在全市城市基层党建工作推进会议上的讲话.docx

在全市城市基层党建工作推进会议上的讲话 在全市城市基层党建工作推进会议上的讲话 同志们： 今天召开全市城市基层党建工作这个会议，既是经验交流会，也是业务培训会，还是一次工作推进会。刚才，xx县、xx区、xx市作了交流发言，其他县（市区）提交了书面材料，大家讲得都很好，既谈了认识体会、经验做法，也讲了存在的问题，下一步的工作打算，听了之后，很受启发。总的看，各地按照年初市委的工作部署，结合地方实际，采取了一系列有针对性的措施，推进城市党建工作，取得了明显成效。下面，结合前段时间考察调研和大家得发言，我再强调四点意见。 一、把握问题形势，进一步提高思想认识 目前，人口大量聚集生活在城市，城市已经成为集聚人口、资源、产业的最大平台。城市地位越重要、作用越突出，越要加强党的建设。我们要做的就是要千方百计地为群众服务，让群众有更多的获得感和幸福感。特别是随着城市化进程不断加快，城市的流动党员日趋增多，党组织活动难度越来越大，加强城市党建十分迫切。 一是推动城市经济持续健康发展，必须加强城市党建。城市是经济发展的“火车头”。现代化一定意义上是工业化和城镇化。从我们市的情况看，常住人口的城镇化率达到xx%，高于全国水平；城市所产生的经济总量也占到了全市的xx%；截止目前，城镇居民人均可支配收入xx元，是农村居民人均可支配收入的xx倍。城市已经成为我市经济建设的主战场。这就要求城市党的建设要同步跟进、同步加强，为经济持续健康发展提供有力保证。 二是推动社会治理能力现代化，必须加强城市党建。城市的核心是人，关键是12个字：衣食住行、生老病死、安居乐业。城市工作做得好不好，老百姓满意不满意，生活方便不方便，评判的标准是城市的管理和服务状况。经过几十年发展，我们的城市长大了、变高了，但有的却生病了，有的是“急症”，有的是“慢性病”，不少城市逢雨必涝、交通拥堵、环境污染等问题比较突出。解决这些问题刻不容缓，必须加强城市党建，发挥好基层党组织的战斗堡垒作用，以党建引领社会治理创新。 三是推动全面从严治党向基层延伸，必须加强城市党建。习近平总书记强调，做好城市工作，必须加强和改善党的领导。农村工作和城市工作是各级党委工作的两大阵地，二者相辅相成、缺一不可。“三农”工作是全党工作的重中之重，城市工作在党和国家工作全局中举足轻重。各级党委要真正重视起来，像重视农村那样重视城市，像抓“三农”工作那样抓城市工作。应当说，这些年，我们抓农村党建花的精力比较多，抓城市党建相对不够，也存在一些问题。比如，有的社区支部政治功能弱化，不善于教育引导群众；有的服务意识不强，服务手段跟不上；在一些新兴领域中，党的组织和工作覆盖还有空白点；有的党员发挥作用不明显，一些流动党员没有纳入管理，等等。因此，我们要切实把城市党建工作摆在突出位置，抓紧抓好、抓出成效。 二、把握原则前提，进一步掌握城市党建的基本要求 要突出全面从严治党这条主线，坚持稳中求进工作总基调，强化街道社区党组织领导核心作用，强化党建引领基层治理创新，不断增强城市党建的系统性、融合性、协同性，为城市经济社会发展提供坚强组织保证。 一是系统性。城市工作包罗万象，涉及方方面面，在一定程度上决定了城市党建，也要涵盖各个领域、各类群体，把它作为一个整体来系统研究、科学规划、扎实推进。城市党建是一项牵头抓总的工作，包括了社区党建、园区党建、楼宇党建、社会组织党建等多个领域，必须树立系统思维，兼顾各种要素，提高城市党建的系统性。 二是融合性。城市党建的各个领域之间，是相互融合、密不可分的。其中，社区党建是基础，是托底的，抓住了社区党建，就抓住了城市党建的“牛鼻子”。但城市党建，不是社区党建的简单升级版，必须打破“条块分割、封闭运行”的局面，进行有机整合，推动社区党建与其它领域党建融合发展。比如，在职党员到社区报到，就是机关党建与社区党建的融合；培育社会组织来做党建工作，就是社会组织党建与社区党建的融合；依托街道社区抓小微企业，就是社区党建与非公企业党建的融合。 三是协同性。城市党建涉及主体多、涵盖范围广，需要互联互动、协同推进。单靠社区来抓，力量是不够的，抓不好。各类主体，包括街道社区、驻区单位、社会组织、群团组织，等等，都要行动起来，共同发力。 因此，城市党建是一个大党建的概念，必须作为一个整体来推进，不能就抓一个点、两个点。抓好城市党建，要把握好这么几条原则： 一要坚持改革创新。城市党建是一项全新的工作，必须用改革创新的精神去推动、去落实。要与时俱进，主动适应城市发展变化，研究城市党建的特点和规律，不断推动思路创新、工作创新、机制创新，用新办法来解决新问题。 二要坚持整体推进。要树立大党建的理念，树立系统思维，把城区、街道、社区三级党组织联动起来，把街道社区、驻区单位、新兴领域的党建统筹起来，形成区域化、一体化的党建工作格局。 三要坚持重心下移。城市的重心在社区。社区党建起着“牵一发而动全身”的作用。必须推动工作力量向社区下沉、职权资源向社区下放，使城市基层党组织有能力、有条件为群众服务。四要坚持补齐短板。强化问题导向，针对城市党建存在的薄弱环节，分析原因、找准症结，采取有针对性的措施，切实加以解决，不断提高城市党建工作的质量和效益。 三、明确目标任务，进一步把握城市党建的工作重点 城市党建工作，头绪多、任务重，必须突出重点、抓住关键，带动整体水平提升。 一要着力完善联动共建机制。城市党建是一个系统工程。要通过建立相关制度机制，推动上上下下、方方面面共同发力。纵向上，要建立联动机制。抓城市基层党建，县（市区）党委是“一线指挥部”，街道党工委是“龙头”，社区党组织是“战斗堡垒”。只有把三级贯通起来、联动起来，以上带下、以下促上，才能保证城市党建有序推进、有效运转。要按照责权利相统一的原则，合理确定党委、街道、社区的职责，理顺管理体制，健全工作体系。横向上，要建立共建机制。大家都知道，驻区单位、新兴领域组织关系互不隶属，层级高低不同，相互之间比较封闭。要注意从共同目标、共同利益、共同需求入手，建立相关制度，把这些单位和组织的党建工作统筹起来，形成共驻共建的内生动力。目前，全市成立街道“大工委”xx个，社区“大党委”xx个，运行状况良好，应当说，这是促进共驻共建的一个有效机制。希望各地把这项工作再推一推，没有建立的要抓紧建立，做到应建尽建。要建立联席会议制度，定期研究辖区城市党建的重大事项，把“大工委”“大党委”议事决策的功能发挥起来，不要成为摆设。 二要进一步扩大党的组织和工作覆盖。要坚持人在哪里、党员在哪里、党的建设就推进到哪里。现在，城市街道、社区的党组织设置比较健全，但在园区、商圈、楼宇、市场、互联网企业等新兴领域，还是有不少“盲区”。近期，各地要开展一次排查，摸清现状，掌握底数，分类施策，分类推进，力争年底前在组织覆盖上有一个大的提升。商务楼宇、商圈市场，是企业和社会组织的聚集地。要依托物业公司、产权单位、个私协会等建立党组织，将党建工作的链条，延伸到每一家企业、每一个社会组织。互联网是党建工作的重要阵地。要重视抓好互联网企业党建覆盖，对新闻信息、电子商务、网络游戏等不同类型企业，有针对性地推进组织设置和工作覆盖。特别是对意识形态领域的互联网企业，要加大力度，确保企业能够及时传播党的声音，弘扬主旋律、传递正能量。 三要强化基础保障。这方面，关键是要推动人财物和权责利向基层倾斜,当前城市党建工作最大的问题是，基础保障不到位。这要引起我们的高度重视。抓好城市党建，不能只算经济账，更要算政治账。把钱用在巩固党的执政基础上，是最大的效益，是用得其所。从了解的情况看，目前全市xx个城市社区中，还有xx个社区办公经费低于xx元，xx个社区服务群众专项经费低于xx元，数量还不少。各地要认真落实中央提出的要求，健全以财政投入为主的经费保障制度，保证每一个社区都有必要的经费，有能力为群众办事。同时，要重视抓好社区办公用房和活动场所建设。目前，全市还有x个社区场所面积低于xx平米，占总数的xx%。各地要继续加大投入力度，争取今年实现全部达标。新建小区时，要搞好规划，要有超前眼光，统筹考虑社区活动场所建设；老城区可以通过调剂置换、机关办公场所改造、租借购买等方式加以解决。要按照“一室多用、便民利民”的原则，管好用好这些场所, 充分发挥好阵地作用。 四要抓好专业化队伍建设。加强城市党建，要有一支专业化队伍。要把人选好，把社区书记配强。要拓宽选人用人渠道，通过机关选派、社会选聘等方式，把优秀的人选，选拔到社区书记岗位上。其次，要加强培训，提高他们的能力素质。市里将举办1期示范培训班，各地也要抓好全员培训。目前，我市社区工作者xx%来自社区居民，专业人才比较欠缺，每个社区平均配备专职党务工作者仅xx名，数量偏少。各地要探索建立社区工作者职业资格认证制度，规范选聘程序，实施“大学生进社区”行动，提升社区工作者的职业化水平。社区工作量很大，社区干部也很辛苦。各级党组织要关心关爱社区干部，适度提高待遇，按照不低于上年度当地社会平均工资水平，落实好他们的报酬。要加大从社区书记中，招录公务员和事业编制人员的力度，解决好他们的身份、出路问题。 五要充分发挥基层党组织和党员的作用。这是城市基层党建工作的出发点和落脚点。要通过强化基层党组织的政治功能和服务功能，把党的组织优势转化为城市治理和服务的优势。一方面，要强化政治引领，引导基层党组织深入推进党史学习教育，坚决维护以习近平总书记为核心的党中央权威，团结带领城市居民坚定不移跟党走，推动党的路线方针政策在城市落地生根。要强化社区党组织的领导核心地位，健全社区居民自治机制，加强对社区群众组织、社会组织的领导。另一方面，要强化服务功能，多为群众办实事、办好事。要以建设服务型党组织为抓手，带动社区自治组织、社区社会组织建设，强化便民服务网络建设，通过服务贴近群众、团结群众、引导群众。一些地方推行“一站式”服务、代办服务，解决群众办事难问题。在职党员到社区报到，不仅是机关干部转变作风、密切联系群众的重要渠道，也是推动机关党建与社区党建融合互促的有效载体。目前全市有xx名在职党员到社区报到，为群众办了一批实事好事。这项工作要持续抓好，抓出成效，每年要有一定的形式、一定的载体，搞好供需对接,促进党员更好地融入社区、服务社区。 四、强化组织领导，进一步加强对城市党建的领导 一要严格落实责任。各级党委要认真履行主体责任，把城市党建纳入党建工作总体布局，定期研究解决重大问题，完善相关政策措施。党委主要负责同志要落实“第一责任人”的责任，对城市党建要亲自抓、负总责。组织部门要发挥牵头抓总作用，加强统筹协调，加强工作指导。各有关部门要从各自职能出发，抓好相关任务落实，密切配合，形成合力。要把城市党建工作作为抓党建述职评议的重要内容，作为领导班子和领导干部年度考核、评先评优的重要依据，推动党建责任落细落小、落到实处。 二要注重研究指导。各级组织部门要下大力气，组织精干力量，深入基层调研，对城市党建状况来一次“大起底”，摸清底数，找准问题。要一个领域一个领域分析研究，一个问题一个问题推动解决，切实把城市党建各项工作抓实、抓到位。各个县（市区）的规模不一样，发展基础也不一样，抓好城市党建，要坚持分类指导、分类施策。基础条件比较好的，重点要抓巩固、抓提升，努力形成一些可推广、可复制的经验，打造一批城市党建工作的样板；刚起步的，要找准工作的切入点和突破口，对照目标任务，逐一抓好落实；还没启动的，要马上启动，加快推进，迎头赶上。xx个试点单位要坚持高标准、严要求，先行一步、大胆探索有效途径和办法，为全市面上工作提供有益经验。 三要强化督促检查。没有督查，就