基于出行新需求的湖南省旅游公路发展的思考和建议_陈炜.pdf

第 19 卷 第 94 期 交 通 节 能 与 环 保 Vol.19 No.2 2023 年 04 月 Transport Energy Conservation Environmental Protection April.2023 doi:10.3969/j.issn.1673-6478.2023.02.005 基于出行新需求的湖南省旅游公路发展的 思考和建议 陈 炜 1，孟 强2,3，杨丹蕾2,3，宋雨静2,3（1.湖南省交通运输厅规划与项目办公室，湖南 长沙 410015；2.中路高科交通科技集团有限公司，北京 100088；3.交通运输部公路科学研究院，北京 100088；）摘要：旅游与旅游公路是社会经济中关联度极高的行业，一定程度上旅游处于需求侧，公路处于供给侧。进入新时代后，旅游业的快速发展带来了旅游者在出行目的、出行方式、出行需求及出行服务等方面的变化，公路交通基础设施已经无法适应这种新的、高质量需求的变化。本文从问题分析入手，结合湖南省旅游业和交通运输高质量发展的要求，建议从组织保障、规划引领、标准规范、试点示范、资金筹措等方面予以应对，从而实现公路与旅游的全面、深度融合，促进湖南省交通运输的高质量发展。关键词：旅游出行；新需求；旅游公路；高质量发展 中图分类号：U412.1+1 文献标识码：A 文章编号：1673-6478（2023）02-0025-05 Thoughts and Suggestions on the Development of Tourism Roads in Hunan Province Based on New Travel Needs CHEN Wei1,MENG Qiang2,3,YANG Danlei2,3,SONG Yujing2,3(1.Planning and Project Office of Hunan Provincial Department of Transportation,Changsha Hunan 410015,China;2.RIOH High Science and Technology Group,Beijing 100088,China;3.Research Institute of Highway,Beijing 100088,China)Abstract:Tourism and tourism road are the industry with high correlation in social economy.To some extent,tourism is on the demand side,and the road is on the supply side.After entering the new era,the rapid development of tourism has brought tourists in travel purpose,travel mode,travel demand and travel service change,road transportation infrastructure has been unable to adapt to the change of the new,high quality demand,from the analysis of the development of tourism and transportation high quality requirements,Suggestions from the organization guarantee,planning,standards,pilot demonstration,financing,so as to realize the road and tourism of comprehensive and depth fusion,promote the development of transportation of Hunan province high quality.Key words:travel;new demand;tourism road;high-quality development 0 引言 当前，我国发展正处于重要的战略机遇期，由增 收稿日期：2023-03-10 基金项目：湖南省交通科技项目（202001）作者简介：陈炜（1981-），男，湖南安仁人，硕士，高级工程师，主要从事交通规划研究和项目前期管理工作.（）量发展向存量优化过渡，迎来了“资源大整合、区域大协同、发展大融合”的时代1。新时代背景下，以旅游为代表的人民日益增长的高质量出行需求与公路交26 交 通 节 能 与 环 保 第 19 卷 通基础设施发展不平衡、不充分之间的矛盾日益凸显。同时，在湖南省经济转型发展、高质量发展的要求下，湖南省公路交通基础设施建设如何适应新的发展要求，亦成为公路交通所面临的重要课题，有必要更新对旅游公路的认识，按照高质量发展的新要求考虑旅游公路发展的应对措施，从而实现公路与旅游的全面、深度融合，促进湖南省交通运输的高质量发展。1 发展条件 交通与旅游的融合发展离不开高品质的旅游资源及完善的旅游交通基础设施，湖南省在这两个方面均具有一定的优势和坚实的发展基础。1.1 高品质的旅游资源 湖南名胜古迹众多，是闻名遐迩的旅游胜地，古有“潇湘八景”，现有张家界武陵源风景区、邵阳崀山丹霞地貌 2 处世界自然遗产，22 个国家级风景名胜区，7 个 5A 级景区，其中张家界武陵源风景区更是被联合国教科文组织列入世界文化和自然遗产名录，南岳衡山是中华五岳之一，岳阳楼是江南三大名楼之一。此外，伟人故里韶山、佛教圣地大乘山、千年学府岳麓书院、凤凰古城、常德桃花源等景区景点光彩夺目，受到了越来越多海内外游客的青睐。尤为重要的是湖南境内河流、湖泊众多，湘江纵贯南北，沅水横穿东西，洞庭湖一碧万顷，浏阳河连环九曲，广阔而多样的水域在调节气候、提供环境容量、提高景观质量等方面发挥着重要的作用，全省大部分风景名胜区、自然保护区、森林公园都蕴含着丰富的“水文化”与水资源，为湖南省开发建设滨水型旅游公路奠定了坚实的基础。1.2 完善的交通基础设施 近年来，湖南省高速铁路、高速公路的建设基本形成了快速旅游通道，国省干线的改善显著提高了旅游交通的集散效率，为湖南省旅游业的突飞猛进做出了巨大贡献。截至 2020 年底，全省构建了以高速公路为骨架、普通国省干线公路为支撑、农村公路为基础的公路网络，总里程达 241 138 公里，其中高速公路通车总里程达 6 951 公里，普通国省道总里程 31 150公里，农村公路总里程 202 035 公里，公路网面积密度为 113.85 公里每百平方公里，总体规模基本适应经济社会的发展2。2 发展背景 2.1 宏观形势 旅游业是我国经济社会发展的综合性产业，是国民经济和现代服务业的重要组成部分。通过改革创新促进旅游投资和消费，对于推动现代服务业发展，增加就业和居民收入，提升人民生活品质，具有重要意义。近年来，我国旅游休闲业蓬勃发展，人民群众对于旅游、休闲等的需求将不断增长，旅游业已成为国家战略性支柱产业，中国已正式进入大众旅游新时代。湖南省旅游产业近年来也呈现出快速、高质量增长的趋势，旅游产业成为推动湖南省产业转型升级的重要动力。2022 年，克服新冠疫情不利影响，湖南省旅游市场复苏态势良好，全年共接待国内外游客 4.35亿人次，同比增长 0.97%，恢复到 2019 年的 90.0%，好于全国 23 个百分点；实现旅游收入 6 487.96 亿元，恢复到 2019 年的 85.4%3。2.2 政策支撑 近年来，国家以供给侧结构性改革为主线，积极推进交通与旅游融合新业态的培育，密集出台了 关于促进全域旅游发展的指导意见 关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见 关于组织开展旅游公路示范工程建设的通知 等一系列鼓励、扶持旅游公路发展的政策4。2019 年、2020 年中共中央、国务院发布的 交通强国建设纲要和国家综合立体交通网规划纲要均对交旅融合发展提出了明确要求，为新时代交旅融合发展指明了方向。2020 年 5 月，在交通运输部正式批复的湖南省交通强国试点任务中，明确了开展“全域旅游生态景观路建设”的要求，并提出了“实施约10 000 公里旅游路、资源路、产业路，全面改善全省 A级以上景区及国家级、省级自然保护区等自然人文景观，以及农林牧副渔相关产业园区、孵化基地等的交通条件，打造湖南旅游公路品牌”的目标5。2022 年湖南省委、省政府出台了关于加快建设世界旅游目的地的意见，提出将实现高铁站、机场、重点旅游港口二级以上公路连接，现有省级以上旅游资源点基本覆盖双车道公路，农村公路建设旅游路、资源路、产业路 1.8 万公里，积极推进高速公路服务第 2 期 陈炜等，基于出行新需求的湖南省旅游公路发展的思考和建议 27 区拓展“服务区+文旅”等服务功能，打造 11 条省级和 30 条市级旅游公路样板路6。3 旅游出行的新趋势 随着人们旅游观念的转变，旅游方式发生了深刻变化，由传统的景点旅游向全域旅游，观光旅游向观光休闲旅游并重转变，自驾游、自由行等新业态的发展对旅游交通提出了更高要求。同时，按照中央要求，湖南省社会经济正由高速增长阶段转向高质量发展阶段，在此背景下，随着湖南省国民经济的快速发展、人们出行观念的转变及科技的进步，湖南省旅游出行也呈现出一些新的特点，这些新特点恰恰体现了出行者对出行的质量要求越来越高。3.1 出行目的高端化 随着湖南省居民收入的持续增长，人们旅游出行目的已发生明显转变，由传统的观光旅游向更加追求内涵和品质的休闲旅游转化，旅游的热点逐渐由成熟的风景名胜区向相对原始、原生态的乡村等待开发区域转移，尤其是娄底、益阳、湘西、郴州等传统上的经济相对落后地区已经成为旅游的热点区域。湖南省文旅厅公布的“2019 年 112 月各市州旅游总人数和总收入情况”显示，娄底、益阳、湘西、郴州四市州旅游收入增长率分别为 36.72%、35.04%、19.73%和20.20%，远高于全省 15.56%的平均水平，而同期长沙、株洲和湘潭的旅游收入增长率仅分别为 12.22%、6.11%和 6.63%7。3.2 出行方式多样化 随着私人汽车保有量的日益增长，自由随性的自驾游受到了越来越多人的追捧，传统的组团旅游已经向自驾车旅游转化，自驾车出行的比例越来越高，尤其湖南省近年高速公路的快速发展，加之汽车保有量的迅猛攀升，带动了自驾游的井喷，成为推动旅游业发展的最积极因素之一。武汉至深圳高速公路株洲段自 2013 年开通以来，对湖南攸县地区旅游经济发展产生了巨大促进作用。2020 年，攸县各景区共接待旅游人数 542.95 万人次，较 2013 年增加 314.8 万人次，上升 137.98%；全县旅游总收入共计 40.53 亿元，较2013 年增加 29.75 亿元，上升 232.42%8。同时，随着京广、沪昆高铁和各地民航机场建设的快速发展，“高铁+自驾”“飞机+自驾”的落地自驾方式也如火如荼，对广大没有私家车的大众旅游者来说，共享汽车、汽车租赁业的快速和个性化发展，也为其旅游出行提供了多种实现方式。3.3 出行需求个性化 人的旅游出行需求与年龄、职业、教育背景、收入甚至性别有明显的关联。随着大众旅游时代的到来，全民旅游已经成为不可逆转的趋势，而不同出行者其需求的差异也越来越明显。当前我国旅游人群呈现出向“一老一少”两个群体集中的趋势。湖南省的旅游人群发展也大致符合国家趋势，据统计，2022 年末，湖南省 60 岁以上人口为 1 376.0 万人，占 20.84%，高于全国平均水平9。现在的老年人普遍具有高学历、高收入、能驾车等特点，“新一代老年人”及“未来老年人”对出行人性化、舒适化等方面的新需求也日益突出。其次，从年轻人群体看，“90 后”甚至“00 后”年轻人群体正逐渐成为旅游