基于统筹规划理念的片区开发实践探索_黄敏.pdf

书评广告基于统筹规划理念的片区开发实践探索如何城市开发中按照片区开发中协调各方面工作，保障城市和谐的发展，是摆在城市建设者面前的一道难题。统筹规划理念是在综合分析各方因素的基础之上，对工作进行统一筹划，最终制定完善的发展规划。这种理念能够应对城市片区开发建设中存在的问题事先做好预判，在片区总体定位、基础设施、开发时间等方面进行统筹规划，从而提升片区开发效率。由朱静、李恒新联合编著，知识产权出版社出版的片区开发合规要点与实操指南一书，理论和案例相结合，论述全面，案例详尽，对于片区开发意义重大，为其指明了方向、提供了思路，对于探索基于统筹规划理念的片区开发实践有重要参考价值。统筹规划理念作为一种发展管理思维，适用于多种行业。城市片区开发建设较为复杂，牵扯多方利益，尤其是老城区开发建设难度较大。因此，城市片区开发可以依据统筹规划理念，综合处理、协调布局、整合资源，提升城市片区开发质量，进而提升城市形象。基于此，本文基于统筹规划理念探索片区开发实践。一、基于统筹规划理念的片区开发价值和意义第一，有利于提升片区开发质量。当前，在我国经济稳定、快速发展的背景下，我国城市发展速度增快，为提升城市建设质量，就需要对城市各片区进行综合、协调开发。因此，基于统筹规划理念，城市在片区开发建设中能够进行总体规划，明确各片区功能的定位、基础设施配置、历史文物保护以及生态保护等内容，从而形成城市片区开发规划蓝图，淘汰原先单一且目标性不强的城市开发规划，并将城市单一地块进行整合，打破城市发展边界，最大程度利用城市建设用地。同时在统筹规划理念指导下，片区开发能够在一定范围内实现内部空间协调，从而在整体上提升城市片区开发建设质量。第二，有利于协调各方主体利益。城市片区开发涉及的利益主体较多，包括政府、开发商、金融企业、城市居民等。为保障片区开发顺利进行，提高开发效率，就需要协调好各方利益关系。城市片区开发的主导者是政府，而且涉及的政府部门较多，唯有各部门协调配合，才能完成片区开发工作的第一步。片区开发要涉及住建局、交通部门、市政部门等多个部门，在统筹规划理念下，政府在制定片区开发规划能够协调各部门关系，从而保障开发建设工程顺利实施。在市场经济环境中，片区开发建设主要由开发企业进行，在统筹规划理念指导下，片区开发规划中就需要考虑具体开发主体，进而制定招标计划，选择合适开发企业承担具体开发工作，同时促进政府部门和开发企业协同推进开发工作。此外，城市居民需求和意见也是片区开发的重要考虑内容，基于统筹规划理念能够将这些内容作为片区开发规划制定的重要依据，从而满足居民需求。总之，在统筹规划理念下，片区开发能够协调好各方利益，从而推动片区开发建设。第三，有利于减少城市发展问题。城市发展是城市管理者的一项重要工作，但在城市发展中会面临诸多问题，例如老城区基础设施不健全、城市道路拥堵、重复建设、空气质量差等。因此，解决城市发展问题是城市管理者需要重点开展的工作之一。基于统筹规划理念进行片区开发，能够将城市发展中存在问题进行统筹分析、安排，同时通过片区开发，将部分问题进行分割、集中处理，并且以城市发展中存在的问题作为城市发展规划以及片区开发建设重点，这样在制定相关开发建设中能够避免再次出现类似问题，从而节约城市开发建设资金、保障开发建设效率。例如城市管道铺设就需要考虑到城市未来发展问题，避免因城市发展导致路面重复挖掘的问题出现，通过统筹规划片区开发，能够在城市道路建设规划中综合考虑管道问题，提升道路通达度，促进城市建设的进一步发展。第四，有利于打造城市良好形象。城市良好形象是城市发展的重要助力，能够为城市招商引资、吸引优秀人才提供帮助。同时城市良好形象也能为城市居民提供更为便捷的出行、休闲、购物、娱乐等公共服务，提升居民幸福感。因此，打造城市良好形象应该成为城市管理者的重要工作。而基于统筹规划理念的片区开发，能够统筹城市建设工作中各项环节，完善交通体系、生态体系、医疗卫生体系等，同时还能够在城市开发建设工作中协调各项工作，从而推动城市各片区协调、综合发展。通过对片区开发进行统筹规划，无论是城市的基本设施等硬件设施，还是城书评广告市精神文化建设方面都可以得到有效改善，这样城市内在、外在形象都会得到提升，从而促进城市的良好发展。二、基于统筹规划理念的片区开发实践的具体策略第一，片区开发空间统筹规划。基于统筹规划理念的片区开发，需要城市管理者对开发建设项目进行整体部署，并针对性、系统性研究规划内容，在空间结构等方面做好统筹规划。具体主要涉及有：开发总体要求、功能定位、开发程度、公共基础设施、空间结构、生态底线和城市文物保护，从而推动城市整体规划，避免出现零散开发状况，从而加剧城市人地矛盾，具体来说可以从以下几点开展片区空间统筹规划。首先，开展片区整体规划，可以以生态和文化规划片区空间结构和布局，正确处理城市建设和生态保护关系，推动片区开发形成人文生态空间布局。其次，通过相邻片区整合空间用地，从而将小范围地块综合为大地块，保障城市发展建设中能够按照高标准规划城市公共服务设施，例如城市公园用地，可以将难以开发的沟壑等不平整地块进行整合，在扩大空间地块的基础上，规划大型主题公园。再次，片区开发空间统筹规划要划定片区范围及边界，城市管理者要对城市各片区土地使用情况进行评估，考虑开发难度，综合整治难以开发的地块，同时在整体空间规划布局的基础上对原先开发用地单元进行更新，再次划定空间开发边界，将整个城市各片区进行系统整合，保障整个城市的土地空间得到合理开发。最后，城市片区空间开发要统筹土地和水域空间关系，在土地空间布局规划中重视水域空间范围，这样能够保障片区开发的整体性，同时还能丰富片区开发的层次，提升片区开发建设整体效果，进而成为改善城市整体形象的重要渠道。第二，片区开发利益统筹规划。片区开发会涉及众多利益主体，只有在建设过程中，实现各利益主体诉求才能够促进片区开发建设，推进片区开发进程，保质保量地完成建设任务。具体来说就是要片区开发中做好利益统筹工作，处理好政府、企业、个人三方之间利益关系，实现利益诉求统一，从而推动片区开发。首先，统筹协调政府部门之间的利益关系。片区开发涉及政府多个部门，唯有统筹各部门开展联合规划、进行协调，才能在片区开发中避免重复和返工建设。因此，城市片区开发要根据统筹理念，在具体落实中要确立开发建设主导单位，由主导单位统筹各部门利益关系，分配好各建设部门的具体任务，从而提升开发建设效率，完成片区开发建设要求。其次，统筹协调企业之间的利益关系。片区开发不是政府单一行为，涉及开发建设企业和金融及其他企业。因此，片区开发要权衡不同企业利益，从而保障开发实践顺利进行。例如，片区开放建设中往往由政府主导，然后选择具体实施企业，承办企业又和金融企业建立利益关系，这就需要不同企业之间协调好经济利益关系，切实保障片区开发顺利实施。再次，统筹协调政府和企业之间的利益关系。政府和企业关系主要是为了保障片区开发公开、公正，避免企业挑肥拣瘦，影响片区开发建设进程。最后，统筹协调政府和个人之间的利益关系。片区开发可能会涉及拆建问题，这就涉及个人利益赔偿问题，在片区开发统筹规划中政府应将其视作一项重要工作，处理好政府和个人利益关系，制定相关制度和规定，对于部分不理解、不配合开发的个人要通过说理等方式化解矛盾，在保障个人应得利益的基础上，保障片区开发顺利进行。第三，片区开发实施统筹规划。片区开发主要包括前期论证、开展规划和具体实施三个阶段，要推动片区开发顺利实施，就需要协同各方主体，统筹安排片区开发时间顺序，率先完成重点工程和公共项目空间建设。因此，片区开发建设要对实施环节进行统筹规划。首先，在前期论证和制定规划环节，相关部门要根据现实需要，综合设计开发时序和项目用地情况，明确实施方式，综合考虑前期开发中遇到的问题，制定实施进度，保障建设计划顺利完成。其次，在片区开发总体规划实施中，要集中主要力量完成重大工程主体建设，协调土地之间的腾退、用途挪移等工作。同时在片区内部各单元建设中，要考虑内部交通、通信等公共基础设施建设用地，对片区中单一功能和属性用地进行综合利用。总之，片区开发实施统筹规划要能够综合考虑，认识现实生活环境和空间环境等因素。综合上述，基于统筹规划理念的片区开发能够提升片区开发质量、协调各方主体利益、减少城市发展问题、打造城市良好形象。在具体实践过程中，片区开发要从空间、利益、实施三个层面进行统筹规划，从而保障片区开发能够按照预期目标进行，服务城市整体建设，提升城市整体形象。作者：黄敏（中铁第一勘察设计院集团有限公司）