xx县公安局2022年财务管理办法.docx

xx县公安局2022年财务管理办法 xx县公安局2022年财务管理办法 总则 第一条为规范财务管理，健全运行机制，牢固树立过“紧日子”思想、大力压减一般性支出，进一步适应新的形势要求，严肃财经纪律，严格执行“公开、公平、公正”、“按预算规定支出”和“班子集体决策理财”的原则，为全局各项工作开展提供有力保障，根据《公安机关财务管理办法》（财政部、公安部财行【2014】19号）、《行政单位财务规则》、《xx县公务接待费会议费差旅费管理细则》及国库集中支付、公安机关公用经费保障、规范公务员津补贴发放等有关政策规定，结合我局实际，特制定本办法。 第二条财务管理的基本原则是：依法管理，注重效益；保证重点，统筹兼顾；严格收支，科学规范；量入为出，厉行节约。 第三条财务管理的指导思想是：三个服务、三个确保。“三个服务”即服务基层、服务实战、服务中心工作；“三个确保”即确保民警待遇到位、确保中心工作运转、确保基础建设有力推进。 第四条财务管理的主要任务是：建立健全财务规章制度，规范内、外部财务关系；合理编制预算，科学配置资金；加强会计核算，提高资金使用效益；加强资产管理，防止国有资产流失；如实反映财务状况，对经济活动实施有效预测、控制和监督；加强财务监督检查，提高警务保障能力，保证本局正常运转和各项工作顺利进行。 第五条财务管理的主要内容包括收入管理、支出管理、资产管理、涉案财物管理和财务管理纪律等六个方面。 第六条财务管理实行党委领导下的局长负总责、分管财务局领导具体负责、警务保障室经办的管理体制。 第七条本办法适用于局属各所、队、室（以下简称各单位）。 预算管理 第八条警务保障室依照法律法规政策及财政部门编制预算的要求，根据县财政局下达的2022年部门预算收支计划及本年度变化因素而制定。预算编制遵循“开源节流、量入为出、加强监督、提高资金使用效率”的原则，保障公安机关日常工作的正常运转。 第九条县财政部门对公安局的专项支出预算原则为本年度编制下年度的专项预算计划，经县人大审定收入来源、批准纳入下年度的专项经费项目库后，再一事一议。 收入管理 第十条收入是本局开展公务和业务活动所必需的非偿还性资金，包括财政拨款收入、纳入预算管理的非税收入、其他收入等。 1.财政拨款收入，是指同级财政部门预算、拨付给公安机关的资金。包括年度预算拨款和各单位争取的专项资金、上级补助收入以及中央、省级政法转移支付资金等。 2.纳入预算管理的非税收入，是指依据有关法律法规和《xx省非税收入管理条例》规定，所收取的税收以外的行政性收费、罚没收入等纳入预算管理的财政性资金。 3.其他收入是指除上述范围以外依法取得的其他各项收入，包括国有资产有偿转让收入、报废残值变价收入等。 4.各单位在办理各类案件中的依法裁决的各类罚没款、没收保证金、收缴违法资金、追缴违法所得和依法判决裁定的没收犯罪所得应及时入库，同时做到应收尽收，应缴尽缴。各单位应当凭相关法律文书将已收到的款项在48小时（情况特殊的最长不超过5日）内上交到县局警务保障室（由警务保障室统一上缴国库），并开具合法票据。如办案单位在规定时间内没有将收到的上述款项上交到警务保障室，县局将在该单位的下拨公用经费中扣减相应额度的经费。对已裁决或判决裁定的各类款项确因特殊原因无法执行，不能收缴到位的，必须由办案单位出具说明并经单位“一把手”签字确认后交警务保障室，否则县局在该单位的下拨公用经费中扣减相应额度的经费。 5.收入分类管理（全局共分二大类） 一类：专项收入分类管理 ①专项收入全返类的单位： A.乡镇拨给派出所的专项经费（非公用经费）； B.刑侦、治安、禁毒、经侦、食药的专项资金。 ②其它单位的专项收入归县局统筹。 二类：依法执收的非税收入按以下比例返还 A.治安、食药在一定额度外返财政返还我局非税比例的50％； B.经侦、网监在一定额度外返10％，重特大案件一案一议； C.基层派出所返非税收入的80％； D.刑侦、禁毒返非税收入的90％； 局属各单位联合办案所得非税收入，由牵头单位分管局领导据实分配到各联合办案单位，并由分管财务的局领导审批同意后，按以上比例予以返回。 县局组织的专案由县局统收统支。 第十一条各单位收缴的行政事业性收费、罚没款以及往来款项，必须使用财政统一票据，不得以任何形式隐瞒、截留、挤占、挪用、坐支或者私分。严禁公款私存，严禁以任何形式、任何名义套取现金，严禁向企事业单位和个人拉赞助、要捐赠，严禁以任何形式向企事业和个人报销开支。 各单位从省市等各种渠道争取资金，事先必须和警务保障室取得联系，经警务保障室确认符合财务纪律及财务规范要求，并不与局本级对外争取资金相冲突方可按100％返还，否则一律抵作局本级争取的资金留县局统筹使用。情况特殊的，经分管账务的局领导审批后，可按一定比例返还给争资单位。 第十二条收入统一核算、统一管理，不得设置账外账和“小金库”，严格实行收支两条线，并按照有关制度规定接受纪检、审计、财政等部门监督，违反规定的移交纪检监察部门调查处理。 支出管理 第十三条支出管理原则 1.坚决遵循“先有预算、后有支出”的原则，严格开支范围和标准，严禁虚列支出、转移或者套取资金。严格支出报销审核，不得报销任何超范围、超标准应由个人负责的费用。严格控制差旅费、公务接待费、公务用车购置及运行费、会议费、教育培训费及文印费等开支。 2.各单位的公用经费实行分类管理，按月拨付的原则，由局警务保障室根据县局核定的编制人数分类按月拨付，各单位在核定的公用经费指标内到警务保障室报账结算。 具体规定如下： 全局共分四类： 一类局领导人员经费由县局保障，公用经费据实保障； 二类所有监管场所（指看守所、戒毒所、拘留所、执法办案中心）的人员经费由县局保障，公用经费在财政有专项资金保障情况下在专项经费额度内实报实销。 所有监管场所均要努力争项争资，确保经费来源，同时要厉行节约。 三类刑侦、治安、禁毒、经侦、网监、食药、国安等7个机关一线单位和18个基层派出所的人员经费由县局保障，公用经费按2.5万元／年／人下拨，包干使用。 四类机关其它单位所有人员的人员经费由县局保障，公用经费按5000元／年／人的标准下拨各单位。其中办公费、文印费、差旅费、公务接待费、误餐费、劳务费、邮寄费、党建活动经费等由各单位自行负责，在公用经费中列支。 原协辅警（含原协辅警转岗人员）人员经费由县局统一保障，按三类单位管理的协辅警，根据县局定编人数，每人每年下拨5000元工作经费；四类单位管理的协辅警，每年下拨2000元工作经费，由各单位统一管理使用。 一村一辅警（不含原协辅警转岗人员）人员经费由县局统一保障，每人每年下拨1000元工作经费，由各派出所统一管理使用，分月报账。 3.县局实行以奖代拨制度。对县局下达的刑事案件中的侵财、涉毒、涉枪三类案件起诉数任务中凡每起诉一人的县局奖励工作经费2000元，每超一人的奖励工作经费4000元，没有完成县局下达的上述三类刑事类案件打击指数的，每少起诉一人的在当年（或来年）下拨的公用经费中扣减2000元。 4.严格使用公务卡消费制度，健全公务卡强制结算目录，除按规定实行财政直接支付或者银行转账外，办公费、办案费、差旅费、公务接待费、会议费、培训费及5000元以下的零星购买支出等经费支出应当使用公务卡结算. 5.专项经费应专款专用。专案、大要案事件经费，采取专案专项报告，限额开支、专款专用制度。因办案需要的精神病鉴定费、刑侦技术装备及耗材费用原则上由县局负责。 各单位凡重大建设、重大采购事项必须事先行文报告，警务保障室审定所需经费来源后，经党委会研究同意后方可进行（一事一议，附党委会议纪录或审定的相关资料），所需经费不纳入各单位人均公用经费限额中。 由县局牵头、各单位联合侦办的大案要案，经局党委会研究决定侦查办案所需经费额度后，纳入专项经费管理据实报账，不纳入各单位人均公用经费限额中。 6.基建支出严格按照有关规定归由警务保障室依程序统一管理，按工程进度办理付款手续，竣工后及时办理工程结算。 7.所有货物、服务、工程预算金额在政府采购限额标准（分别为40、50、60万元、含）以下的一律要走电子卖场上采购，预算金额在政府采购限额标准以上的按相关规定程序进行采购。所有服务类采购需上报财政局进行服务采购备案。 8.凡单项支出预算金额超过5万元（含）须严格遵照“三项程序一项评议”的“三重一大”程序，即事前征求意见、事中民主决策、事后结果公开，民主评议。 9.各单位财务管理实行月清季结，即每月及时将上个月的所有开支上报警务保障室进行审核报账（因休假等特殊情况不能及时上报审核的，需出具相关证明）。每月3日前将当月急需资金计划报至警务保障室，并严格按计划金额核保票据。 10.各单位支出实行财务公开监督，确保财务运行阳光透明。严格实行财务月公开制度，公开本单位当月内的各项支出，对未实行月公开的单位在综合考评中按次扣分。警务保障室每季度向全局通报收支及“三公”经费情况，并张榜公布。 第十四条支出的审批 1.支出管理严格实行党委领导下的“一支笔”审批。分管财务的局领导对局党委负责。各单位负责人负责本单位的支出审批，安排一名民警兼职负责报账，并将名单报警务保障室备案。 2.各单位的开支票据必须由经办人签名并简要说明开支事由，教导员签“属实”（未设教导员的单位由排名靠前的副职签“属实”），单位“一把手”签“同意报账”，分管局领导审核并签署“同意”，警务保障室会计审核盖章，分管财务局领导签字审批后报账。票据金额在500元（含500元）以上的需要分管局领导签字审批，票据金额在1000元（含1000元）的需分管财务的局领导签字审批后方可报账。 第十五条支出范围和标准 一、人员经费津补贴发放 1.所有津、补贴都必须根据人力资源社会保障部、财政部文件的规定及标准执行，各单位不得违规发放。 2.人民警察法定工作日之外加班补贴，根据实际在编人员按人均710元／月保障给各单位，所在单位按民警实际加班的情况实行差异发放。 各单位每季度按规定据实造表，签字审核后交由警务保障室统一打卡发放。根据有关政策具体规定如下：（1）正常工作日按每周五天计算，在正常休息日和法定节假日加班的才视为加班，但正常上班、值班除外。（2）加班2小时以上视为加班半天，4小时以上视为一天。（3）因公出国、脱产学习培训、参加会议而占用正常休息日和法定节假日不视为加班。（4）不在岗或请假超范围、超期限停发加班补助。 3.人民警察值勤岗位津贴分两个档次发放，其中一类津贴1100元／人／月（各派出所为一类单位），二类津贴880元／人／月（局领导及其他所队室为二类单位）。 二、公用经费支出 （一）办公费、耗材、印刷费、专用材料、委托业务费、软件维护费、被服费等货物和服务采购 1、民警制式服装在被装系统中按需限额申领。 2、政府集中采购目录中的办公用品、耗材、印刷品等原则上由各单位自行在电子卖场上采购，但