基于诚信教育下的高校大学生诚信档案建设_王颖.pdf

56 档案记忆2023.兰台之窗大学生诚信档案是学生在日常的生活、学习、工作中形成的能够反映其诚信状况的具有保存和应用价值的各种记录，是组成个人信用档案的重要部分。目前，由于社会信用体系建设在我国刚刚起步，高校诚信档案建设工作在发展中面临着诸多问题，大学生失信行为类型多样：高考替考、考试作弊、学术剽窃、学习成绩与学历作假、简历虚构等。出现这些现象的原因是多方面的，高校大学生诚信档案建设制度不健全、不完善，诚信教育不足，诚信意识不强等，阻碍了诚信档案建设的发展。作为档案一线工作人员，就诚信档案建设过程中存在的管理机制、方式方法、支持保障等问题提出建设性意见，与大家共同探讨。一、开展高校学生诚信档案建设的重要意义高校学生诚信档案记载着学生在大学期间学习、生活及开展各项实践、学术活动中的诚信与失信的行为表现，关系着今后的求职就业与前途发展，也成为社会各级组织选拔、考核人才的重要考量依据。随着高校与社会的深度融合及相辅相成的发展，高校学生诚信档案建设具有更重要的意义。2016 年国务院印发了关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，加快推进社会诚信建设的指导意见，对严重失信主体制定了惩罚措施；2017 年青岛市政府发布了关于印发青岛市“十三五”社会信用体系建设规划的通知，对重点行业和区域信用试点示范，其中，包括建立教育领域相关人员信用档案。从国家到地方，这些意见和通知的实施，明确了社会信用体系的实施和良好发展需全社会每位公民共同担负的责任。因此，高校大学生诚信档案的建设增强和完善了社会信用体系，是其重要组成内容，也是社会信用体系建设的重点。素质教育是教育的核心，诚信教育又是素质教育的重点。笔者通过查阅馆藏，对青岛大学近几年的学生受处分情况进行统计，情况如下（表 1）。通过统计与分析发现，有30.09%的学生是因考试作弊等失信行为而受到处分的。从中也反映出了大学生诚信教育从学生进校起就须加强，直至学业完成，在此期间不能有半点懈怠。因此，加强大学生诚信档案建设的发展，在对大学生树立正确的诚信价值观，培养诚信自律意识行为等方面能够起到引导和约束的作用，这既是诚信教育的有效路径，也是助力高校培育国家合格建设者的重要手段和支撑。基于诚信教育下的校学诚信档案建设文/王颖表 1学生处分情况统计时间失信行为（考试作弊等)（人/次）旷课（人/次）学习困难（人/次）其他违纪行为（人/次）2016年121102017年56172018年13742019年61642020年6518总计3192043占比30.09%8.73%19.42%41.74%57 档案记忆2023.完善的大学生诚信档案为各级社会组织和用人单位在选拔、考核、聘用等工作中提供重要评价依据。笔者在实际工作中多次遇到有关国家机关、单位到校来提取诚信档案，但因缺乏对诚信档案的了解，也因诚信档案建设存在的不足，致使很多单位到校多次，跑多个部门也无法系统有效地提取诚信档案。既给利用者造成了困难，耽误查证利用，也使得诚信档案“激活”度不够，得不到有效查询及充分利用。二、高校大学生诚信档案建设存在的问题（一）缺少完善的学生诚信档案管理制度2014 年 10 月教育部关于在各级各类学校推动培育和践行社会主义核心价值观长效机制建设的意见（以下简称意见）提出要“建设学生诚信档案”。由此，很多高校也依此意见为依据，逐步开始了学生诚信档案建设与推进。虽然出台了建设意见，但因我国高校诚信档案建设刚刚开始，对于诚信档案的制度、标准、机制等还没进展到一个统一的高度，存在着管理制度不完善、不健全等问题。法律法规的不完善、不健全也导致了高校开展诚信档案相关工作缺少法律依据，无形中使得失信行为屡禁不止。（二）高校大学生诚信档案更新相对延后、材料断档大学生诚信档案具有很强的时效与动态性，诚信与失信行为随时都有发生，这就需要辅导员及学生管理部门及时将这些动态变化进行记载归档。目前很多高校的学生诚信档案更新、补充材料周期没有统一规范标准。其一是辅导员作为学生诚信档案工作的主体管理者、记录者，所带学生几百人，学生日常管理工作就已忙得焦头烂额，特别是现在受疫情的影响，辅导员们还要将部分时间和精力投入疫情防控，因此对诚信档案收集全、记录准这件事有时难免会有放松、疏忽的时候。其二是学生诚信档案的材料收集需依靠多个部门，如院系、教务、学生、保卫等多单位、多部门联动与互助合作，但存在着各高校、单位、部门各管自己的“三亩地”，相互协作不够畅通，工作定位不清晰明了、缺乏有效约束，执行力度不够等情况，致使材料缺失甚至遗失无法补救、补档材料不及时，有的学生都毕业了，要补档的材料还静静地躺在橱窗的角落里。因此材料不全、归档滞后，影响了学生诚信档案的时效性、真实性和权威性。（三）诚信档案偏“奖”少“惩”大学生诚信档案的记录出现片面性，诚信档案材料收集更多的是奖励材料，因失信而产生的材料如处理处分材料很少能记录在案，产生这种情况其一，对于大学生诚信档案包含的内容，各个高校的规定不同；其二是有的老师有着中国家长式的“护犊子”慈心，担心一旦出现失信行为将影响学生就业及今后的个人发展，也会影响学校就业率。（四）诚信档案有效利用未全面开发一是诚信档案利用意识落后。目前，学校诚信档案的利用还主要集中在“学生成绩是否属实”“学历证书真伪”的查证上，并未发挥诚信档案其他实质性功能与效用，导致对学生的奖惩、约束和教育作用不大，有效的管理服务与利用手段没有形成，造成了诚信档案资源的“睡大觉”未激活利用状态，实属浪费档案资源。二是技术支撑手段落后。对于诚信档案管理大多高校还处于手工记录、查询检索阶段，固守传统的理念与手段进行的诚信档案建设效率就会低下，即使少数高校建设了诚信档案平台，大多只是将诚信信息输入，未将诚信数据有效地整合。因此，有效的技术手段匮乏是大多数高校诚信档案信息资源建设的欠缺。（五）高校大学生诚信档案未与社会信用档案有效对接目前我国高校大学生诚信档案的建设还处于萌芽发展阶段，高校、用人单位、社会信用信息的衔接互用处于“失联”脱节状态，未形成协同互动与利用共享，未发挥诚信档案服务社会的价值。没有一整套行之有效的信用体系，这也导致了大学生替考、考试作弊、论文抄袭、学历造假等失信行为频频发生。虽然许多高校建立了诚信档案，但是在内容、标准、数据信息整合、开发利用模式等方面与社会利用兰台之窗58档案记忆2023.单位、部门具体要求不一致、不匹配，这也阻碍了大学生诚信档案无法完美地走出校园更好地服务社会，因此，如何让大学生诚信档案与社会的信用档案对接并轨，目前国家还未出台明确的细则、规定和制度。三、加强高校学生诚信档案建设的措施（一）要进一步确立诚信在大学生心目中的重要程度面对社会、学校出现的失信现象，高校不能仅仅靠一门思想道德修养这样的课程给学生们讲授诚信的重要性。首先要建立各项规章制度，要完备大学生信用激励和惩罚处理标准，要为“诚信”立规立章来规范学生诚信行为，要研究制定和完善符合实际的大学生道德行为规范，并与大学生的综合素质评估相衔接，使诚信成为每个学生的价值取向和行为规范。其次要通过各种课程、活动、宣传展览等熏陶学生的诚信意识，让诚信深入人心，才能更有效地推广和发展学生诚信档案建设，提高诚信档案的关注度，使诚信档案“名扬在外”。（二）构建科学完善的诚信档案建设体制一是我国相关立法部门应尽快制订出台具有较强针对性和操作性的高校诚信档案管理工作条例，确保高校学生诚信档案以法建档、以法治档的推进和发展。各高校在遵照国家法律政策的前提下，按照学校实际情况，建立健全诚信档案建设的制度、标准，规范管理体系，真正做到诚信档案有法可依，为诚信档案管理提供基本保障，使健全的、科学的制度和诚信建设紧密配合，有效遏制失信行为的发生。二是完善并规范诚信档案管理中的具体职责，对其进行细化，并根据职责、权限建立起有针对性的责任追究体系，严格落实审督查和奖惩机制，推动对学生诚信档案的建设和积极维护。同时，要就诚信档案的收集内容、整理规范等制定详细、具体的流程、步骤，哪些材料需收集、如何整理、何时归档都能够一目了然，要严格按照工作程序，从诚信档案建设源头抓起。特别是学生诚信档案的记录者、管理者在进行诚信档案建立与完善的过程中，要积极沟通、互动协作并作出及时的修正与记载。（三）科学利用服务创新目前档案信息管理和服务的网络化进程持续加快，档案在创建、收集、保管和利用的过程中呈现出前所未有的复杂性和多变性，对档案数据的可靠性和诚信管理提出了更高的要求。积极构建高校诚信档案数据管理系统，运用大数据的技术，借助学校智慧校园网络，对学生诚信信息进行规范化、标准化采集和分类管理，建立实现全校范围内大学生诚信信息科学规范及有效利用的数据管理平台，使诚信档案的利用更科学、更方便有效。要加大诚信档案服务创新，要从基础的学历认证等基础服务走向社会多方位、多渠道、多产品服务。应尝试诚信档案产品的开发利用，来满足部分档案利用者需求。因此要主动让大学生诚信档案走出校门，结合利用者的需求，做好档案服务民生、服务社会的多样性的深度创新，发挥出服务社会的应用价值。四、结语大学生诚信档案是社会信用体系建设的一个重要组成部分，如何走向社会，如何衔接、发展共建、共享模式，有待进一步学习、研究和实践，因此高校大学生诚信档案建设不能只停留在学校层面，而要探索逐步纳入教育系统和社会信用体系，这需社会、学校共同努力推进。（作者单位：青岛大学档案馆）责任编辑：王涛兰台之窗