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以“四提”“四带”“九规范为引领全面提高省局直属机关基层党建工作科学化水平 以“四提”“四带”“九规范”为引领 全面提高省局直属机关基层党建工作 科学化水平 ——在省食品药品监督管理局直属机关规范党组织生活试点经验交流会上的讲话 省政府食安办副主任、省局党组副书记、副局长 直属机关党委书记刘本军 （2016年12月22日） 同志们： 今天，我们召开省食品药品监督管理局直属机关规范党组织生活制度经验交流会。主要目的是认真贯彻落实省委省直机关工委把我局作为党支部组织生活示范点的指示精神，学习推广省局几个不同类型单位抓党组织生活制度示范所取得的成功经验和做法，充分发挥典型示范引领带动作用，形成以点带面、整体推进的工作格局，切实解决党内组织生活不经常、不认真、不严肃的问题，进一步规范机关、直属单位各党委、总支、支部的组织生活，扎实推动“两学一做”学习教育和各项党建工作的顺利开展。下面，我讲几点意见： 一、试点工作简要回顾 从今年7月初省局直属机关党委下发通知，启动规范党组织生活示范创建工作，到目前为止，历时5个多月时间。我们按照示范引领、以点带面、整体推进的原则，在省局选取了办公室党支部、医疗器械监管处党支部、省局稽查局党委、省医疗器械检验研究院党总支4个不同类型单位作为规范党组织生活示范创建单位，示范带动、逐步推进。开展示范创建的党委、总支、支部落实具体责任，以“四提”“四带”“九规范”为引领，以改革创新的精神补齐制度短板，在示范创建时限内将规范内容全部认真落实，切实先行一步规范党的组织生活，全面提高基层党建工作科学化水平，真正使党的组织生活、党员教育管理严起来、实起来，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。坚持和落实好党的组织生活，使直属机关党组织和党员干部适应党要管党、从严治党新常态，进一步增强组织生活的原则性和实效性，进一步增强党组织和党员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，进一步规范支部党员大会会议制度、支部委员会会议制度、党小组会议制度、党课教育制度、组织生活会制度、民主评议党员制度、党员定期汇报思想制度、党务公开制度、党费日制度等“9个规范”，充分发挥了省局直属机关党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。 二、规范党组织生活的目的和意义 （一）严格党的组织生活制度是严格党内政治生活的基本要求。习总书记指出，从严治党最根本的就是要使全党各级党组织和全体党员干部都按党内政治生活准则和党的各项规定办事。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》明确提出：“党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体，是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式。”科学揭示了党的组织生活在党内政治生活中的地位作用。党的组织生活是党内政治生活的基础，具有不可替代的重要功能。没有严格的党的组织生活，党员的教育管理监督，党的路线方针政策和上级党组织决议的贯彻落实，党的工作任务的传达推进，党员先锋模范作用和党组织战斗堡垒作用的发挥，都将失去依托和载体。要组织引导每一名党员过好组织生活，从坚持“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等具体组织生活制度做起，以严格的党的组织生活，促进党内政治生活的全面加强和规范。 （二）严格党的组织生活制度是增强支部战斗堡垒作用的重要方式。党支部是党全部工作和战斗力的基础，全面从严管党治党必须从基层抓起、从支部严起。《党章》规定，每个党员，不论职务高低，都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织，参加党的组织生活，接受党内外群众的监督。支部通过组织生活，组织党员开展批评和自我批评，交换意见，沟通思想，互帮互助，可以达到纠正缺点、错误，解决问题和矛盾的目的。通过组织生活，完成对党员的教育、管理和监督，进一步增强党员党性意识，相信组织、依靠组织、服从组织，在党言党、在党为党，进一步强化支部自身建设、激发活力，有效增强支部的凝聚力和战斗力。 （三）严格党的组织生活制度是解决党的组织生活突出问题的迫切要求。当前，党的组织生活总体上是好的，但有的领导干部对过双重组织生活缺乏自觉，没有形成习惯；有的用业务工作会代替组织生活会，对党的组织生活缺乏正确认识；有的民主生活会和组织生活会开成了表扬会，批评和自我批评开展不起来，起不到应有作用；等等。这些问题归根到底，都是组织生活制度落实不力。解决这些问题，都必须从严格党的组织生活制度做起。要进一步增强党的组织生活制度的政治性和严肃性，努力在党内形成人人遵守组织生活制度、人人执行组织生活制度的良好氛围，使党内组织生活真正严起来、实起来、规范起来，把党的优良传统恢复和发扬好。 三、示范创建的主要做法和经验 （一）提示范带整体，全面提高党建工作水平 省局直属机关党委6月初转发了《省委省直机关工委关于进一步规范省直机关党支部组织生活的通知》（云食药监直党发〔2016〕21号），对规范党组织生活提出了具体要求。接到省委省直机关工委《关于在省直部分单位建立进一步规范组织生活示范点的通知》文件后，省局被省委省直机关工委确定为党支部组织生活示范点单位。省局直属机关党委经过认真研究，将办公室、医疗器械监管处、省局稽查局、省医疗器械检验研究院等4个不同类型党组织作为规范党组织生活示范创建单位，于7月初下发了《中共云南省食品药品监督管理局直属机关委员会关于在省局机关和直属单位党组织建立进一步规范组织生活示范点的通知》（云食药监直党发〔2016〕33号），要求开展示范创建的党委、总支、支部要落实具体责任，在示范创建时限内将规范内容全部认真落实，切实先行一步规范党的组织生活，通过示范作用以点带面、整体推进省局直属机关党委、总支、支部组织生活制度的全面落实。示范创建单位强化工作纪实，指定专人对组织生活开展情况进行记录，建立党务工作基础台账，加强党员日常教育管理，促进了示范点建设不断制度化、规范化。 （二）提载体带创新，全面激发党建工作活力 1.模板化推进试点工作。省委省直机关工委《关于进一步规范省直机关党支部组织生活的通知》（云直党工发〔2016〕10号）规定了支部党员大会会议制度、支部委员会会议制度、党小组会议制度、党课教育制度、组织生活会制度、民主评议党员制度等6项党组织生活基本制度的时间、内容、流程和要求，省局直属机关党委结合省局党组织和党员队伍建设的实际，增加了党员定期汇报思想制度、党务公开制度、党费日制度等3项组织生活基本制度。省局直属机关党委分别列出规范落实9项组织生活制度的主要任务、时限规定、注意事项、要求说明等相关内容，用图解的方式对制度落实流程进行规范定位，便于各党委、总支、支部在落实组织生活制度时更为直观地把握，依照图解流程一步一步按顺序实施，不省略每一个环节，确保了程序规范。 2.统一规范会议记录本。直属机关党委创新方式，对党委（总支）、支部会议记录本进行了统一规范，记录本中明确了党委(支部)基本概况、党委委员（党支部党员）名册、入党誓词、党委（支部）的主要职责、党支部书记的主要职责、党支部组织委员的主要职责、党支部宣传委员的主要职责、党支部纪检委员的主要职责、机关党支部组织生活基本制度、党委（总支）、党支部会议记录模板等内容，便于班子成员随时学习掌握职责分工，牢记自身在党组织内的角色定位，并规定各党委、总支、支部落实组织生活制度的会议记录由组织委员具体负责，有效杜绝了以往会议记录格式不规范、记录内容简单随意和记录五花八门的现象。 （三）提督导带落实，全面巩固党建工作成效 省局直属机关党委7月初下发试点通知后，为确保示范创建工作开端良好、扎实推进，7月11日至19日，省局直属机关党委组成两个督导组，对省局机关18个党支部、7个直属单位党委、总支、支部进行了党建工作督查，其中对4个示范创建单位进行了重点督导，着重强调试点的目的意义，明确示范创建的目标任务和工作要求。9月7日，省局直属机关党委召开试点工作推进会，听取4个单位示范创建工作进展情况，再次明确了4个不同类型单位基层党组织在抓示范创建工作上的侧重点。11月24日，省局直属机关党委再次召集召开碰头会，进一步商讨如何总结和推广示范经验。通过集思广益、共同研讨，除按时间、按内容、按流程、按要求落实固定的组织生活制度外，4个示范创建单位结合各自实际，将一些有特色、有亮点的创新做法融入规范落实党组织生活制度的过程中。通过多次检查和督导，达到了督促提醒、自检自查、不断完善、促进工作和巩固党建工作成效的目的。 （四）提制度带长远，全面深化党建工作机制 1.建立健全基层党组织。为保障直属机关党组织正常履职和工作的连续性，根据《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》有关规定，省局直属机关党委及时对领导调整、人员变动的单位党组织领导班子和到期应换届的党委、总支、支部进行增补或改选。办公室、科技和信息处、法制处、食品生产监管处、食品流通监管处、药品市场监管处、医疗器械监管处、新闻宣传与应急管理处、机关党委等9个处室党支部进行了增补或改选；组织机关服务中心、食品药品监督检验研究院、医疗器械检验研究院、稽查局、执业药师注册中心、药品评价中心等6个直属单位党委、总支、支部进行到期换届选举，食品药品审核查验中心新成立了党支部，新组建的药品和医疗器械审评中心正在积极筹备成立党支部。通过这些工作，建立健全省局直属机关各级党组织班子，确保了党建工作的正常运转。 2.抓好传统与创新相结合。党的各项组织生活制度都有规定的时间、内容、流程和落实的方法步骤。示范创建的4个党委、总支、支部在传统的基础上善于创新，将现代信息化手段运用于落实组织生活制度的过程中。医疗器械监管处党支部建立“政治生日制度”，将同季度或同月入党的同志集中起来过党员集体生日，过集体生日时，支部全体党员在鲜红的党旗下重温入党誓词，支部书记向生日党员赠送党的理论书籍等生日礼物，极大地激发了党员的荣誉感和责任感。办公室党支部建立严格的党员定期汇报思想制度，党员每季度向支部或党小组长汇报思想情况，在位党员采取书面汇报或口头汇报的形式进行，要求公差、探亲、休假在外的党员进行电话汇报，支部针对党员反映出来的思想问题，及时召开支委会进行“筛查”和“会诊”，然后支委进行定位分工，采取“一对一”“一帮一”的方式帮助党员解决思想实际问题，有效维护党员队伍稳定，促进了各项工作的开展；还创新探索建立《党员领导干部过双重组织生活通知单》制度，提前通知、合理安排支部党员领导干部过双重组织生活。省局稽查局党委在落实“三会一课”、党务公开制度中，注重创新与传统相结合，用现代新媒体组织党内学习教育，及时公开党务，自觉接受群众监督，把会议记录模板及组织生活制度流程图做成展板，供各支部随时学习借鉴和把握。医疗器械检验研究院党总支十分注重组织（民主）生活会的政治性、战斗性，开展批评与自我批评勇于揭露矛盾，互相敢于揭短亮丑，真正开成“团结—批评—团结”的会议，特别是在民主评议党员活动中，把党员民主评议与党员积分制管理有机结合起来，注重每名党员的日常表现及“评星授旗”次数，使党员的评议定格更有科学性、更具规范化、更能使群众信服。 四、省局直属机关党组织应借鉴固化的制度 （一）组织生活通知单制度。制定《党员领导干部过双重组织生活通知单》，党支部提前2至3天将《通知单》送达应参加支部组织生活的党员领导干部，明确组织生活计划开展的内容、时间、地点和要求，以便党员领导干部提前统筹安排工作并做好相关准备。党员领导干部在接到《通知单》后，及时填写反馈“回执”，明确能否参加。支部根据回执反馈情况，调整确定组织生活开展的具体时间，防止组织生活安排与紧要工作在时间上发生冲突，确保党员领导干部“参加前有准备、参加后有效果”。因故不能参加组织生活的，要在回执