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公文办理五六七 公文办理五六七 办公室是机关工作的枢纽、参谋、助手、窗口，核心任务是服务发展、服务决策、服务群众。办公室工作其中一项基础性、关键性工作就是公文办理，公文是领导决策的重要载体，很多重大决策和重大安排都是从公文办理开始的。在“以文立身”的党政机关办公室工作，只有不断在公文办理中锻炼文字表达能力、沟通协调能力和思考问题解决问题的能力，才能练好服务的基本功。在多年的公文办理实践中，我从“五种能力”“六个忌讳”和“七条原则”着手，收到了很好的效果。 一、公文办理需要具备五种能力 公文办理是简单的基础性工作，但要把文件办理好，符合政策法律、体现领导意图、易于操作执行，需要具备五种能力。 一是阅读理解能力。办理公文的前提是读懂公文。文字阅读的能力水平，决定了对公文能不能理解、能不能准确理解、能够理解到哪个程度。要提升阅读理解能力，将与公文相关联的各类有效信息融合起来阅读理解，深刻领会每一份公文所隐含的信息、意图，才能深度掌握公文的来文背景、工作目标、任务措施等，这是公文办理的前提。 二是沟通协调能力。充分的沟通可以捕捉最有效的信息、掌握最真实的情况。如果是下级来文，收文前要与行文单位沟通，什么程序最便捷、什么形式最符合要求、什么方案最容易通过、什么建议最靠谱，只有办文人最了解。如果是上级或其他方面来文，要与具体任务承办单位沟通，提出可行性拟办建议，从而保证任务能够有效落实。 三是归纳表达能力。办文水平高低，集中体现在文件处理笺上。“来文述”部分要善于归纳提炼，用最简洁明了的语言体现最核心的信息，切忌大篇幅照抄原文，让领导花费大量时间无效阅读。“拟办建议”要突出精准表达，所提建议必须言之有物、有的放矢，针对来文涉及事项提出有针对性、操作性的责任分解、落实措施、完成时限和上报要求等，万不能模棱两可，让公文承办单位无所适从。 四是业务掌握能力。只有熟悉业务，才能办好公文。如果对公文中涉及领域的政策业务不熟悉不掌握，公文办理就不能做到可行性、针对性、操作性。因此，要深入学习掌握相关领域的政策措施和业务知识，干一行爱一行学一行钻一行精一行，不断提升业务掌握能力，在办理公文时提出准确、靠谱、可行的拟办建议，做工作上的行家里手，领导决策的参谋助手。 五是分析判断能力。对来文事项前因后果的分析把握，对来文单位目的意图的准确研判，决定所提建议的精确高度。比如邀请领导出席活动的文件，拟办建议就可能有多种表达方式。出席：重要、规格高、中心工作；不出席：规格低、形式主义、有违中央八项规定精神；委托出席：重要但规格不高，有必要支持。提出怎样的处理意见，是基于办文人员对服务领导出席活动态度的把握，基于对活动本身的判断。 二、公文办理需要牢记六个忌讳 办公室每天都会收到各类公文，数量大、情况多，能不能高效处理，直接关系到办公室能否发挥好作用，公文办理要重点关注六个方面。 一忌随意退文。收文时办文人员要对公文的格式、内容和程序等进行初审，对文种不对、要素不全、程序不到位，以及有悖党的方针政策和国家法律法规及上级文件精神的，要予以退回。但退文不能简单随意，要与来文单位进行充分沟通，一次性说明退文原因并指出解决途径，便于收文单位改进后再次报文。 二忌简单建议。在未对文件进行全面通读，未对相关的行文背景、目标事项、前因后果等进行全面沟通了解的情况下，不思考、不研究，直接建议“请XX领导阅示”，将问题抛给领导，或者草率提出一般化拟办建议，导致所提建议无法落实或在落实中大打折扣，这样既不能做好参谋服务，也不能推动工作落实。 三忌任性表态。在公文办理中摆不正自己的位置，打着办公室的旗号以领导或领导机关自居，在办文过程中对来文单位随意表态。拟办建议是为领导决策出谋划策的过程，必须要充分征求相关单位意见、拿出可以表态的事实依据，报经领导同意后从领导的批示指示中体现出来，切不可自作主张、任性表态。 四忌篡改意图。在公文办理中若领导同志对拟办建议作了修改，或另行作出批示要求，要认真领会精神实质，严格按照领导修改或批示的内容，细化措施建议抓落实。若自己有不同意见时，可以在坚决抓好落实的同时，找机会向领导解释汇报，征得领导同意后再修改。千万不能歪曲理解领导意图，甚至“假传圣旨”。 五忌失密泄密。办公室干部在领导机关和领导身边工作，能够第一时间接触文件、近距离了解领导意图，是“有的人”喜欢“围猎”拉拢的对象。因此，文件办理人员要有高度的保密意识，主动接受保密教育，严格公文保密管理。所有公文特别是涉密或带敏感信息的文件,在收发、传递、送阅、打印、办理、保管、归档等各个环节,必须执行严明的责任制,防止文件丢失和发生失密泄密情况。 六忌只办不督。公文督办力度直接影响公文落实效果。公文办理人员对领导签批同意的公文，不能马放南山，放手不管。要区分轻重缓急，客观、快速、负责地处理各项交办任务，做到紧急公文跟踪督办，重要公文重点督办，一般公文定期督办，及时向领导同志反馈督办情况，以此实现加速公文运转、提高工作效率的目的。 三、公文办理需要掌握的七条原则 公文办理历来有明确的原则与要求，在实际操作中尤其要把握好以下七条原则。 一要规范。办文人员对公文进行把关，主要把牢公文的政治关、政策关、文字关、体例格式关，在文件处理上坚持形式与内容并重，严格做到字体统一、格式统一、提法统一。文件的上下文之间，对同一概念的表述词语要相互一致。同时，要注重风险防范，不要小看处理一个文件，处理不当、稍有不慎就是大的风险、大的隐患。 二要合法。无论是对来文的审核还是发文的把关，都要把好合法性这个关口，不能违反或不符合党的方针、政策和国家法律、法规及上级文件精神。党委、政府发文的要经过司法部门合法性审查，单位发文的法规科室要审核出具意见，涉及市场主体的要经过市场监管部门公平竞争审查，涉及项目的、资金的要经过发改、财政等相关部门审查。 三要准确。公文表述强调直述不曲。公文结构与语言必须完整齐全，严谨缜密，表达方式要适合公文特点，表达效果不走样，准确、规范。要以“精细化、零差错、创一流”为标准，明确阐明工作的对象及程序、范围；清楚交待有关职责、权利、义务的规定与时限要求；所提各项要求应有切实可行的检查衡量指标。尤其对来文情况和拟办建议要精准表述，不能似是而非、前后矛盾，力求为领导提供精准服务。 四要客观。作为办公室人员，办理公文必须要站在全市、全局的高度和立场，针对公文内容、现实情况和领导要求等，实事求是、客观公正地提出拟办意见和建议，确保职责任务的精准性、政府工作的严肃性，为领导当好参谋助手。要坚决避免借办文之机故意向部门摊派任务、为自己提升影响力等不良心理。 五要严格。公文具有政治性，公文办理是严肃的公务活动。办理公文要严格报批程序，谁审核、谁签发、如何传递、怎么督办等，都要严格按照既定的程序和范围进行。办公室人员在办理公文时不能图方便、省程序、缺环节，更不能为了规避领导要求而代替领导做主。要自觉对照“零差错、零失误”要求，严格审核把关。 六要及时。公文处理是公文入口的第一环和出口的最后一环，延缓第一环会使平件变成“急件”，拖延最后一环容易形成“中梗阻”。作为文秘工作人员，应该更加积极主动，杜绝懒、慢、拖的不良现象，牢固树立“马上就办”的雷厉风行作风。像电报、领导批示、人事任免、紧急公文、时间限制等公文，要当日办理，不能过夜。 七要报告。报告制度是党的一项重要政治制度。对中央领导同志的批示、国家的要求，省、市主要领导的批示指示，重大事件、意见分歧、或可能引起重大事件的信息等，必须要及时向领导报告。对下级的请示、上级的批示等，要迅速反应及时报告，严格防范因为报告不及时导致信息倒流，造成领导工作被动。 做好公文办理，除了精湛的业务能力，也要有端正的心态，不因领导的批评而闷闷不乐，不因工作的失误而惴惴不安，也不因领导的表扬而沾沾自喜，这是办公室人员的高境界。 办公室人员要以坚持高度自觉的大局意识、坚持极端负责的工作作风、坚持无怨无悔的奉献精神、坚持廉洁自律的道德操守为准绳，对标对表“三服务”“四总部”要求，通过“三学、三办、三管、三守”，高质量做好办公室各项工作，从而锤炼个人本领，实现人生价值。