2023年应急管理局安全生产行政执法计划.docx

应急管理局平安生产行政执法方案 为进一步加强平安生产依法行政，标准平安生产行政执法行为，落实平安生产行政执法责任，实现平安生产行政执法工作制度化、标准化和科学化，根据平安生产年度监督检查方案编制方法的通知要求，结合我区平安生产行政执法工作实际情况，特制定2023年度区应急管理局平安生产监管执法方案。 一、编制目的和编制原那么 （一）编制目的。以深入全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中全会精神和习近平总书记关于平安生产重要指示批示为指导；以“不忘初心牢记使命〞主题教育为载体；以中共中央国务院关于推进平安生产领域改革开展的意见国务院办公厅关于加强平安生产监管执法的通知（中发（2023）32号）和省委、省政府关于推进平安生产领域改革开展的实施意见省平安生产条例及党政领导干部平安生产责任制实施细那么的要求，认真履行平安生产监管职责，坚持源头管控、标本兼治、综合治理，强化红线意识和底线思维，适应平安生产工作新常态，突出执法重点，创新执法方式，明确执法责任，强化依法治安，提高执法效率，严肃查处平安生产非法违法行为，全面标准平安生产秩序，深入推进平安生产“铸安行动〞和风险管控“六项机制〞建设。促进各类生产平安事故持续“双下降〞，有效防范较大事故和坚决遏制重特大事故的发生，实现全区平安生产形势持续稳定好转。 （二）编制原那么。以法律、法规、规章、标准性文件为依据，做到严格执法。根据现有人员的情况，进一步提高工作效率，量力而行，统筹谋划，坚持属地监管、分级负责，以危险化学品、烟花爆竹、工贸企业的有限空间、粉尘涉爆等为重点，配合市煤炭局做好煤矿外围工作，开展定期和专项检查。突出重点，加强宣传教育和监督管理，全面落实企业平安生产的主体责任和全员责任制。 二、工作目标 主要任务和检查方式 （一）工作目标。通过履行平安生产监督检查的法定职责，进一步催促生产经营单位落实平安生产主体责任，严厉打击非法违法生产经营行为，突出抓好全区危险化学品、烟花爆竹、工贸企业的有限空间、涉尘涉爆等重点领域的专项整治，着力解决平安生产工作中的薄弱环节和突出问题，及时有效地消除和控制事故隐患，进一步减少一般事故，遏制较大事故，杜绝重特大事故，确保全区各类生产平安事故指标均控制在市人民政府下达指标范围内。 （二）主要任务 1.开展平安隐患专项治理。强化对危化品、烟花爆竹、金属冶炼、粉尘涉爆、有限空间等重点行业领域和发生过事故、有失信记录、存在重大隐患、试生产或者复工复产重点企业的平安隐患排查治理。 2.强化生产平安执法法制化、标准化建设。认真学习平安生产法和省平安生产条例等一系列法律、法规和标准性文件精神，严格执行国家政策和标准，进一步标准执法行为和自由裁量权；着力加大执法培训，大力提升平安监管人员执法能力和水平，标准执法程序，明确执法内容和标准，强化执法检查；加强执法档案管理工作，健全完善执法台帐，标准行政处分案卷制作，提高案卷质量；进一步改进工作作风，强化效劳意识，做到公正廉洁执法，树立应急部门的良好执法形象X65377; 3.着力加强应急救援体系建设工作。按照新时代生产平安事故预防的要求，积极做好本地区、本行业、本系统平安生产应急救援预案体系建设工作；利用第三方机构对各级各类应急预案进行审查、抽查，确保应急预案科学有效；在全区重点领域、高危行业开展应急救援演练，提高应对突发生产平安事故的处置能力。 4.加大生产平安事故查处和责任追究力度。认真贯彻执行平安生产有关法律法规规定，坚持“四不放过〞原那么，既要依法追究事故直接责任人的责任，更要严肃追究有关负责人的领导责任；对涉嫌犯罪的相关人员，还将移交司法机关追究刑事责任。 5.突出重点行业领域执法检查。配合相关部门加大交通运输、建筑施工、消防平安、城市燃气等行业领域平安监管联合执法力度，加强对人员密集场所的平安检查，催促企业狠抓平安防范措施落实。 6.继续深化“打非治违〞工作。进一步加大对全区的危化品、烟花爆竹等行业的非法违法生产经营建设行为的打击力度，全面排查各类平安隐患，积极做好隐患整顿治理工作，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位〞，严密防范各类生产平安事故。 7.创新执法方式方法。根据辖区行业风险特点，通过组织开展联合执法、交叉执法、现场观摩执法等方式，进一步提高监管执法效能。加大对平安生产失信行为曝光力度，健全实施失信企业联合惩戒制度，定期公开曝光一批典型案件，加大执法震慑力，扩大惩罚教育覆盖面。 （三）检查方式。监督检查主要分为重点检查、明查暗访、“双随机〞抽查（随机选取被检查单位、随机确定监督检查人员）和联合检查方式，各项检查方式按照有关规定开展。 三、我局内设机构设置及工作人员根本情况 根据区应急管理局主要职责内设机构和人员编制规定，我局行政编制5名，在职4名，设局长1名，副局长2名，主任科员1名；另设直属事业单位平安生产监察大队，编制5名，现有4人；目前，全局具有行政执法资格的人员有8人。 四、行政执法人员数量和执法工作日测算 （一）总行政执法人员数量确实定（7人） 按编制方法规定的县（区）级平安生产监督管理部门监管执法人员数量的比例不得低于在册人数的80%计算，监管执法人员数量为共8×80%=7人 全局直接从事行政执法的人员占全局在册人数的87.5％。 （二）执法工作日的测算 1.总法定工作日确实定（1757日） 总法定工作日＝国家法定工作日×行政执法人员数量＝251×7＝1757（日） 其中：国家法定工作日＝全年总天数－双休日－法定节假日 ＝366－20234－11＝251（日） 注：①2023年全年总天数为366日； ②2023年全年双休日为20234日； ③2023年全年法定节假日为11日（根据国务院办公厅关于2023年局部节假日安排的通知，元旦、春节、清明、劳动节、端午、中秋、国庆法定节假日共计11日）。 2.非执法工作日的测算（818日） ①应急值班 应急值班安排366个工作日。2023年按照全年24小时应急值班，方案每天1人值班，安排366×1×1＝366个工作日 ②学习、培训、会议 按照2023年至2023年平均情况统计，按每人每月3天测算，合计：3×12×7＝252（日）。 ③病假、事假 按照2023年至2023年平均情况统计，按每人每年5天测算，合计：5×7＝35（日）。 ④参加党群活动 按照2023年至2023年平均情况统计，按每人每年2023天测算，合计：2023×7＝70（日）。 ⑤根据职工带薪年休假条例、机关事业单位工作人员带薪年休假实施方法等规定，法定年休假总安排：2人×2023日+5人×15日=95个工作日； 以上合计。非执法工作日的预计为818个工作日。 3.其他执法工作日的测算（599日） ①实施行政许可、备案 按照2023年至2023年平均情况统计，按每年需25天，每次需2人，合计：25×2＝50（日）。 ②平安生产事故调查和处理 按照2023年至2023年平均情况统计，按每年4起生产平安事故需调查和处理，每起需3人、每次需5天测算，需3×4×5＝60（日）。 ③平安生产举报投诉查处 按照2023年至2023年平均情况统计，按每年35起，每起需3人、需1天测算，合计：35×3×1＝20235（日）。 ④参与地方人民政府及有关部门、上级平安监管执法机关组织的平安生产联合执法行动 按照2023年至2023年平均情况统计，按每月4次，每次需2人，每次需1天测算，合计：4×2×12×1＝96（日）。 ⑤重大平安隐患排查报告的受理、登记建档、跟踪监控、催促整改等按照2023年至2023年平均情况统计，按每月2次，每次需2人，需1天测算，合计：1×2×2×12＝48（日）。 ⑥开展机动执法 按照2023年至2023年平均情况统计，按每月3次，每次需2人，需1天测算，合计：3×12×2×1＝72（日）。 ⑦听证、行政复议、行政应诉 按照2023年至2023年平均情况统计，每年2次，每次4人，需2天测算，合计：4×2×2＝16（日）。 ⑧上级应急监管机关安排的工作任务 按照2023年至2023年平均情况统计，按每月3次，每次需2人，需1天测算，合计：3×12×2×1＝72（日）。 ⑨对镇街（开发区）以及负有平安管理职责的部门，进行巡查和考核。 按每年2次，每次2人，约20家单位测算，合计。2×20×2＝80（日）。 4.执法工作日的测算（350日） 执法工作日＝总法定工作日－非执法工作日－其他执法工作日。＝1757－818－599＝340（日） 方案总法定工作日（1760）=非监管工作日（818）+其它监管工作日（599）+煤矿监管工作日（8）+危险化学品监管工作日（87）+烟花爆竹监管工作日（58.5）+工贸企业的有限空间、粉尘涉爆监管工作日（60）+综合监管工作日（129.5）＞总法定工作日（1757）。符合要求。 五、保障措施与工作要求 （一）严明责任，确保执法方案落实。各执法人员要严格对照此执法方案，各负其责，分管领导要亲自抓、主动抓，深入研究贯彻落实的具体工作措施，编制现场检查方案和月度执法检查方案，系统认真开展执法工作。 （二）标准程序，强化执法监督力度。在执法过程中严格执法程序，重要行政许可、重要执法决定、大额行政处分、事故调查报告审批等事项都要坚持依法依规集体研究决定。严格标准执法文书制作、违法行为查处、隐患催促整改等行为。廉洁执法、文明执法，促进执法人员进一步转变工作作风。 （三）完善机制，深化联合执法协作。针对不同时期平安生产工作特点，在重点行业、重点部位和领域，组织开展形式多样的平安生产大检查和专项检查，加大执法监察力度，完善联合执法机制，进一步发挥部门联合执法的优势，确保执法检查到位。 （四）健全台账，加强执行情况反响。健全完善月度执法台账，制定月度执法检查方案执行情况统计表，每月月底对本月的执法检查情况进行汇总，统计执法方案的完成情况，分析原因，查找缺乏，促进年度工作方案的落实。 六、具体执法方案 煤矿、危险化学品、烟花爆竹、工贸企业的有限空间和粉尘涉爆、综合监管的具体执法方案分别见附件 第9页 共9页