关于开展“基层党建质量提升年”活动的实施方案.docx

关于开展“基层党建质量提升年”活动的实施方案 关于开展“基层党建质量提升年”活动的实施方案 根据省委《开展“基层党建质量提升年”活动的实施方案》文件精神，结合我区实际，现就在全区开展“基层党建质量提升年”活动提出如下实施方案： 一、指导思想和目标 以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以党的政治建设为统领，以组织体系建设为重点，以党支部建设为基础，以全面增强基层党组织政治功能和组织力为目标，坚持问题导向、坚持服务大局、坚持分类指导，构建基层可遵照执行、上级可监督评判的质量标准体系，不断扩大先进基层党组织增量、提升中间基层党组织水平、强化后进基层党组织整顿转化实效，努力开创全区基层党建工作新局面。 活动分为两个年度，自2019年6月开始，至2021年6月基本结束。经过努力，第一年，全区基层党组织的组织设置、队伍建设、制度体系、投入保障等工作实现整体规范达标，使基层党建的标准立起来、要求严起来、工作实起来；第事年，基层党建工作创新发展、机制健全、充满活力、亮点纷呈，涌现出一批全市乃至全省、全国有影响力的重大典型，向建党100周年献礼。 二、推进措施 从基层党组织的基本功能、基本组织、基本队伍、基本制度、基本保障抓起严起，把全区各领域基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。推进过程中，重点实施“六项行动”： 1.“政治引领”行动。推动基层党组织和广大党员干部旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育引导基层党员干部守初心、担使命，找差距、抓落实。提升基层党组织组织力，做好组织、宣传、凝聚、服务群众工作，引领群众感党恩、听党话、跟党走。坚决贯彻落实习近平总书记对河北和XX工作的重要指示批示和中央、省市区委重大决策部署，在推进“沿海强区、美丽丰南”建设中，发挥基层党组织的领导作用和战斗堡垒作用。 2.“全面覆盖”行动。认真落实《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党农村基层组织工作条例》等一系列党内法规，健全基层组织体系，优化组织设置，不断提高各领域党的组织和党的工作覆盖质量。以非公企业和社会组织为重点，确保党组织应建尽建，党的工作全面高质量覆盖。探索村改社区、新建社区等组织设置形式，保证党组织充分发挥作用。健全“社区大党委”工作机制，实行组织联建、党员联管、活动联搞、资源联用、服务联做。建立换届提醒机制，指导基层党组织按程序定期换届选丽。 3.“素质提升”行动。选优配强基层党组织书记，全面落实村（社区）书记和村（居）委会主任“一人兼”。实施农村“领头羊”工程，推动村党组织书记队伍整体优化提升。推进社区工作者职业体系建设，设立社区工作者岗位等级序列，将优秀社区党组织书记纳入编制管理。深化基层党组织书记培训，形成常态培训机制，不断提高基层党组织书记履职能力。提高发展党员质量，坚持把政治标准放在首位，落实政治审查和预审联审等制度，防止和解决发展党员违纪违规问题。从严从实抓好党员教育管理，认真开展处置不合格党员工作，强化流动党员管理。推广设岗定责、党员联系户等做法，引导党员立足岗位发挥作用。 4.“机制优化”行动。认真落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、“主题党日”等基本组织生活制度。建立换届提醒机制，指导基层党组织按程序定期换届选丽。落实党费收缴、使用和管理制度，管好用好党费。坚持和完善重温入党誓词、过“政治生日”等政治仪式。健全完善党组织领导的村级事务运行机制，落实村级重大事项“四议两公开”、“五步决策法”决策机制，坚持《党支部工作手册》定期调阅制度，确保党支部规范开展党内生活。认真执行中小学和公立医院党组织领导下的校长（院长）负责制，推动国有企业党的领导与公司治理深度融合，充分发挥党委领导作用。 5.“智慧领航”行动。加强基层党建信息化建设，主动适应新趋势新变化，促进基层党建传统优势与信息技术深度融合。推动各级党建网络信息资源互联共享，健全党建信息搜集、处理、发布、推送工作机制。运用信息网络手段强化基层党建功能，加强各级党组织和党员交流互动，提高党员群众的参与度和积极性。建立健全基层党建大数据分析系统，发挥远程教育网络作用，为加强和改进基层党建工作提供客观精准数据支撑。 6.“保障强基”行动。坚持重心下移、资源下沉，推动人力、物力、财力向基层一线倾斜。按规定足额保障基层党组织办公运转经费、开展活动经费、服务群众专项经费等，形成稳定的增长机制。加强党务工作者队伍建设，选优配强机关、企事业单位、社会组织专职党务干部，规范待遇报酬，拓展成长空间。建好用好基层组织活动场所，做到面积达标、设施齐全、标牌统一、功能完备、制度完善，满足党员活动和服务职工群众需要。加强示范点建设，深入开展“六型示范”活动，以点带面，点面结合，引领带动基层党建全域提升。 三、推进方法和步骤 区级明确农村、街道社区、国有企业、机关、非公企业和社会组织、公立医院、中小学校等7个领城基层党组织质量提升标准，各党（工）委要结合实际细化实化、集成创新、对标提升，推动各领域基层党组织全面进步、全面过硬。 第一年（2019年6月至2020年6月）：以规范达标为重点，坚持底线思维，突出解决问题，加强基层党组织的基础工作、基本制度、基本能力建设。重点抓好三个环节工作。 1.对标自查。基层党组织对照相应质量提升标准认真进行自查，逐条查找存在问题和短板弱项，列出《问题清单》，报上级党组织备案。上级党组织根据自查结果和日常掌握情况，确定“已达标”和“未达标”项目向基层党组织反馈，开在一定范围内公示，接受党员群众监督。各地各单位可通过适当方式掌握本地本系统本行业基层党组织自查情况。 2.集中整改。基层党组织对“未达标”项目，进行认真剖析，明确整改落实措施，尽快实现规范达标。上级党组织通过安排领导干部包联、选派工作队、结对帮扶等方式，整合各方资源、集中优势力量，明确转化期限、严格销号管理。各党（工）委（党组）书记要带头分包联系整改任务较重的基层党组织。区委组织部每年部署整顿一批后进村党组织。 3.达标验收。结合每年底开展的基层党建述职评议考核工作，对基层党组织“未达标”项目的整改情况进行集中验收。按照党组织隶属关系，坚持分级负责，由上一级党组织对所属基层党组织进行验收。达标验收按照基层自评、组织考评的步骤开展，实行动态管理。各党（工）委按照一定比例，对所属基层党组织“未达标”项目整改情况进行抽查。区委组织部抽查一定数量党组织整改达标情况。 第二年（2020年6月至2021年6月）：以巩固拓展为重点，及时完善机制，强化典型引领，推动基层党建工作在规范达标基础上再上新台阶，形成靠制度管人管事的良性循环，树起一批叫得响立得住、可学习可复制的先进典型。重点抓好三个环节工作。 1.拓展提升。各领域基层党组织对标本领域的先进典型，巩固质量提升工作成果，争创先进基层党组织。要着力打造一批全市乃至全省、全国先进基层党组织和基层党建示范区，充分发挥示范引领作用；要通过专项行动、晾晒通报、学习观摩等形式，督促指导基层党组织创先争优。 2.完善机制。各级党组织认真总结“基层党建质量提升年”活动中好的经验做法，对现行制度进行梳理，对行之有效、群众认可的，长期坚持，抓好落实；对存在疏漏或不适应新形势新任务新要求的，抓紧修订完善；对尚无明确制度规定的，要针对存在问题和工作需要认真研究，切实建立一批管根本管长远的制度机制，全面提升基层党建工作标准化规范化科学化水平。 3.总结表彰。2021年，庆祝中国共产党成立100周年时，区委向市委推荐一批全市优秀共产党员、优秀党务工作者和先进基层党组织；表彰全区优秀共产党员、优秀党务工作者和先进基层党组织。各地各单位要加大先进典型的选树表彰力度，营造抓基层打基础，学典型做典型的浓厚氛围。 四、组织领导和指导 开展“基层党建质量提升年”活动，是当前和今后一个时期全区基层党建工作的重中之重。各级党组织要高度重视，认真谋划，精心组织，紧扣质量提升标准，积极探索推进丽措，加强领导和指导，确保取得实在效果。 1.从严落实责任。各党（工）委（党组）负主体责任，书记是第一责任人，必须直接抓研究谋划、抓安排部署、抓组织推动、抓督促落实。区委组织部要发挥牵头抓总作用，加强顶层设计，调动各方力量，确保各项任务落实到位。区委区直机关工委、区委非公经济和社会组织工委、区教育局、区卫健局要在各自系统领域发挥统筹指导作用，全面推动基层党建质量提升工作。 活动开展情况纳入党（工）委书记抓基层党建述职评议考核。综合评价为“好”的优先提拔重用、优先表彰奖励、优先推荐为“两代表一委员”、优先安排参加高层次培训。出现下列6种情形之一的，视情况由党委或组织、纪检监察部门对党（工）委书记、分管责任领导、基层党组织书记给予约谈、通报、诫勉、组织调整或组织处理、纪律处分：（1）农村（社区）党组织书记和“两委”干部调整未经区级联审、涉黑涉恶或受到刑事处罚人员进入班子的；（2）基层党组织瘫痪3个月以上、得不到有效治理、无法开展工作的；（3）多年不发展党员村问题解决不力、党组织后继乏人问题突出的；（4）完不成基层党组织活动阵地建设任务，阵地危旧狭小、挪用、变卖问题严重的；（5）基层党建相关经费没有按要求列入年度预算的；（6）对上级重要部署不研究、不安排、不督导、不落地或搞变通、打折扣，影响区域党建工作成效的。 2.强化政策支撑。发挥网信、编制、发改、民政、财政、人力资源和社会保障、农业农村、市场监督管理等部门的职能作用，推动各类政策资源向基层倾斜，重点在人员编制、场所阵地、经 费保障等方面给予政策支持，帮助基层解决实际困难，确保基层党组织有条件有资源有能力完成各项工作任务。加强基层党组织对服务群众资源的整合利用，上级提供给基层的公共服务和资金项目，在政策规定允许范围内，以基层党组织为主体落实。 3.加强工作指导。把开展“基层党建质量提升年”活动情况作为重点工作大督查的内容，注重到基层一线了解工作落实情况和群众满意度。充分运用大数据加强调度指导，探索开展网上统计、网上考核、网上抽查。根据督查抽查情况形成反馈意见，直接点出问题，明确整改要求，跟踪督办要账。坚决防止形式主义、官僚主义，避免检查过多、考核过多、过度留痕等行为，推动基层党建工作减负提质增效。 4.注重宣传引导。鼓励各地积极探索、大胆创新，研究谋划基层党建质量提升的新思路新丽措，总结好经验好做法，推动取得更大成效。利用报纸、电视以及微単、微信、微电影、短视频等群众喜闻乐见的形式，广泛深入宣传基层党建工作、宣传各行各业基层先进典型，树立重视基层、支持基层、大抓基层的鲜明导向。 农村基层党组织质量提升标准 1.党的政治建设全面加强。村党组织和党员干部旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署坚决有力。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。村党组织政治功能全面增强，党的引领作用充分发挥，善做群众工作，教育引导群众自觉抵制错误思想和歪风邪气，自觉感党恩、听党话、跟党走。 2.组织设置科学合理。根据工作实际需要，按照党员数量、产业布局、村庄规模，符合条件的农村党支部升格为党总支或党委；农村