基于水源涵养服务视角的汀江...）流域森林横向生态补偿标准_余红红.pdf

doi：10.11707/j.1001-7488.LYKX20220696基于水源涵养服务视角的汀江（韩江）流域森林横向生态补偿标准*余红红1杨加猛1万紫璇2（1.南京林业大学经济管理学院南京 210037；2.中国林产工业有限公司北京 100036）摘要：【目的】森林生态效益补偿是应对环境恶化、平衡区域发展的重要举措，厘清生态补偿标准是实施森林横向生态补偿的基础。结合森林生态系统服务流转理论，基于森林生态受益方向，从水源涵养生态服务视角开展森林横向生态补偿标准研究，为完善跨省流域森林生态补偿机制提供科学依据。【方法】以汀江（韩江）流域为例，综合运用当量因子法、水足迹法和引力模型，研究案例流域森林水源涵养服务溢出价值及其空间转移，确定受益主体与受偿主体相匹配的森林水源涵养效益补偿标准。【结果】1）汀江（韩江）流域上游地区龙岩市、漳州市和三明市的森林水源涵养服务外溢价值分别为 80 448.89 万元、5 857.33 万元和 13 038.28 万元，广东省拟应向福建省合计支付水源涵养生态补偿资金 99 344.50 万元；2）三明市、漳州市和龙岩市提供的森林水源涵养服务价值辐射面积最广的地区均是梅州市，梅州市应承担主要的生态补偿资金；3）龙岩市可获得的水源涵养横向生态补偿资金最多，占补偿资金总额的 80.98%，梅州市拟应支付的森林水源涵养生态补偿金额最多，占生态补偿总额的 88.89%。【结论】流域上游存在森林水源涵养服务价值外溢，对下游具有不同的辐射范围和辐射量。本研究核算的案例流域下游受益地区应支付的水源涵养横向生态补偿资金均未超过当地 GDP 的 1%，在补偿实践中具有良好的可操作性，可以为流域的森林横向生态补偿标准制定提供科学参考。关键词：横向生态补偿；森林生态效益；水源涵养服务；补偿标准；汀江(韩江)流域中图分类号：S719;X321文献标识码：A文章编号：10017488(2023)02000109Horizontal Compensation Standards for Forest Ecological Benefits in Tingjiang(Hanjiang)RiverBasin Based on the Perspective of Water Retention ServiceYu Honghong1Yang Jiameng1Wan Zixuan2（1.College of Economics and Management,Nanjing Forestry UniversityNanjing 210037；2.China National Forest Products Industry CorporationBeijing 100036）Abstract：【Objective】Forest ecological compensation is an important measure to deal with environmental degradation andbalancing regional development.Combined with the theory of forest ecosystem service flow and based on the direction of forestecological benefit,horizontal compensation standards for forest ecological benefit from water retention service were studied inorder to provide a scientific basis for improving the cross-provincial watershed forest ecological compensation mechanism.【Method】Taking the Tingjiang(Hanjiang)river basin as an example,the equivalent factor method,water footprint method andgravitational model were used to study the overflow value of forest water retention services and their spatial transfer in thewatershed under study to determine the compensation standards balancing the benefits between the receivers and the suppliers ofcompensation,【Result】1)The spillover value of forest water retention service in Longyan City,Zhangzhou City and SanmingCity in the upstream area of the Tingjiang(Hanjiang)river basin was approximately RMB 804.49 million,RMB 58.57 million andRMB 130.38 million respectively.Guangdong Province should pay a total of about RMB 993.45 million in ecologicalcompensation funds for water conservation to Fujian Province.2)The region with the widest radiation area provided by SanmingCity,Zhangzhou City,and Longyan City was Meizhou City,and Meizhou City undertook the main ecological compensation funds.3)Longyan City received the most water-containing horizontal ecological compensation funds,accounting for 80.98%of the totalcompensation funds.The largest forest ecological compensation amount for forest water retention paid by Meizhou City,accounting for 88.89%of the total ecological compensation funds.【Conclusion】The upstream areas of the watershed all have 收稿日期：20221018；修回日期：20221211。基金项目：国家社科基金项目“森林生态效益横向补偿机制与实现路径研究”（20BGL171）。*杨加猛为通讯作者。第 59 卷 第 2 期林业科学 Vol.59，No.22 0 2 3 年 2 月SCIENTIA SILVAE SINICAEFeb.，2 0 2 3the spillover value of forest water retention services,with different radiation range and radiation amount to the downstream areas.The horizontal ecological compensation funds paid by the downstream beneficiary areas of the studied watersheds do not exceed1%of the local GDP,which has good feasibility in compensation practice and it provides a scientific basis for the formulation ofhorizontal compensation standards for forest ecological benefits in watersheds.Key words：horizontal ecological compensation；forest ecological benefits；water retention service；compensation standards；Tingjiang(Hanjiang)river basin 近年来，环境污染、生态破坏等问题层出不穷（吴志军等，2015）。生态补偿作为应对环境污染、加强生态修复的政策工具（Jack et al.，2008），被广泛用于流域（Gao et al.，2019）、森林（李琪等，2016）、耕地（Ding etal.，2022）、草原（叶晗等，2020）等多个领域，森林生态补偿机制建设也成为学术研究和政策倾斜的重要内容。2021 年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于建立健全生态产品价值实现机制的意见明确提出要“健全生态产品保护补偿机制”，为建立森林横向生态补偿机制指明了方向。森林生态补偿旨在对保护环境的行为主体进行补偿（刘璨等，2019），体现“谁保护谁受益”原则，是一种实现森林资源外部特征内部化的经济制度（樊淑娟，2014；李晓平等，2019）。学术界围绕森林生态补偿的机制设计（李琪等，2016；赵业等，2021）、补偿标准（Deng et al.，2011）、扶贫效果（Ola et al.，2019）、政策评价（吴中全等，2020；Blundo-Canto et al.，2018）等问题展开了诸多研究。不过，当前的森林生态补偿仍以纵向转移支付为主，面临补偿标准低、覆盖范围有限、资金渠道单一、财政压力大等一系列问题（张海鹏，2018；Deng et al.，2011），进一步探索区域间的森林横向生态补偿机制有利于缓解中央财政压力、促进区域发展公平。森林横向生态补偿的基础工作之一是确定合理可行的补偿标准。现阶段，森林生态补偿标准测算方法主要包括机会成本法（Macmillan et al.，1998）、生态系统服务功能价值法（吴强等，2019）、意愿选择法（樊辉等,2016；徐珂等，2022）等。也有学者基于供给和消费的视角测算生态补偿标准，以外溢的生态价值量作为补偿标准（伏润民等，2015），涉及的方法有生态足迹法（钱凤魁等，2022）、能值分析法（王显金等，2018）、水足迹法（王奕淇等，2016a）等。为进一步考虑生态系统服务的外溢问题，有学者研究了生态系统服务从源头向受益者传递的方向和路径（Semmens et al.，2018），用以明确横向生态补偿过程中的责任分担问题。事实上，森林生态系统服务具有一定的流动性（肖玉等，2016；刘春芳等，2021），可能会通过水、空气等介质由服务供给区向受益区发生转移（郭中伟等，2003），转移范围随空间距离增加而减少（范小杉等，2007）。可见，森林横向生态补偿标准测算应充分考虑外溢的森林生态服务价值量的流转范围与辐射量。流域作为重要的生态系统，是当前横向生态补偿的主要试点领域。早在 2007 年，福建省就开始根据“江河下游的市、县（区）补偿上游地区生态公益林”的原则探索横向生态补偿途径。2015 年，国务院印发生态文明体制改革总体方案，明确鼓励、推动开展汀江（韩江）流域上下游生态补偿试点。2016 年 3 月，福建与广东签署了汀江（韩江）流域上下游横向生态补偿协议，汀江（韩