政法队伍教育整顿“回头看”实施方案.docx

政法队伍教育整顿“回头看”实施方案 政法队伍教育整顿“回头看”实施方案 为确保全市政法队伍教育整顿“回头看”有序推进、取得实效，根据《全省第一批政法队伍教育整顿“回头看”实施方案》要求，制定实施方案如下。 一、总体要求 （一）重要意义。市委坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央决策部署，将教育整顿作为重大政治任务，摆在全局工作的重要位置，精心组织、周密部署、压实责任、强势推进，在全市政法系统掀起了一场声势浩大、力度空前的自我革命，取得了明显的阶段性成效。为巩固深化第一批教育整顿成果，按照中央、省第二批教育整顿有关工作要求，有针对性集中开展“回头看”，对纯洁政法队伍、夯实政法工作基础、提升执法司法公信力，推进全面从严管党治警向纵深发展，不断厚植党的执政根基，确保政法队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠，坚决做到“两个维护”，具有重要意义。 （二）目标要求。开展第一批政法队伍教育整顿“回头看”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，深入贯彻习近平总书记关于政法队伍教育整顿的重要指示精神，认真贯彻落实党中央决策部署，在市委坚强领导下，坚持问题导向，聚焦亟待突破的重点案件线索、尚未清理的顽瘴痼疾，对筑牢政治忠诚、清除害群之马、整治顽瘴痼疾、弘扬英模精神四项任务和学习教育、查纠整改、总结提升三个环节完成情况全面开展“回头看”。坚持时间服从质量，保持思想不松、力度不减、标准不降，以重点案件线索办结或取得明显进展、顽疾痼疾整治清仓见底、督导反馈问题全面整改、制度机制健全、政法队伍政治生态进一步优化，法治化营商环境建设取得明显进展，存量涉法涉诉信访清理化解、全部办结等作为检验标准，不达目标不收兵，确保全市第一批政法队伍教育整顿取得实实在在的效果。 （三）对象范围。全市参加第一批教育整顿的市县两级党委政法委、法院、检察院、公安机关、司法行政机关等全部参加。 二、主要任务 围绕学习教育效果、案件线索办理、顽疾痼疾整治、督导意见整改、制度机制建设进行“回头看”，将学习教育、思想政治工作、制度建设贯穿始终。通过“回头看”，不断提高教育整顿的实效性和转化力，持续提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。 （一）学习教育效果“回头看” 1.深化政治教育。强化政治建警，把学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本任务，结合党史学习教育，重点学习贯彻习近平总书记在庆祝建党100周年大会上重要讲话精神，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。按照第一批教育整顿计划安排，继续推进政法干警全员政治轮训。通过检查政法干警政治理论学习效果，考察政法干警在肃清流毒影响、“七一”安保维稳活动中的实际表现等，检视政法干警学习教育是否入脑入心、是否铸牢忠诚警魂。 2.深化警示教育。结合本地区本单位在教育整顿期间查处的违纪违法典型案件，召开警示教育大会，播放警示教育专题片，有条件的可以举办警示教育展，以案明纪、以案释法、以案促改，巩固警示教育成果。通过分析政法队伍纪律作风状况，检视是否达到知敬畏、存戒惧、守底线的效果。 3.深化英模教育。在全市推广XX名政法英模先进事迹，印制《政法英模先进事迹选编》。重点是结合向建党100周年受表彰的先进典型学习活动，举办政法英模报告会，营造学习英模、崇尚英模、争当英模的良好风尚。通过检查本地区本单位英模选树宣传活动实效，检视是否形成学习英模、崇尚英模、争当英模的良好风尚，巩固英模教育成果。 （二）案件线索办理“回头看” 4.开展挂牌案件彻查。对尚未办结的全国教育整顿办、中央第一督导组移交、省教育整顿办挂牌案件线索，由各地区各单位教育整顿领导小组建立台账，将台账报送上一级教育整顿领导小组办公室备案、备查，实行统一管理。协调纪委监委力量，发挥公安机关、检察机关作用，集中突破攻坚，确保责任落实、深挖彻查、政策执行、肃清流毒、警示教育、以案促改“六个到位”。10月底前，整体查结率实现100。 5.开展存量线索清查。对中央督导组反馈意见前，尚未办结的政法干警违纪违法线索进行集中梳理，逐案建立台账，落实责任机构、责任人，加快核查办理进度。 6.开展政策适用检查。对各地各部门适用“自查从宽、被查从严”政策情况进行抽查，选取不低于一定比例的案件，看政策适用是否适当，是否有避实就虚、以小代大、畸轻畸重等情况，是否做到当宽则宽、当严则严，宽严得当。 7.开展查否案件线索评查。对全国教育整顿办、中央督导组移交、省教育整顿办挂牌案件线索已查否的，通过提级、异地、交叉等方式开展抽查评查，看领导包案责任是否落实，是否组建专班办理，看疑点、重点案件线索是否准确甄别认定，是否存在用执法司法瑕疵掩盖实体、程序等错误问题。对属诬告陷害的，按照规定做好澄清正名工作，保护政法干警依法履职、干事创业的热情。 （三）顽瘴痼疾整治“回头看” 8.全面检查排查情况。倒查干警自查、智能化数据排查、重点案件交叉评查、顽疾线索挂牌督办核查、涉法涉诉信访清查、“减假暂”案件联合检查开展情况，分级分层检视顽瘴痼疾问题排查效果，看排查范围、排查内容是否有遗漏；看顽瘴痼疾问题台账是否准确、详实；看是否建立销号制度；看整治措施是否落实到位。 9.复核顽疾重点线索。深入开展顽瘴痼疾重点线索核查，对各级教育整顿办挂牌督办的顽瘴痼疾重点线索已查否的，全部分级分层开展复核，看顽疾线索核查工作是否规范；看疑点、重点线索是否准确甄别认定；看是否存在降格处理、避重就轻、敷衍应付等问题。 10.问题案件纠错整改到位。压实政法单位党组（党委）直接责任，分级分层建立问题案件台账，将全市重点案件交叉评查确定的、纪委监委和检察机关办案中发现的、政法单位自评发现的错案、瑕疵案，全部导入相关程序办理，逐案进行纠错补瑕和责任追究；对已经移交整改的问题案件，逐案清理检查问题案件整改情况，看是否件件依法依规纠正到位，责任查究到位。 11.持续深化整治。针对排查、纠正存在的问题，持续加力整治，在10月底前完成清理整改，彻底实现清仓见底；持续推进专项整治和市政法单位部署的专项行动，推进顽瘴痼疾整治走深走实。市县两级政法单位同步开展顽瘴痼疾多发高发的原因分析研判，形成分析研判报告，提出问题整改对策，健全顽瘴痼疾常态化整治工作机制。完善全市政法系统一体化培训机制，组织开展严格规范公正文明执法专题培训，进一步规范执法司法行为。 （四）督导意见整改“回头看” 12.集中开展督导指导反馈意见整改。市县两级教育整顿办全面梳理省级指导组提出的意见建议，看是否件件整改落实。尚未完成整改的意见建议，指定领导牵头负责，明确时限要求，确保件件整改到位。 （五）制度机制建设“回头看” 13.固化一批经验做法。市县两级教育整顿办梳理总结第一批政法队伍教育整顿期间学习教育、查纠整改等方面的创新经验和有效做法，用制度形式加以固化，形成常态。 14.健全一批制度机制。市县两级教育整顿办、市政法单位围绕教育整顿过程中暴露出来的执法司法突出问题，找准政法队伍教育管理监督的短板漏洞，进一步健全正风肃纪长效机制、执法司法制约监督机制、干警素质能力提升机制、政法干部交流轮岗机制，促进教育整顿成果长效化。 15.破解深层次问题。市政法单位对本系统执法司法制约监督等机制建设负责，成立专班，开展本系统普遍性、系统性问题攻坚行动，以项目化方式委托专家开展调查研究，形成制度机制建设的整体规划、任务清单，建立完善相应制度机制；对属于中央、省事权的，提出高水平制度创新建议。按照中央、省政法单位出台的本系统政法干警配偶、子女及其配偶从事经营活动的“禁业清单”，以及政法干警“铁规禁令”，组织制定具体实施办法。 三、环节举措 “回头看”总体上分为动员部署、摸底建账、深查彻改、验收评估四个环节。 （一）动员部署。召开全市政法队伍教育整顿“回头看”动员部署会议，通报教育整顿阶段性工作情况，部署启动“回头看”。制定印发《政法队伍教育整顿“回头看”实施方案》。自全市教育整顿“回头看”动员部署会议之日起3日内，参加第一批教育整顿的市县两级政法单位完成“回头看”动员部署。 （二）摸底建账。全面摸清线索、案件和顽疾痼疾底数。一是市县两级教育整顿领导小组要组织梳理第一批教育整顿问题台账，对尚未办结的全国教育整顿办、中央督导组、省教育整顿办挂牌案件线索，对尚未办结的政法干警违纪违法线索，对中央督导组、省级指导组抄告单、反馈单、建议单和反馈意见提出的问题，对适用“自查从宽、被查从严”政策处理的问题线索和案件，以及对未整改的顽瘴痼疾问题，分别建立“回头看”问题台账。二是市县两级教育整顿领导小组根据“回头看”问题台账，对本地区干警违纪违法线索、案件和“6+2”顽瘴痼疾进行深入分析研判，确定本地区“回头看”最突出问题并建立台账；市县两级政法单位相应确定各政法单位“回头看”最突出问题并建立台账。三是各地各系统建立涉法涉诉信访问题台账。四是市教育整顿办对县（市）区问题台账进行汇总，形成全市“回头看”问题台账。 对“回头看”台账，各地区各系统要组织制定问题整治的时间表、路线图，逐条逐案明确责任领导、责任机构、责任人及完成时限。有关情况报送上一级教育整顿领导小组办公室备案备查。后进地区和后进单位为“回头看”重点整治对象，市教育整顿办进行跟踪督促整治。 （三）深查彻改。针对“回头看”问题台账，逐一制定措施，集中资源力量整治。一是强化政策引导。编制下发第一批教育整顿期间“自查从宽”“被查从严”正反两方面典型案例，继续对主动说明问题经查属实的，依纪依法落实从宽政策。二是深化案件线索查办。充分发挥纪检监察机关查办政法干警违纪和职务违法犯罪主力军作用，开展检察机关查办司法人员涉嫌职务犯罪专项攻坚。注重从第一批教育整顿重大违纪违法案件中深挖涉及市县级政法机关干部的问题线索。重点清查对党不忠诚、不老实的“两面派”“两面人”，严查党的十八大以来不收敛不收手的腐败行为。三是深化顽瘴痼疾整治。针对“6+2”顽瘴痼疾问题台账，进行深入分析研判，聚焦影响执法司法突出问题，彻底查清本地区本单位顽疾底数，尽快全面清理整治，真正实现清仓见底；深挖成因根源、找准问题症结，健全制度机制，补齐短板漏洞。四是深化涉法涉诉信访清理化解，提高办结率、化解率和息访率，实现减存量、控增量、防变量。五是深入整治损害法治化营商环境建设突出问题，推动“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”工作要求落实到政法工作各方面、全过程。六是实行档案化管理。对已经立案或举报线索指向的具体案件，要逐案建立问题整治档案，由案件核查办理的包案领导、办案人签字背书，连同举报信件、案件办理核查报告一并存入档案备查。 （四）验收评估。按照时间服从质量的原则，从10月下旬开始，省政法队伍教育整顿领导小组组织开展“回头看”评估验收。凡经过自评且经省级指导组复核合格的地区和系统，均可提出书面评估验收申请。对经评估验收合格的，可以结束“回头看”；对经评估验收不合格的，继续整改。 “回头看”评估验收要做到“七看”：一看重点案件线索是否办结或取得明显进展，二看顽瘴痼疾整治是否清仓见底，三看督导反馈问题是否全面整改，四看制度机制是否健全，五看政法队伍政治生态是否进一步优化，六看损害法治化营商环境的突出问题是否得到彻底整治，七看存量涉法涉诉信访是否清理化解。 四、组织领导 （一）压实主体责任。地方党委承担教育整顿“回头看”主体责任，党委书记是第一责任人，要坚持“严”字当头，亲自研究部署、亲自检查督促、亲自协调推动，坚决防止形式主义、走过场。市县两级党委政法委、政法单