坚持以高质量发展为目标 加快建设现代化粮食产业体系的实施方案.docx

坚持以高质量发展为目标 加快建设现代化粮食产业体系的实施方案 坚持以高质量发展为目标 加快建设现代化粮食产业体系的实施方案 为认真贯彻落实XX精神，全面开创XX粮食产业高质量发展新局面，为全县实现高效优质可持续的粮食安全提供重要产业支持，结合XX实际，制定本方案。 一、总体要求 认真学习领会习近平总书记关于“粮头食尾”和“农头工尾”、李克强总理关于加快建设粮食产业强国的重要指示批示精神，深入贯彻落实省委省政府加快建设现代农业“10 3”产业体系的决策部署，推进粮食产业链、价值链、供应链“三链协同”，抓好“优质粮食工程”“天府菜油”行动、以粮油产业高质量发展示范县为载体，加快建设特色园区、骨干企业，促进粮油产购储加销五优联动，建立完善适应粮食高质量发展的长效机制，为实现更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全提供重要产业支撑。 坚持市场主导、政府引导，充分发挥市场配置粮食资源的决定性作用和更好发挥政府作用；坚持质量第一、效益优先，加快推进粮食产业创新发展、转型升级、提质增效；坚持资源节约、绿色循环，建立健全与资源环境相匹配、集约高效可持续的长效发展机制；坚持品牌引领、优势转化，做强做优“天府菜油”等公共品牌，打造粮油产业区域性特色产业集群；坚持问题导向、底线思维，妥善解决粮食产业链条不长、质量效益不高、核心竞争力不强等实际问题，不断提高守底线、保安全的能力和水平。 到2022年，基本建成适应县情粮情、具有XX特色的现代粮食产业体系，建成菜油试点乡镇1个，粮食产业高质量发展乡镇1个。 二、重点任务 （一）加快推动粮食全产业链发展。健全完善粮食产购储加销体系，促进各环节分散经营向一体化发展转变。支持有条件的企业向上游延伸建设原料基地，向下游延伸发展精深加工，建设物流、营销和服务网络。推进粮源基地化、加工规模化、产品优质化、服务多样化。加快建设冷链物流服务体系，提高粮食产业发展的整体性和系统性。（责任单位：县发改局、县农牧农村科技局、县经济信息商务合作局按职责分工负责） （二）增加绿色优质粮油产品供给。坚持绿色化、优质化、特色化、品牌化发展理念，优化粮食种植结构。突出小麦、油菜等特色农产品资源，开发绿色优质粮油产品，不断增加多元化、个性化、定制化产品供给。统筹推动粮食精深加工与初加工、综合利用加工协调发展，增加专用型、功能性食品有效供给，引导粮食加工向医药、保健等领域延伸，提高产品附加值和综合效益。提升小麦、玉米及薯类等口粮品种适度加工。积极调整优化粮食产业结构，引领新老产业协调发展，新旧动能有序转换。（责任单位：县发改局、县经济信息商务合作局、县农牧农村科技局、县市场监管局按职责分工负责） （三）加快发展粮食循环经济。鼓励粮食企业探索多途径实现粮油副产物循环、全值和梯次利用，推进粮油秸秆综合利用，推进饲粮、畜禽养、沼气等循环生产，打造一批粮食副产综合利用重点示范企业，推广应用高效节能环保技术装备，推进清洁生产和节能减排，逐步建立低碳低耗、循环高效的绿色粮食产业体系。（责任单位：县发改局） （四）做优做强一批粮油企业。进一步深化国有粮食企业改革，加快建立健全现代企业制度。加大对民营和中小粮食企业支持力度，进一步激发“大众创业、万众创新”的热情。按照“扶大、扶强、扶忧”的原则，通过资源整合、兼并重组等方式，培育一批粮油加工企业。（责任单位：县发改局、县财政局、县经济信息商务合作局按职责分工负责） （五）培育发展新模式新业态。深入开展“互联网粮食”行动，积极推广“互联网粮油”、粮情共享、社交互动，利用物联网、云计算等新一代信息技术，加快推动粮食业务线上线下融合发展，探索推广手机售粮、网上粮店等新业态。不断提升科学管理、指挥调度水平，对现有的粮库进行提升改造，确保2020年智能粮库仓容达XX吨以上。（责任单位：县发展和改革局、经济信息和商务合作局按职责分工负责） （六）持续构建绿色低温储粮体系。围绕高质量、高营养、高效益和低损耗、低污染、低成本的储粮目标，深入推进“科技兴粮、科技兴储”，持续推进绿色低温储粮体系建设和技术应用，确保到2022年绿色低温仓容达XX吨左右。全面提高库存粮食供给质量，优粮优储、优质优价，带动种植农户增收，储备企业增效。（责任单位：县发改局、县财政局按职责分工负责） （七）健全完善粮食市场供应体系。深化县、市产销合作，构建长期稳定、高效精准的粮食产销合作关系，有序组织政策性粮食移库和轮换补库工作。加强粮食市场体系规划建设，探索建立特色品种粮食交易市场，支持绿色优质粮油产品进社区、进乡村、进学校，畅通粮食供应“最后一公里”。（责任单位：县发改局、县经济信息商务合作局按职责分工负责） （八）大力发展现代粮食物流。依托“雅叶高速”及国省干线等主要交通线，以及在建“泸石高速”“川藏铁路”，大力发展散粮运输和多式联运。鼓励粮食企业建设中转仓、高速公路专用线，加快建设一批现代粮食物流项目。重点完善粮食应急安全保障工程。鼓励具备条件的企业“走出去”，建立粮源基地、仓储物流设施等。（责任单位：县发改局、县交通运输局、县经济信息商务合作局按职责分工负责） （九）严格落实“优质粮食工程”。优化产后服务中心功能布局，严格环保要求，推广应用粮食处理新技术和新设备，提升专业化、社会化产后服务能力。加强粮食质量安全检验监测，健全完善粮食检验监测机构，建立粮食质检机构运行保障机制。（责任单位：县发改局、县财政局按职责分工负责） （十）持续实施“天府菜油”行动。紧扣省、州推进“天府菜油”产业向千亿级迈进目标，广泛推广“菜、花、蜜、油、粕”全产业链发展模式，支持示范企业与农业合作社、种粮农民结成利益共同体，促进农民持续增收。（责任单位：县发改局、县财政局、县农牧农村科技局、县文化广电旅游局、县林草局按职责分工负责） （十一）建设粮油产业高质量发展示范乡镇。依托县域培育粮食产业集群和发展集聚区，在逐步试点基础上，探索打造粮油产业高质量发展示范乡镇。建立粮油产品质量追溯体系，加强粮油产品市场拓展，稳定增加绿色粮油产品有效供给。（责任单位：县发改局、县财政局按职责分工负责） 三、保障措施 （十二）加强组织领导。各部门要切实增强大局意识和责任意识，建立健全粮食产业高质量发展工作协调机制，统筹推进各项工作。加强部门协同配合，引导社会各方力量参与，形成粮食产业发展合力。要与打赢打好脱贫攻坚战紧密结合，落实乡村振兴战略精密结合，在粮食产业规划布局、项目安排、资金投入等方面予以支持倾斜。（责任单位：县发改局、县财政局、县农牧农村科技局按职责分工负责） （十三）加大财税金融扶持。统筹利用粮食风险基金等相关资金，综合运用贴息、奖补等政策，支持粮食产业高质量发展。落实新型农业经营主体购置环保仓储、环保烘干设备按规定享受农机具购置补贴政策。落实粮食加工企业从事农产品初加工所得按规定免征企业所得税政策和国家简并增值税税率有关政策，依法执行有关粮食储备企业减免房产税、城镇土地使用税、印花税的优惠政策。鼓励金融机构加大对粮油龙头企业的信贷支持力度。（责任单位：县财政局、县发改局、县财政局、县税务局按职责分工负责） （十四）落实用地用电政策。综合运用新增建设用地计划、城乡建设用地增减挂钩节余指标、存量建设用地盘活腾退指标对粮食产业发展、农产品加工等重点项目予以支持。改制重组后的粮食企业可依法处置土地资产，支持国有粮食企业依法依规将划拨用地转为出让用地。落实粮食初加工用电执行农业生产用电价格政策。（责任单位：县自然资源局、县市场监管局、县发改局按职责分工负责） （十五）加强科技人才支撑。支持构建产学研用一体化创新体系，加强粮食营养健康、质量安全、精深加工、绿色仓储等关键环节和重点领域创新，推进生物、信息、新材料等高新技术在粮食产业中的应用。实施粮食加工转化机械装备提升行动，鼓励发展粮油行业数字工厂。扎实推进“人才兴粮”，种业体系、品牌建设、粮油经济、产后服务、仓储质检等方面人才培养和引进力度，建立一支满足现代粮油产业发展的高级准用技术人才、技能人才队伍。（责任单位：县发改局、县人力资源社会保障局、县农牧农村科技局、县教育体育局按职责分工负责） （十六）坚持正确宣传导向。全方位宣传解读粮食产业经济发展政策，深入报道“优质粮食工程”“粮食产业高质量发展示范乡镇”等建设实践、典型经验和重大成就。组织开展世界粮食日和全国爱粮节粮宣传周、粮食科技活动周等重要活动，广泛传播粮食文化和科学知识，引导公众树立营养、健康、绿色的消费理念。（责任单位：县发改局） （十七）严格责任考核奖惩。按照粮食安全州长责任制考核要求，提高粮食产业经济发展相关指标权重，强化考核结果运用，切实增强推动粮食产业高质量发展的主动性。加强调度督导，对工作推进有力、发展成效明显的予以表彰，在相关扶持政策上予以倾斜；对工作不力、进展缓慢的通报批评，适当减少或取消扶持安排