XX县高标准农田建设质量“回头看”实施方案.docx

XX县高标准农田建设质量“回头看”实施方案 XX县高标准农田建设质量“回头看”实施方案 为了解决2011年以来高标准农田建设中存在的质量问题，有效防范风险，提升建设质量和水平，按照农业农村部和省、市主管部门的部署要求，决定在全县范围内，集中开展高标准农田建设质量“回头看”。现结合实际，制定本实施方案。 一、总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对高标准农田建设系列重要指示和对甘肃工作的重要指示精神，根据农业农村部和省、市主管部门的部署要求，按照“谁实施、谁摸排、谁整改”的原则，由县农业农村局具体牵头，会同财政、自然资源、水务等项目原主管部门及相关镇，在“十二五”以来高标准农田建设项目清查评估的基础上，着力摸排、整改全县2011年以来高标准农田建设质量存在的主要问题和风险，完善高标准农田建设质量管理长效机制，显著提升全县高标准农田建设质量和水平，为保障粮食安全、巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，推进农业农村现代化提供重要支撑。 二、“回头看”主要范围 2011年以来农业农村、财政、自然资源、水务等部门按照高标准农田建设相关规划和标准要求，使用中央和地方财政资金、社会资金建设且已竣工验收的高标准农田建设项目。 三、“回头看”重点内容 围绕高标准农田建设项目规划、实施、建后利用等全生命周期，对不同阶段存在的主要问题和风险开展分析摸排，重点包括以下几个方面。 （一）前期规划方面。项目区是否具备实施高标准农田建设项目条件，地块是否相对集中连片，水源是否保障；项目实施前是否征求群众意见并得到多数认同；规划是否存在违背自然规律超高标准设计或过低标准配置等不符合当地生产实际的内容等。 （二）实施过程方面。项目建设是否按程序履行了相关审批和建设手续；建设单位是否按照有关标准规范和质量要求开展项目建设，是否存在偷工减料、违规作业、降低标准、弄虚作假等问题；实施主体对项目建设过程监管是否到位；群众反映的问题是否得到妥善解决等。 （三）工程质量方面。竣工验收的道路、田间灌溉排水工程等田间基础设施是否存在工程质量问题，是否存在损毁未修复影响正常农业生产；电力配套设施是否完整并使用，是否存在已建机井有井无电；建成的工程设施是否存在不能用、不好用；工程建设过程中是否损害群众利益等。 （四）建后管护方面。已建成的高标准农田是否存在违规占用，是否存在撂荒、“非粮化”、“非农化”现象；是否建立建后管护制度，落实管护主体、责任和资金，是否及时维护已建成高标准农田出现的问题等。 （五）合规廉政方面。建设单位是否拖欠农民工工资或违规拖欠施工单位工程款；项目资金是否存在挤占、挪用，是否存在围标串标、暗箱操作、私下勾兑等违法违纪行为；是否公开信息主动接受社会各界监督，是否及时回应并处置信访问题、投诉建议等。 四、“回头看”主要措施和时间安排 高标准农田建设质量“回头看”自6月份开始，主要分为工作部署、摸排自查、整改落实等三个阶段，9月底前完成。 （一）工作部署（2021年6月10日前）。成立以县政府分管领导任组长，农业农村、财政、自然资源、水务等部门主要负责同志及有关镇政府主要负责人为成员的“回头看”领导小组，负责研究部署工作任务，审议决策重要事项，协调有关部门推动问题解决。各有关镇建立镇政府“一把手”负总责、分管领导直接负责的责任机制，组织专班人员，全面摸排项目质量存在的问题与风险，及时向有关行业部门报送摸排情况，积极做好后续整改落实工作。 （二）摸排自查（2021年6月25日前）。项目摸排自查坚持“谁实施、谁摸排”的原则，农业农村、财政、自然资源、水务等部门单位要按照“回头看”范围要求，分别梳理出“回头看”项目清单。各有关镇、相关部门单位要对照清单，按照时间节点要求、逐项目深入开展摸排自查。针对摸排自查发现的质量问题，逐项制定整改方案，明确整改目标、措施、责任和时限，并建立问题整改台账。坚持边摸排自查、边整改落实，抓紧处理建设质量问题。6月25日前，各相关镇将摸排情况报送项目原主管部门，项目原主管部门汇总审核后以正式文件报送县农业农村局。 （三）整改落实（2021年9月25日前）。针对摸排自查发现的质量问题，由项目原主管部门牵头，组织项目实施单位及相关镇，分类分步坚决整改，做到发现一个整改一个，完成一个销号一个。对涉及损害群众利益、工作程序不规范、工程质量不合格，建设资金违规套用等形式主义、官僚主义问题的，要压实工作责任，组织相关单位和人员立行立改，对问题性质严重的，要主动配合相关部门严肃处理。对投入标准不高、非人为原因损毁等导致建设质量问题的，要明确整改落实时间表、路线图，结合新一轮高标准农田建设规划编制等，逐项整改落实销号。9月25日前，项目原主管部门将整改工作台账和整改落实情况，以正式文件报送县农业农村局。 五、工作要求 （一）提高思想认识。扎实开展高标准农田建设质量“回头看”，是贯彻落实习近平总书记对高标准农田建设系列重要指示精神和党中央国务院决策部署的重大举措，是牢固树立以人民为中心的思想，切实防范化解农田建设风险的具体行动。各有关镇、相关部门单位要提高政治站位，高度重视高标准农田建设质量“回头看”工作，扎实、认真组织摸排整改，确保按期完成各项目标任务。 （二）完善长效机制。各有关镇、相关部门单位要认真贯彻落实《高标准农田建设质量管理办法(试行)》(XX〔2021〕X号)有关要求，对建设质量问题早发现、早反应、早处理，有效规避风险，不断优化完善政策措施。要建立问题整改逐项销号制度，对摸排自查发现需要长期整改的问题，加大跟踪落实力度，督促按计划完成整改落实工作。要结合问题摸排与整改，深入分析原因，举一反三，不断完善相关制度，堵塞管理漏洞，建立健全高标准农田项目建设质量管理长效机制。 （三）靠实工作责任。按照高标准农田建设质量“回头看”要求，各有关镇、相关部门单位要坚持问题导向，明确任务职责，落实具体人员，压实工作责任，推动整改工作落实。要加强舆情监测，对群众、媒体等反映的有关问题及时核实并澄清说明，对确实存在问题的要坚决整改，避免造成不良的社会影响。有关负责同志要实时掌握摸排和整改工作进展情况，重大风险要立即向县委县政府领导汇报并尽快消除隐患，确保风险可控，不发生群体性事件。 （四）加强工作调度。高标准农田建设质量“回头看”工作采取会议调度、阶段性报告、现场调研、统计调度、重点问题专项调度等方式进行。阶段性报告由项目原主管部门每月月底前书面报送“回头看”工作进展、成效、存在问题及下一步打算。统计调度由项目原主管部门每月5日、15日、25日填报调度表方式进行。农业农村、财政、自然资源、水务等部门要高度重视调度工作，主要负责人要严格审核把关并签字背书，指定专人认真报送相关信息，确保信息的及时性、真实性和准确性。 附件：1．XX县高标准农田建设质量“回头看”领导小组 附件1： XX县高标准农田建设质量“回头看” 领导小组 为了加强对高标准农田建设质量“回头看”的组织领导，县上决定成立高标准农田建设质量“回头看”领导小组，负责协调推进“回头看”工作，研究解决重大问题。领导小组成员如下： 组长：XXX县委常委、副县长 成员：XXX县农业农村局局长 XXX县财政局局长 XXX县自然资源局局长 XXXXXX镇人民政府镇长 …… 领导小组下设办公室，办公室设在县农业农村局，XXX同志兼任办公室主任，统筹协调高标准农田建设质量“回头看”具体工作。