中共郑坑乡委员会郑坑乡人民政府关于高质量做好村级组织换届选举工作的实施方案.docx

中共郑坑乡委员会郑坑乡人民政府关于高质量做好村级组织换届选举工作的实施方案 中共郑坑乡委员会郑坑乡人民政府关于高质量做好村级组织换届选举工作的实施方案 ‍为认真做好村级组织换届选举工作，根据《中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于高质量做好村(社区）组织换届选举工作的意见》（浙委办发〔2020〕40号）、《中共丽水市委办公室丽水市人民政府办公室关于高质量做好村（社区）组织换届选举工作的指导意见》（丽委办发〔2020〕30号）和《中共景宁畲族自治县委办公室景宁畲族自治县人民政府办公室关于高质量做好村（社区）组织换届选举工作的指导意见》（景委办发〔2020〕22号）文件精神及相关法律法规政策要求，结合我乡实际，制定如下实施方案： 一、指导思想和总体要求 （一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧对标习近平总书记关于基层组织建设和村（社区）组织换届的系列重要指示精神，牢固树立高质量鲜明导向，以加强政治建设为统领，以夯实党的执政根基为指向，以选优配强村级组织班子为关键，通过村级组织换届选举，着力打造一支志不求易、事不避难的村干部队伍，提升组织力、引领“大赶考”，让郑坑成为展现畲乡景宁“全国民族团结进步模范集体”成效的新名片。 （二）总体要求。紧紧围绕省委提出的‍“五好”“两确保”目标开展换届，着重把握好以下工作要求：一是坚持党的全面领导。站在践行“两个维护”的政治高度，坚持党的绝对领导，牢牢把握村级组织换届工作主导权，让换届选举成为全面从严治党向基层延伸的着力点，确保实现党的组织意图和群众意愿有机统一。二是坚持突出以事择人。坚持事业选人、实绩选才，旗帜鲜明地把实干导向亮出来、立起来，从源头上把好村级干部素质关，选优配强村级班子。三是坚持依法规范操作。精准把握落实中央、省、市、县委换届新要求、新政策，严格依法依规办事，进一步完善民主选举制度，组织引导党员群众正确行使民主权利。四是坚持全程压实责任。把抓村级组织换届作为履行全面从严治党政治责任的一次大考，形成党委主动扛责、党员干部包干联系的责任闭环。五是坚持严肃换届纪律。从严把好自荐人（候选人）资格条件关，确保人选各方面素质过硬。以“零容忍”的态度，从严从快打击换届选举中的违纪违法行为，确保换届选举工作风清气正。 二、方法步骤 全乡村级组织换届按照先村党组织、后村民委员会、再村务监督委员会和村经济合作社的顺序统筹进行，到2021年1月完成。 （一）准备阶段（9月中旬至10月上旬） 1.开展“张榜招贤”。坚持先定事后定人，逐村制定“五有+X”招贤榜，全覆盖张榜，发动意向参与村级组织换届竞选的人员报名参与。深入开展揭榜人“胜任指数”考评，采取扩大群众推荐范围、户代表测评、实地访谈排查等方式全面评估人选的群众基础，真正把政治强、敢担当、能带富、善治理、口碑好的优秀人才选拔出来。 2.推动光荣让贤。通过上门走访、集体谈话、举办“让贤仪式”、颁发“让贤证书”等方式，积极引导村老干部“光荣让贤”。在换届选举中积极发挥离任村干部作用，开展“村社干部导师”评选，并把有能力、有精力的同志聘请为强村公司经理人、矛盾调解中心负责人、项目监督员等，继续为村级建设贡献力量。 3.逐村研判选情。对全乡4个村建立“红橙绿”三色研判机制，实行动态管理、挂牌销号。深入推进“1+4”专项整治，全面落实后进村“七个一”和“7+N”帮扶整转机制，包干负责、重点指导、先整后换。乡领导班子成员带头抓好所包村组织换届工作，驻村干部全程做好所驻村换届的政策宣传和工作指导；开展进村入户大走访，及时掌握、深入研判选情动态。 4.抓实业务培训。在省、市、县开展部署培训的基础上，开展全方位的政策业务培训工作，帮助负责业务指导把关和具体操作层面的干部，精准吃透政策精神，准确把握各项政策法规和程序要求。 （二）选举实施阶段（10月中旬至12月底） 1.村党组织的换届选举。村党组织换届选举实行“两推一选”，重点把握好以下四个环节。一是筹备换届工作，研究部署换届有关事宜，起草工作报告、选举办法（草案）等，并做好外出党员的联系通知。二是推荐候选人初步人选。组织开展“两推”，即党员和群众推荐、乡党委推荐，其中党员和群众推荐重在评估人选群众基础，乡党委推荐重在充分体现群众认可，对认可度、得票率低的不得确定为候选人。三是确定正式候选人。对候选人初步人选资格条件进行县乡两级联审，审核通过后进行考察，并将结果反馈村党组织。村党组织召开委员会议，研究确定候选人预备人选，并报乡党委审批。选举前，乡党委组织正式候选人签订“三项承诺”，规范参选行为。四是组织正式选举。采取“先选举产生委员会委员，再召开委员会全体会议选举产生书记、副书记”的程序进行。 2.村民委员会换届选举。村民委员会换届选举实行无候选人的自荐直选，重点把握好六个环节。一是推选村民选举委员会。由村民会议、村民代表会议或者村民小组会议推选产生，主持村民委员会换届选举。二是制订村民委员会选举办法。村民选举委员会结合本村级实际制定依法拟订选举办法，提交村民会议或者村民代表会议讨论通过后公布实施。三是组织选民登记。村民选举委员会要依法开展选民资格登记、审核、公告和确认。选民名单应当在选举日的20日前由村民选举委员会张榜公布。四是推选村民代表。在选民名单公布5日后，各村民选举委员会依法组织推选新一届村民代表。通过法定程序，提高党员在村民代表中的比例，保证妇女代表占村民代表会议组成人员三分之一以上。五是开展自荐报名和候选人提名。村民选举委员会依法组织选民自荐（候选人提名），选举日5日前对经资格审查的自荐人（候选人）名单进行公布。六是组织投票选举。各村民选举委员会要在选举日5日前确定并公布投票选举的时间、地点、方式和唱票人、监票人、计票人。科学合理设置选举现场和投票站，保证秘密写票和投票过程不受干扰。从严控制、依法规范委托投票。 3.村务监督委员会换届选举。村务监督委员会由村民选举委员会主持，由村民代表会议选举产生。重点要把握好三个环节。一是制定选举办法。乡党委指导各村制定具体的选举办法，提交村民代表会议讨论通过后公布实施。二是确定正式候选人。村务监督委员会成员应具有一定政策水平和依法办事能力，其中应有具备财会、管理知识的人员。村务监督委员会候选人初步人选由村党组织会议根据人选资格条件要求提出，报乡党委和有关部门联审通过后，确定正式候选人。三是开展投票选举。村务监督委员会的选举实行无记名投票、公开计票的方法。 4.村经济合作社换届选举。村经济合作社社管会、社监会经社员大会授权的社员代表大会选举产生，选举过程中明确“三个回避、五个交叉、七个同步”的要求。重点把握好五个环节。一是召开老一届社员代表会议。会上，推荐产生选举委员会，通过新一届村经济合作社社管会、社监会的选举办法，社员代表推选办法，讨论修改经济合作社章程草案。二是产生新一届社员代表。社员代表在有选举权的社员选民中产生，人数参照村民代表人数确定。三是推选社管会和社监会候选人。村党组织推荐、社员推荐或自荐提出社管会、社监会成员候选人预备名单，报乡党委审核并报县提交县级部门联审后确定公示。四是组织选举。组织召开经社员大会授权的社员代表大会进行无记名投票选举社管会、社监会成员。依法将村党组织书记选为社长，将具有社员资格的村党组织成员选为社监会主任。并将选举结果报乡党委备案，经乡党委汇总后报上级主管部门备案。 （三）后续和总结阶段（12月下旬至2021年1月） 村级组织换届选举结束后，及时健全共青团、妇联、残联、民兵、治保、调解等配套组织，倡导村级配套组织负责人由村“两委”成员兼任。要及时指导、监督村级组织新老班子及时做好工作交接，建立健全村级组织换届选举工作档案。要抓好新一届村干部和村民代表的上岗培训，上好“第一堂课”，提升其思想政治素质、岗位履职能力、带领致富能力和联系服务群众能力。 三、工作要求 （一）全面提高人选质量。坚决贯彻中央、省、市、县精神，按照全面推行、应挑尽挑原则，通过法定程序把村党组织书记选为村委会主任、经济合作社社长。突出“德、能、公、法、廉”要求，大力拓宽选人视野，注重从在外优秀人才、农村致富能手、退役军人、回乡大学生等人员中择优选拔。大力推动“产业链+人才链+组织链”三链融合，加强对农村新型产业主体、新业态等业主的排摸，加大对年轻干部、产业人才的招引力度，以产业项目整合资源、提供干事创业平台。对确无合适“一肩挑”人选的村，经县委研究同意，可选派优秀干部到村任党组织书记，符合条件的通过法定程序选为村民委员会主任、经济合作社社长。 （二）严把候选人（自荐人）资格条件关。准确把握候选人（自荐人）“四过硬五不能六不宜”的资格条件，严格执行多部门联审制度，创新联审方式，推行网络联审、并联审查，提升审查效率和准确性。对另选他人或未参加自荐而选出的人员，也要进行资格条件审查，对不符合资格条件的应及时作出处置。村党组织、村民委员会、村经济合作社班子成员间存在夫妻、父母子女、兄弟姐妹关系的，应实行任职回避；“一肩挑”人选，应与其配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女实行任职回避；村务监督委员会成员回避依照规定执行。 （三）进一步优化班子结构。村“两委”班子成员一般为3至7名，具体根据村规模大小确定，对一些规模较大的、行政村规模调整过程中合并村较多的村，可视情况增加1至2名。科学设定村“两委”班子岗位，一般应设党组织副书记和村民委员会副主任，村务监督委员会主任原则上由党组织副书记兼任。注重改善村级班子年龄、学历等结构，大力选拔优秀青年和优秀大学生进班子，力争村村都有大学生、村村都有35周岁以下年轻干部。严格落实妇女委员专职专选。优化少数民族村村级班子配备。 （四）精准有序组织选举。加强选前引导，做实做细参选人思想工作，切实提高一次性选举成功率。探索运用浙政钉等平台开展网上办理投票委托手续等，方便选民参加选举。根据实现“一肩挑”、规范选举投票、搞好疫情防控等需要，灵活设置投票站，周密做好选举现场组织、选票设计、流程细化，营造严肃庄重氛围，确保选举依法公正、规范有序。对规模调整村，综合考虑融合程度、调整方式、干部消化等因素抓好换届选举，在岗位安排、职数设置、村民代表推选等方面注重兼顾原各行政村平衡，充分调动选民的积极性，推动换届过程成为促进融合的过程。 （五）营造风清气正的换届环境。严格落实‍“八到位”措施，深入开展“十严禁”“十不准”换届纪律宣传，严格实行候选人（自荐人）、换届工作人员选前谈话制度，并将签订纪律承诺书的范围扩大到全乡公职人员，做到换届知晓率、谈心谈话率、签订纪律承诺书“三个100%”。加强与纪检监察、组织、公安等有关部门的沟通对接，建立互联互动、快速高效的研判查处机制，对违反换届纪律行为和非组织活动，做到“露头就打”、严厉查处、及时通报。注意掌握拉票贿选的新形式新变种，及时刹住影响、干扰和破坏换届选举的“暗流”“小动作”。重视信访工作，加强源头稳控，坚决快查快办，对查证属实的依法严肃处理，对诬告陷害的及时澄清正名。 （六）不断健全完善治理体系。适应“一肩挑”带来的村级治理格局调整，建立村“两委”班子分工合理、职责科学、齐心干事的制度机制，健全党组织领导、其他组织各司其职协调运转、充满活力的德治法治自治智治有机融合的治理体系。深入开展“村社大赶考”，健全村干部“规矩指数”考评，落实村党组织书记日常管理机制。健全完善“一肩挑”后权力监督机制，严格落实村干部小微权力清单、村务监督履职清单等制度，推进村监察联络站建设，把“招贤榜”完成情况作为监督重