基于服务地方改革的政府会计...革研究——以L市W学院为例_和家慧.pdf

-42-教学革新创新创业理论研究与实践 2023 年 3 月第 6 期基于服务地方改革的政府会计课程教学改革研究以 L 市 W 学院为例和家慧（丽江文化旅游学院财会学院，云南丽江 674100）摘要：服务地方是地方高校的重要职责。近年来，随着新政府会计制度体系的全面铺开，L 市积极进行了会计工作改革，但仍存在一些问题。新制度的实施亟须地方高校提供人才支撑，进而对 W 学院政府会计课程的教学提出了新要求。该文以服务地方为价值导向，以 L 市 W 学院为样本，就提高政府会计课程教学质量展开了探讨。该文认为现行教学在课程设置、教师选择、考评机制方面存在不合理之处，因此提出完善课程设置、组建教学团队和优化考评机制的对策建议。关键词：政府会计；课程优化；新政府会计制度；教学改革；地方院校；服务地方中图分类号：G712 文献标识码：A 文章编号：2096-5206（2023）03（b）-0042-03Teaching Research of Government Accounting Based on Serving Local ReformTake the W School in L City for ExampleHE Jiahui(Accounting College,Lijiang Culture and Tourism College,Lijiang Yunnan,674100,China)Abstract:Serving local is an important responsibility of local colleges.In recent years,with the comprehensive rollout of the new governments accounting system,L City has actively carried out the accounting reform,but there are still some problems.The implementation of the new system is in urgent need of talent support from local colleges,thus putting forward new requirements for the teaching of the course government accounting in W College.This paper discusses how to improve the teaching quality of government accounting by taking W College in L city as a sample.This paper holds that there are some unreasonable points in the present teaching in the aspects of curriculum setting,teacher selection and evaluation mechanism,therefore,some suggestions are put forward to perfect curriculum setting,set up teaching team and optimize evaluation mechanism.Key words:Government accounting;Curriculum optimization;New government accounting system;Educational reform;Local colleges;Serve the local基金项目：2021 年度云南省教育厅科学研究基金教师类项目“新政府会计制度改革实施研究以丽江市为样本（项目编号：2021J0812）”成果。作者简介：和家慧（1990-），女，纳西族，云南丽江人，硕士，讲师，研究方向：政府会计，电子邮箱：。度改革，实施 政府会计制度行政事业单位会计科目和报表，简称新政府会计制度。新制度统一了政府会计制度 2，并在原有收付实现制核算的基础上增加了权责发生制的会计核算，增加了会计核算的工作量和难度 3。在此背景下，L 市政府会计工作改革也循序展开，但面临两个难题：一是人手不足，二是代账市场不规范，存在风险。这些都表明，新政府会计制度的实施要求大量的人才作为支撑，这就要求地方院校加强相关领域的课程建设。L 市的改革现状要求 W 学院充分发挥服务地方的功能，与之相关的政府会计等课程的教学改革迫在眉睫。W 学院作为 L 市唯一一所本科院校，根据新形势、新变化，需要改革政府会计课程教学，找出教学中存在的问题，完善教学方法与手段，提高教学质量，为当地政府会计的改革工作输送人才。服务地方是应用型高校的重要职责1。近年来，教育部也十分重视引导部分地方普通本科高校向应用型转变。应用型高校服务地方的职责愈发凸显。W 学院是 L 市仅有的一所本科院校，建校至今为 L 市的发展培养了大量专业人才，有效发挥了服务地方的职能。新时代，随着改革的深入推进，W 学院的发展也和地方的改革紧密联系在一起。1服务地方的职责要求W学院课程教学改革自 2019 年 1 月 1 日起，我国全面开展政府会计制-43-教学革新创新创业理论研究与实践 2023 年 3 月第 6 期2 新政府会计制度下W学院政府会计课程教学存在的问题政府会计课程是 W 学院会计学、审计学专业的专业选修课，共 34 个课时，开设在大学三年级第一学期。课程教学以教师课堂授课为主，运用雨课堂教学工具，讲解教学内容，结合一定的课堂和课外练习，课程成绩由平时、期中、期末三部分构成，期末考试采用统一开卷考试。面对新政府会计制度实施的新形势，W 学院政府会计课程在教学上存在如下不足：2.1 课程设置无法满足人才培养需要课程设置直接影响人才培养的质量4，W 学院在课程设置方面有如下不足。一是衔接课程未设置。政府会计改革后，政府预算会计核算明确要求支出功能分类项级明细和支出经济分类款级明细的辅助业务核算，而支出功能分类和支出经济分类涉及财政学的知识点，需要详细学习才能够正确运用。但是，W 学院会计学和审计学专业并未设置财政学课程，且缺乏实验课程环节5，政府会计课程的教学需要教师讲解相关内容。二是仅为专业选修课。W 学院财会类专业学生本科毕业后考取公务员及事业单位、从事政府会计工作的较多，政府会计课程实用性强6，对学生很重要。但是，学院在设置课程时只将其设置为专业选修课，部分学生对其重视程度不足。三是现有课时过少，难以保证教学质量。政府会计课程仅有 34 个学时，但涉及内容多且难7。政府会计课程涉及业务核算的 8 要素：政府预算会计涉及预算收入、预算支出、预算结余，政府财务会计涉及资产、负债、净资产、收入、费用。预算收入、预算支出与收入、费用的业务核算内容有重叠部分，但存在本质区别，学生对这两部分知识点容易混淆。因课时过少，教师在教学中只能选择对使用率相对较高的业务进行讲解，无法系统完整地将课程内容讲授完。根据笔者在 2022 年 1 月学期期末所做的问卷调查，学生普遍反映未能真正消化课程内容，存在较大的落差感。2.2 教师教学能力无法满足教学质量要求只有深入到实务工作中，教师才能清楚掌握社会需要什么样的人才 8。L 市政府会计改革的新形势，对业务核算、会计电算化及会计信息质量均提出了新要求。同时，公务报销系统、远程报账系统、国库集中支付与会计核算系统相互连接，使得会计核算实务工作发生了巨大的变化。但是，W 学院在分配政府会计任课教师时，并未将教师是否有相关会计实务经验、对课程是否了解、能否胜任该课程的教学作为选择标准，而只是通过教师主动报课的形式进行选择。因此出现了教学该课程的教师不了解行业基本情况、不清楚新制度对于政府财务人员提出了哪些新要求、学生应该具备哪些技能、人才培养目标不明确、缺乏对课程的反思和分析等问题。导致出现为了教而教，教学重点不突出、效果不佳的情况，学生获得感差、学完课程未具备基本专业技能的情况。2.3 考评机制未能有效反映学习质量W 学院政府会计课程的成绩主要由平时成绩、期中成绩及期末成绩构成。平时成绩主要由学生考勤、作业、课堂表现三部分构成；期中和期末通过笔试的方式考核。首先，平时成绩缺乏量化指标设置，未注重对学生学习情况、学习效果的有效区分，除考勤及作业会通过出勤情况、作业完成度来打分之外，课堂表现主要靠教师对学生的印象打分，存在一定的随意性和主观性。其次，期中和期末考试内容过于简单，考试的难度往往比教学内容的难度低。出现学生平时不认真学习，期末只需将教师布置的作业学会就可以考合格的情况。最后，考评机制不合理，仅有针对课堂教学的考核，没有针对实践教学的考核，未能真正考核学生的专业素养和实际运用能力。3 新政府会计制度下W学院政府会计课程教学改革思路3.1 完善课程设置课程设置的完善与否直接影响人才培养的质量。作为和其他课程有着密切联系，内容又十分庞杂的重要课程，政府会计课程的设置必须不断完善，以满足人才培养的需要。一是要开设衔接课程。对于财政学等必要的先修课程，应该尽早开设。财政学课程的开设十分必要。一方面因为财政学课程的相关知识点是学习政府会计课程必备的基础知识，另一方面因为政府会计课程的课时十分有限，难以讲解财政学的相关内容。因此必须将财政学课程的开设问题列入日程。二是要加强对政府会计课程的重视程度，将其提升为专业必修课。课程属性是学生判断课程重要性的重要参照。一般而言，学生更加重视必修课而轻视选修课。因此，应该将政府会计设置为专业必修课，以使学生更清晰地认识到该课程的重要地位。三是要适当增加学时。据笔者调查，在同类院校的财会类专业，政府会计为专业必修课，周课时普遍为4 个学时，是 W 学院的两倍，同时还配套有财政学等相关课程的学习。这样学生的学习效果更佳，培养出的学生也更能适应社会的需求9。因此建议在现有学时安排的基础上适当增加学时，根据人才培养的实际-44-教学革新创新创业理论研究与实践 2023 年 3 月第 6 期需要，考虑到 W 学院的实际情况，建议增加至 54 学时为宜。3.2 合理组建教学团队由于政府会计课程实用性强，要求理论教学与实践教学相结合，因此一定要组建教学团队10，以保障教学质量。一是在选择任课教师时，需要学院综合考虑教师的基本情况，最大限度地与课程要求相匹配。此外还需要课程组深入钻研，加强集体备课，不断进行课程反思和总结，改进教学安排和教学设计，加强理论教学实效。增强教学团队的力量，进行集体备课，课程组之间相互听课，提升整个教学团队的教学实力。二是要提升教师素质11，增加实践教学。实践教学是会计类专业学生提升专业技能的重要途径，应该予以加强。2021 年，W 学院与 L 市国库支付中心建立了合作关系。笔者认为，W 学院可优化现有合作，学生在完成政府会计课程理论学习后，可分批次派往 L市国库支付中心进行至少为期 1 个月的顶岗实习。同样，W 学院也可加强与代账公司的合作，保证学生在完成课程理论学习后有足够的途径进行实践。3.3 优化考评机制首先，要丰富过程性考核，将雨课堂随堂练习纳入学生的平时成绩12。雨课堂练习成绩以答题正确率为标准，题目设置于每个知识点讲解之后，均为基础题，主要检查学生听课的专心度与对知识点的接受情况。课后练习题主要考核学生的核心能力13，学生需要经过一定的思考才能完成，主要用于知识点的查缺补漏，因此，成绩以作业完成度为标准。其次，组织学生分组，每章节完成后，以小组为单位完成思维导图的绘制，帮助学生理顺章节内容，强化对知识点的理解，制定思维导图分值量化指标，保证成绩的合理及公平。再次，按小组分配知识点，利用课前 10 分钟，由学生讲解自学章节及进行探讨，按照具体的量化指标，交由学生完成评分，强化学生的参与度。制定标准化课程考试大纲，建设题库，实行教考分离