网格化治理实施方案.docx

网格化治理实施方案 网格化治理实施方案 为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九届X中全会精神，全面落实中央和省市关于加强基层社会治理现代化的部署要求，创新实施“六大路径”，全面实现“六大目标”，深入推进“网格化治理、组团式服务、全方位振兴”，切实提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，全力打造具有xx特色的社会治理新样板，加快构建共建共治共享的社会治理新格局，特制定本实施方案。 一、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体制，提高社会化、法治化、智能化、专业化的社会治理水平”要求，坚持党建引领基层社会治理，强化自治法治德治有机结合，天地对接、两网融合，精致建设，精细配合，精准管理，精心服务，全力打造“网格化治理、组团式服务、全方位振兴”新样板，做实“小网格”、画好“同心圆”、展现“大作为”，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感，切实满足人民日益增长的美好生活需要，加快推动美丽xx全面振兴全方位振兴。 二、工作目标 按照“党建引领、资源整合、全科建设、信息支撑、共建共享”原则，坚持以人民为中心，贯彻新发展理念，最大限度地整合基层服务管理资源，重新划设网格架构，配齐配强网格团队，实现网格员专职专配、全科全能，加快构建基于网格化的“五个一线、五化融合、五位一体”基层治理新体系。“五个一线”，即问题在一线发现、矛盾在一线处置、政策在一线落实、服务在一线提升、情感在一线巩固；“五化融合”，即管理精细化、服务亲情化、指挥平台化、信息智能化、参与多元化；“五位一体”，即党建引领、经济发展、平安建设、民生服务、生态文明，切实做到问题发现在网格、隐患消除在基层、风险洞察于事前、服务推送到身边，加快形成社情民意在网格中掌握、公共服务在网格中开展、矛盾纠纷在网格中化解、治安防控在网格中加强的社会治理新常态。通过打造“网格化治理、组团式服务、全方位振兴”新样板，努力实现721工作目标，即矛盾纠纷在网格内服务管理解决70％，上推乡镇（社工委）解决20％，行政执法解决10％，确保“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”，探索实践具有xx特色的社会治理新模式，加快构建共建共治共享的社会治理新格局。 三、工作任务 强化党建引领一个核心，通过资源再整合、措施再深化、机制再完善，组建三级协调指挥平台，全力打造“网格化治理、组团式服务、全方位振兴”新样板，加快构建多网合一、条块联动、横向到边、纵向到底、村不漏户、户不漏人、纵横交织、多维立体、覆盖城乡的全要素网格化治理服务新体系，实现一枚公章管审批、一个号码管服务、一张网络管治理、一支队伍管执法、一个体系管评价，切实提升社会治理精准化、精细化、精致化水平。 （一）织密网格强架构，推动治理体系“一网到底”。按照基层社会治理“一张网”建设标准和“不留空白区城、避免交叉重叠”的原则，坚持服务和管理双线运行，以网格化为基础、信息化为支撑、协同化为保障、实战化为导向，自上而下构筑一张务实高效的服务管理大网，全面形成“一网治天下”新格局。一是优化标准划网格。根据地域面积、人口分布、产业布局、社会发展等因素，按照街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整的原则，划分县、乡镇（社工委）、社区（村）、单元网格、楼栋（户）长五级管理体系。具体划分为县级（一级网格）1个；乡镇（社工委）（二级网格）15个；社区（村）（三级网格）223个；进一步划分单元网格1165个（专属网格28个）；根据楼栋和人口织密单元网格，设立楼栋（户）长2796个。社区：以居民小区、楼栋、路街等为单位，每200户标准划分一个单元网格，规模较大的企业、学校、医院、商场、集贸市场等人口密集场所、治安重点地区可单独划分为单元网格；单元网格内每50户设楼栋长1人。农村：每30－50户标准划分一个单元网格，每15至25户设户长1人。各级网格长、网格员逐级下包，自上而下一包到底，确保网定格、格定人、人定责，织起一张网，守好单元格。二是重构体系优网格。按照“资源整合、重心下移、条块结合、力量下沉”原则，加快推动各类资源在网格这个基本单元上聚集整合，夯实基层基础，强化网格服务管理能力。①强化县级网格化治理，由县网格化治理工作领导小组统筹，在县级层面发挥决策、指挥、协调、研判、监督、考核作用，强化县网格化协调指挥中心建设，整合现有各类城市管理、民生服务热线电话，一个号码向社会公开，接受非紧急性投诉、咨询、建议；安排相关部门（单位）及时处办网格事项；统一协调处理需要多部门（单位）联合处置的网格事项；对全县职能部门和乡镇（社工委）履职情况的监督考核；对网格员队伍进行指导、培训和监督等工作。②强化乡镇网格化治理，由乡镇主要领导直接领导，明确乡镇党委副书记（政法委员）任分管领导，并兼任网格化协调指挥中心主任，派出所长任副主任，其他人员由乡镇统筹。乡镇网格化协调指挥中心职责以指挥、分析、研判、综合、协调、督办、培训为主。③强化村（社区）网格化治理，由村（社区）党组织负责人直接领导，主要任务是加强基础网格建设。村（社区）负责对基础网格员培训、管理、考核、监督，重在巡查走访、信息采集、知情报情、民情回应，对一般性事项即时处置，无法处理的及时上报。④强化网格点管理。在全县开展“xx网格点”建设，依托村（社区）服务站、物业用房、居民院落等场所，将其打造成社情民意的“碰头点”、全科网格的“活动点”、纠纷隐患的“会商点”、团队走访的“歇脚点”，推动网格服务向末端延伸，实现群众有诉求可帮助、有情况可反映、有矛盾可化解、有隐患可排处。三是部门跟进强网格。加强县、乡、村（社区）三级纵向联动以及县职能部门横向联动，大力推进网格化治理服务与部门业务工作“一对接、两跟进”的工作机制，即部门业务与网格化对接，部门跟进管理、跟进服务，下沉与群众密切相关的综合执法、公安交警、司法社工等管理力量，整合物业管理、律师（法律工作者）、环卫保洁等服务力量，全面构建条块联动，专群结合，形成合力，确保数据有人查验、问题有人解决，工作有人督办、质量有人把关，确保上下左右各要素实现闭环运行，全面打通基层社会治理的“末梢神经”。 （二）专职专配强联动，推动扁平管理“全域覆盖”。按照“全科多能、多员合一、一员多用”的要求，建设“专职＋专业＋兼职”的网格员队伍，破除政府单一服务管理模式，畅通市场化购买服务途径，全力推进“有形覆盖”向“有效覆盖、全域覆盖”延伸拓展，推进基层社会治理向多元化变革。一是创新组建方式。实施“1＋10＋X”网格员队伍组建模式，在单元格内配备1名专职网格员，确保人在格中走、格内有人守；推动党建引领、矛盾调处、社会治安、综合执法、审批服务、民生事务、法律援助、城乡建设、环境整治、权力监管等10个领域专业网格员，组成服务团队，定区域、定职责、定任务、定考核，通过厘清政府职能部门任务清单和建立专业网格员队伍，推动组织、宣传、民政、物业、城管、消防、环保、市场监督、农业农村、自然资源和公检法司等部门服务关口前移，切实拓宽便民服务渠道，变群众“上门”要服务为工作人员“入户”送服务，应沉尽沉直达基层一线，确保做到“一格多能”；从辖区内各级机关企事业单位工作人员、“两代表一委员”、党员骨干、“两新”组织人员、物业管理人员、居民（村民）小组长、楼栋长、社会志愿者中开放式选配X名兼职网格员，压担子、领项目、给岗位、强服务，不断强化社会共治圈。积极推行走为上计、大材小用、头雁领飞、城乡并举、社团引领、网罗天下、对症下药、点石成金、以武会友、化整为零的“网格工作十法”。争做网格八大员，即政策宣传员、情报信息员、安全巡查员、治安巡逻员、纠纷调解员、重点人员管理员、公共管理监督员、帮扶解困服务员，加快形成基层社会治理“上下联动、左右协同、一体贯通、闭环运行”新体系和“全员参与、全面对接、全域覆盖、全程信息”新能力，建强“权责明晰、条块结合、组团聚力、管理精细、服务高效”的前哨阵地，切实把“神经末梢”做小做细做精做强。二是深化改革创新。坚持用好深化改革这把“金钥匙”，把相对集中行政许可权改革、“最多跑一次、最多见一面”、不动产抵押登记“不见面、零跑腿”改革、“强乡扩权”、加强乡镇政府服务能力建设改革、乡（镇）综合执法改革、经济发达镇改革、村级小微权力规范化运行改革同步纳入县乡村联动网格化治理体系，突出服务管理两大主题，着力提升社会治理系统化、社会化、精细化、法治化、智能化五化水平”的综合改革思路，耕好乡村治理责任田，突出乡村有网、网中有格、格中有人、人中有责。三要明确工作职责。①专职网格员要针对群众衣食住行、教育就业、医疗养老、体育文化、生活环境等服务需求供给类问题，城乡建设、房屋拆迁、劳资纠纷、物业管理、市场监管、风险防范、信访矛盾、社会治安等社会管理类问题，加强信息采集，掌握社情民意；加大宣传力度，普及安全防范知识，配合做好文明城市创建工作；开展便民服务，积极为居民排忧解难，开展上门送温暖、事务代办等服务。开展市容市貌检查，分类上报信息。化解矛盾纠纷，注重治安防范。排查安全隐患，协助安全管理。及时反馈结果，发挥纽带作用，做到人在格中走、事在格中办、小事不出格、大事不漏网，矛盾不上交、问题解决在基层。②专业网格员主要负责开展本领域的管理服务，专业工作必须由专业部门、专业网格、专业人员实施，促进专业网格叠加融入基础网格。各职能部门要厘清职责清单，明确工作流程、操作规范，既不能该放的不放、“明放暗不放”，工作人员少的包乡镇（社工委）进网格，工作人员多的包村屯（社区）进网格，把专业人员合理配备到位。推行“网格＋警格”双网融合，加强警格、网格在职责任务、组织对接、力量联动、平台贯通、业务协同等深度融合，将公安网格与县指挥协调中心联合办公、统一运行，努力实现人员信息、视频监控资料和重点关注人群动态等基础数据的共享，加强网格、警格的信息互联互通。③兼职网格员要充分发挥党员志愿者的先锋模范作用，引导各类志愿者有效有序参与网格志愿服务工作。拓展党员志愿者、青年志愿者等各类网格志愿服务团队建设，创建网格化志愿服务品牌。四要化解矛盾纠纷。坚持走进矛盾、全面掌控，扁平操作、并联化解，公开透明、限时办结，整合条块力量，再造矛盾化解流程，畅通村（社区）矛盾排查化解渠道，多渠道多方式收集社情民意，将矛盾排查关口前移到村（社区）、网格、楼栋，超前掌握不稳定因素和苗头性问题。充分发挥网格员和村（社区）志愿者作用，常态化排查收集各类矛盾信息；完善党员干部联系群众制度，扎实开展居民恳谈、大排查、大走访、在职党员进村（社区）、进企业等活动，拓宽矛盾信息来源。变串联为并联，扁平化操作，对于村（社区）化解不了的矛盾，改变原来逐级上报的做法，在矛盾联动化解系统中直达县直部门或乡镇（社工委），部门和乡镇行政力量与社区组织协调协同力量互动互补，联动化解。建立一门受理、分线处理、一笔审批、统一回告的工作机制，统一按受理、调查、处理、回告四个环节再造工作流程，切实解决层层转，效率低的问题，节约时间，降低成本，实现矛盾化解提速增效。 （三）搭建平台强指挥，推动要素信息“系统集成”。坚持以科技支撑赋能新时代社会治理，按照“统筹规划、循序渐进、急用先建、逐步推进”原则，大力推进大数据、移动互联、云计算和人工智能等现代科技与新型网格化治理深度融合，加快推进县、乡、村（社区）三级网格化协调指挥中心平台建设，提高数字化服务管理水平，不断增强社会治理效能。一是县级层面大整合。充分利用整合全县政务服务平台、应急指挥系统、雪亮工程等信息化建设成果，依托县信息中心，整合投诉举报、12345公共服务、综合执法、小微权力、矛盾纠纷、便民服务、智慧城管等平台，建设xx县网络化协调指挥系统，开发推出平台移动端，形成“智慧化网格”管理体系。依托智慧城市平台，整合公安、司法、城管、营商环境、市场监督、信访、人社、卫生健康、应急管理等部门相关数据，建立“采集、