方面人才资源，注重从本村致富能手、外出务工经商返乡人员、农民专业合作经济组织负责人中选拔一批，从优秀退役军人、本乡本土大学毕业生、农村专职党建宣传员、“一村一名大学生”中选拔一批，从村医村教、农村“法律明白人”、社会工作者中选拔一批，还可以从本村在外的机关企事业单位退居二线或退休公职人员中回请一批。注重把脱贫攻坚、扫黑除恶、疫情防控、防汛救灾、复工复产等重大任务中表现突出的人员选拔进村“两委”班子。结合实施“新时代赣鄱乡村好青年”选培计划，大力推进“引才回村”行动，对优秀的外出务工经商人员，摸清情况、主动对接，做好深入细致的思想工作，采取登门拜访、座谈联谊、帮助解决实际困难等方式，动员他们积极参选，为选拔村“两委”干部注入源头活水。 五、实施步骤 全镇村“两委”换届选举全过程包括选举准备、依法选举、建章立制和检查验收等4个阶段，时间总体安排如下： （一）选举准备阶段 1.成立选举领导机构和工作机构。成立良坊镇村“两委”换届选举工作领导小组，由镇党委书记任组长，镇党委副书记任常务副组长，镇有关班子成员任副组长，纪委、组织、宣传、综治、信访、公安、民政、司法行政、财政、农业农村、卫健、扶贫、共青团等有关科室负责同志为成员，镇换届选举工作领导小组下设办公室，（以下简称“换届办”），负责领导小组日常工作，镇党委委员、组织委员兼任办公室主任，工作人员从领导小组成员中抽调。成立良坊镇村“两委”换届选举驻村指导小组，由班子成员挂点联系，抽调有关干部职工为成员。各村要依法推选产生换届选举委员会，保证换届选举依法依规有序进行。 2.全面开展摸排研判。班子成员带队，组织换届选举领导小组有关人员，采取个别访谈、实地了解和民主测评等方式，对村逐一摸排，做到清楚村基本情况、班子运行情况、党员队伍现状、后备力量情况、党员群众思想动态、换届不利因素、可能出现的矛盾问题等，特别要针对各种干扰风险、信访矛盾风险、舆论炒作风险、疫情风险制定预案。要重点研判换届存在的突出问题，研究提出有针对性的对策措施和换届人事安排初步方案，形成专题报告，提交换届选举工作领导小组研究。对落实换届政策和结构性要求情况，特别是不能落实年龄学历要求、村党组织书记和村委会主任无法实现“一肩挑”等情况，各村形成专项说明报镇换届办，镇换届办汇总上报县换届办。 3.集中整顿重点难点村。将选举复杂特别是宗族势力干扰、宗教势力渗透蔓延、信访矛盾突出等可能影响换届正常进行，以及上次换届曾经出现过不良事件、造成不良影响的村，列为换届重点难点村，“一村一策”集中整顿，整顿不到位的不换届。选举特别复杂的，报请镇党委、政府批准后，可暂缓换届，同时派驻工作组进行整顿，整顿完成后再进行换届。 4.制定换届选举工作方案。各村要在正式选举前分别制定党组织选举方案（办法）和村民委员会选举方案（办法），不得直接依照乡镇选举工作方案开展选举。村党组织选举方案（办法）和村民委员会选举方案（办法）要报镇换届办审核备案。 5.认真做好离任审计。坚持先审计再换届，镇党委对现任村“两委”成员进行离任经济责任审计，对村财务进行集中清理。审计结果要在村务公开栏张榜公布，接受党员群众监督。对审计中发现的问题，要按有关规定进行处理。 6.逐级召开动员部署会议。在全镇村“两委”换届选举工作会议之后，各村要及时召开村“两委”换届选举工作（动员）会议，部署开展换届选举工作。 7.加强换届选举培训教育。镇党委对换届工作人员开展全员培训，分别培训督导指导组成员、选举机构工作人员、村选举委员会主任和村选举委员会成员，重点培训换届选举工作有关法律法规、章程条例以及换届选举的工作步骤、操作程序、工作要求等，提高换届选举工作人员的业务水平，确保换届工作人员全面准确掌握中央、省委、市委和县委有关政策要求。各村要在党员群众中深入开展社会主义民主法治、换届政策法规、党员公民义务权利教育，引导依法依规、积极有序参与换届选举。 8.落实选举工作经费保障。各村组织和指导本地区村“两委”换届选举工作所需经费，村“两委”换届选举经费由村集体经济收益解决。财政要对经济较困难的村给予适当补助。 （二）依法选举阶段（2021年1月上旬—2021年4月中旬） 1.村党组织选举（2021年1月底完成） 一般采取党员推荐、群众推荐和党员大会选举的“两推一选”方式，按照党员和群众推荐产生候选人初步人选、县乡资格联审和考察确定候选人预备人选、党员大会差额选举产生新一届委员会、报请上级党组织审批等主要步骤进行。其中，村党组织书记要按照《村党组织书记县级党委组织部门备案管理办法（试行）》(赣组字〔2020〕13号)由镇党建办上报县委组织部备案。 （1）产生候选人初步人选。村党组织分别召开党员大会和村民（代表）会议，参加推荐的党员和村民代表要超过应到会人数一半以上，群众应有一定数量、具有广泛代表性，组织对新一届委员会委员进行全额推荐，并根据推荐情况按照不少于应选人数的1.5倍，研究提出候选人初步人选，缺额人选在未当选得票数多的被推荐人中另行推荐产生，推荐结果报镇党委批准。经镇党委审核认为