X镇第XX届村（居）民委员会换届选举工作实施方案.docx

X镇第XX届村（居）民委员会换届选举工作实施方案 X镇第XX届村（居）民委员会换届选举工作实施方案 20XX年，全镇第十届村民委员会、居民委员会（以下简称村（居）民委员会）任期届满，依法应进行第十一届村（居）民委员会换届选举。为切实做好全镇第十一届村（居）民委员会换届选举工作，维护广大村（居）民的民主权利，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》《村民委员会选举规程》《XX省《中华人民共和国城市居民委员会组织法》实施办法》和《XX省《中华人民共和国村民委员会组织法》实施办法》及《XX省村民委员会选举条例》等法律法规和政策规定，按照省委办公厅、省政府办公厅《关于高质量做好村（社区）“两委”换届工作的通知》（川委办〔2020〕20号）和市委办公室、市政府办公室《关于高质量做好村（社区）“两委”换届工作的通知》文件要求，结合我镇实际，现就做好全镇第十一届村（居）民委员会换届选举工作，特制定本方案。 一、指导思想、基本原则和工作目标 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及总书记系列重要讲话精神，严格执行关于村（居）民委员会换届工作相关法律法规和规定，坚持把加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事贯穿换届工作始终，规范换届程序，严肃换届纪律，在党组织的领导下，有序推进村（居）民委员会换届，确保选出素质好、结构优、功能强的村（居）民委员会班子，为促进社会主义民主建设与城乡政治、经济、文化和社会协调发展提供坚强的组织保障。 （二）基本原则 1.坚持党的领导原则，将党的领导贯穿村（居）民委员会换届工作全过程和各环节。 2.充分体现民主，坚持公平、公正、公开、平等、竞争、择优和直接、差额、无记名投票的原则。 3.能挑必挑、应挑尽挑的原则。提倡村（居）民委员会主任和村（居）党组织书记“一肩挑”、村（居）民委员会成员和村（居）党组织成员交叉任职，“一肩挑”比例要实现稳中有升。 4.同步推进，按时全面完成的原则。各村（社区）要严格按照本方案规定的时段完成各个阶段的工作任务，至2021年2月10日前全面完成村（居）民委员会换届选举工作。 5.选齐职数，配强班子的原则。根据村（社区）常住人口和所辖区域面积大小，按照精干高效、利于工作的原则，合理设定村（居）民委员会成员职数。通过选举，使村委会组成人员达到法律规定的X至X人，居委会组成人员达到X至X人。 6.妇女职位专职专选的原则。实行妇女专职专选，正式候选人以及村委会成员中至少有1名女性，村民代表中女性代表应达三分之一以上。 （三）工作目标 切实做好第十一届村（居）民委员会换届选举工作，把群众拥护、思想好、作风正、能力强、有文化、办事公道、真心实意为群众办事的人选进村（居）民委员会班子，提高村（居）民委员会干部的整体素质和工作水平，努力实现村（居）民委员会整体功能和凝聚力得到增强，基层民主不断发展，村（居）务监督机制进一步健全和完善的目标。 二、候选人条件 （一）村（居）民委员会成员候选人条件 1.符合村（居）民委员会选举法律法规规定，已登记参加本届村（居）民委员会选举； 2.拥护中国共产党的领导，热爱社会主义祖国，维护祖国统一和民族团结，反对分裂； 3.遵守宪法、法律、法规和国家政策； 4.遵守村（居）民自治章程、村规民约、居民公约，品行良好，公道正派，热心公益； 5.身体健康，具有一定文化水平和组织、协调、管理能力，工作认真负责。 有下列情形之一者，不得提名为村（居）民委员会成员候选人： 1.政治觉悟不高，“四个意识”不牢，“四个自信”不强，“两个维护”不够自觉，不守政治纪律和政治规矩的； 2.法治意识淡薄，存在严重失信情形的； 3.受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶涉霸等问题的； 4.涉嫌违纪违法正在接受纪检监察、公安、司法等机关立案调查的； 5.参加或组织非法宗教活动，当两面人、“骑墙派”的； 6.不担当不作为，缺乏斗争精神，考核不称职或被评为不合格党员的； 7.损害群众利益、漠视群众疾苦、群众意见反映较大的； 8.以贿赂、欺骗、威胁、暴力等手段破坏或妨碍选举的； 9.其他党内法规和文件规定不适宜担任情形的。 （二）村（居）务监督委员会成员候选人条件 村（居）务监督委员会成员候选人应当遵纪守法、坚持原则、诚实守信、公道正派、群众信任、熟悉村（社区）情况，有较强的法制观念和监督意识，有一定的政策水平和参与监督能力。 三、工作步骤和时间安排 全镇第十一届村（居）民委员会换届选举工作从2020年12月1日开始，2021年2月10日结束，集中选举日为2021年1月31日。整个换届选举工作分为选举准备、全面实施、建章立制和总结验收三个阶段。 （一）选举准备阶段（2020年12月1日至2021年1月5日） 1.成立换届选举机构。成立XX市安居区XX镇第十一届村（居）民委员会换届选举指导小组，负责全镇换届选举工作的组织领导，领导小组办公室设在镇社会事务办，具体负责指导换届选举。 2.搞好调查摸底。镇社会事务办要指导村（社区）围绕换届选举工作，摸清村（社区）人口、组织建设等基本情况；摸清群众对换届选举的看法、期待和意见建议；摸清可能出现拉票贿选、以各种手段妨碍选民行使选举权和被选举权、利用家族和宗教势力干扰破坏选举、利用换届之机私分公款或擅自处理集体资产的村（社区）情况。针对调查摸底情况，要深入分析影响选举的各种因素，预测可能出现的问题，对选情复杂的村（社区），要列出清单，并制定有针对性的工作预案，做到一村（社区）一案，确保换届选举风清气正。 3.部署选举工作。各村（社区）要在调查摸底的基础上，按照有关法律法规政策的要求和镇党委、政府的统一部署，制定出符合本地实际的换届选举工作方案，安排落实本辖区村（居）民委员会换届选举的各项工作。及时召开换届选举工作会议，部署本辖区的换届选举工作。 4.开展宣传培训。（1）抓好宣传。要通过会议、广播电视、网络、报刊和村务公开栏、横幅、标语板报、明白卡、宣传车、手机微信、QQ群、党员远程教育站点和农民夜校等多种形式，向广大群众广泛宣传“两法两办法一条例”，村（居）民委员会换届选举的目的和步骤；省、市、区关于村（居）民委员会成员任职的条件，以及换届选举的有关要求，为选好人、用好人创造良好的舆论环境，教育选民正确行使民主权利。（2）搞好培训。20XX年12月20日前镇要完成对镇（村）干部的培训，通过培训，使所有参与村（居）民委员会换届选举的工作人员熟练掌握有关政策、法规和选举的时间、程序、方法、步骤，为依法组织选举工作打好基础。（3）开好动员会。20XX年12月15日前，要召开换届选举工作会议，全面部署并开展工作。 5.开展离任审计。换届选举开始前，由审计局指导，镇牵头，组织做好村（社区）干部任期届满离任经济责任审计工作，区农业农村局、区财政局提供支持。重点对群众反映强烈的问题及村（社区）集体财务包括资金、资产和资源进行全面审计，并在选举前将审计结果向全体村（居）民公开。对审计中发现的问题，要依法及时处理。对因未落实任期届满经济责任审计制度而影响换届选举工作的，要严格责任追究。 （二）全面实施阶段（2021年1月6日至2021年2月10日） 1.民主推选产生村（居）民选举委员会。由村民会议、村民代表会议或各村民小组民主推选产生村（居）民选举委员会，由其负责主持选举工作。其中要通过民主程序将村（社区）党组织负责人依法推选为村（居）民选举委员会主任，选举委员会主任作为“一肩挑”人选后，由未作为村（居）民委员会成员候选人的副主任依法主持选举工作。村民选举委员会成员依法确定为村（居）民委员会成员候选人的，即失去其在村（居）民选举委员会中的任职资格，村（居）民选举委员会所缺名额从上次推选结果中依次递补；村（居）民选举委员会成员因辞职，或因故不能履行职责时，应依法及时进行重新推选或补选。村（居）民选举委员会主持所在村（居）民委员会的选举工作。任何组织或个人不得剥夺村（居）民选举委员会主持本村（居）选举工作的权利，也不得以委托的名义变相由其他组织或个人主持本村的选举大会。 2.制定工作方案和选举办法。村（居）民选举委员会成立后，在广泛征求村（居）民意见的基础上，起草本村（社区）的村（居）民委员会选举工作方案和选举办法，工作方案要具体规定本村（社区）的选民资格、村（居）民委员会成员名额、候选人资格、候选人提名办法、候选人竞争演讲办法、投票站设置办法、委托投票办法、提名大会及选举大会投票办法、另行选举办法以及工作步骤和时间安排等。工作方案、选举办法要经村（居）民会议或村（居）民代表会议讨论通过。 3.公布选举日和参加选举的村民登记日。全区统一集中选举日（2021年1月31日）。选举日和投票的方式、时间、地点一经公布，任何组织和个人不得随意变动和更改。各村（社区）公布选举日和选民登记日为2021年1月7日。 4.依法开展选民登记。根据我镇统筹城乡发展、户籍制度改革和流动人口多等新情况，要加强宣传动员，使选民了解选举的政策和要求，激发有序参与选举的积极性，保证选民都能依法行使选举权利。以下人员应当列入本届选民名单： （1）户籍在本村（社区）并且在本村（社区）居住的； （2）户籍在本村（社区），不在本村（社区）居住，本人表示参加选举的； （3）户籍不在本村（社区），在本村（社区）居住一年以上，本人申请参加选举，由本人提供户籍所在地村（居）民委员会出具的未参加村（居）民委员会选举的证明，并经本村（居）民会议或者村（居）民代表会议同意参加选举的。 选民登记做到不错、不漏、不重，要做到登记造册，第一次登记要做到“四登”“四不登”。“四登”是指同时具备本村（社区）户口、年满十八周岁、享有政治权利、具有表达自己意志及行使选举权利的行为能力四个条件的村民，方可被登记为选民。“四不登”是指凡具备患有精神病、经医院证明和家长确认不能行使选举权利的人；无法表达意志的呆傻人员；村办企业和其他经济组织等临时雇佣的非本村的人员；被依法剥夺政治权利的人员四种情况之一者，经村（居）民选举委员会确认后，不予登记。换届选举时要进行“四增”“四减”。“四增”是指在选举登记中应增加的四种人员：补登新增年满十八周岁的村（居）民；新迁入本村（社区）的选民；因婚姻、家庭等关系住进本村（社区）的选民；被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的村（居）民。“四减”是指从上次登记的选民名册中减去以下四种人员：迁出本村（社区）的选民；因婚姻、家庭等关系不居住在本村（社区）已迁出的选民；死亡的选民；被依法剥夺政治权利的村（居）民。凡法律、法规和政策有明确规定的，要严格按照规定执行；法律、法规和政策尚未作出明确规定的，应按照村（居）民自治、民主的原则，由村（居）民会议或村（居）民代表会议讨论决定。计算选民年龄的时间，以选举日（2021年1月31日）为准，选民出生日期以身份证或户口簿为准。 5.公布选民名单。选民名单应当在选举日的20日前（即2021年1月11日前）公布。因故推迟选举超过30日的，应当对选民名单重新核实并公布。村（居）民对选民名单有异议的，应当自名单公布之日起5日内向村（居）民选举委员会提出书面申诉，村（居）民选举委员会应当自收到申诉