基于胜任力理论的新警培训体系优化研究_周厚建.pdf

行业思考76就业与保障2023.2基于胜任力理论的新警培训体系优化研究文/周厚建摘要：文章简要介绍了胜任力的基本概述，在对国内外警察胜任力和新警岗前培训进行全面研究和总结的基础上，运用访谈法和问卷调查法提取了 S 市公安新警胜任力指标，构建出 S 市公安新警胜任力模型，包含 5 个维度、20 项胜任力指标，并结合 S 市公安新警胜任力模型提出 S 市公安新警岗前培训优化方案，以期为相关研究者提供一定的借鉴。关键词：胜任力理论；公安新警；优化方案；专业知识近年来，胜任力理论在人力资源管理领域的应用研究不断深入，研究的范围从企业、政府部门到各具体行业岗位。从相关文献资料分析可以看出，当前胜任力理论在人力资源管理领域的研究更多是进行实证研究，即依据胜任力理论构建不同行业岗位的胜任力模型，并研究该胜任力模型在人力资源管理中的运用，包括在招聘、培训、人力资源配置、人员绩效测评等领域的应用。关于警察胜任力和胜任力模型研究在国内和国外都已经有了大量研究成果，但运用胜任力理论指导警察培训的研究不多，尤其在新警岗前培训中的应用研究更少，基于此，本文借助胜任力模型为推动警察队伍专业化、职业化建设奠定坚实基础。一、胜任力概述1973年，哈佛大学教授戴维 麦克利兰（David McClelland）在测试胜任力而非智力(Testing for Competency Rather Than Intelligence）中首次提出“胜任力”，麦克利兰认为，胜任力能将某一工作中有卓越成就者与普通者区分开来的个人深层次特征，不仅包括知识、技能等显性特征，而且包括态度、动机、价值观、个人特质和自我概念等隐性特征。目前，胜任力的内涵形成了较统一的认识，是指个体所具备的、能够以之在具体工作职位上取得优秀绩效表现的个性、动机、自我概念、社会角色、态度、价值观、知识和技能等个体特征。胜任力是与具体工作岗位相匹配的、与工作绩效密切相关的个人综合特质，是可以测量与评估，并能通过教育培训来获得与提高。二、S市公安新警胜任力模型构建范瑛在研究警察院校学员胜任力培养策略时构建了警察胜任力“立方体”结构模型，并指出：警察胜任力呈现出由低到高的递进层级趋势，分别是初级胜任力、中级胜任力、高级胜任力和卓越级胜任力，初级胜任力即警察入职时需要具备的合格胜任力。新警处于警察职业生涯的初始阶段，需要具备相应岗位胜任力，但相对来说是处于较低层级要求，本文借鉴范瑛的警察胜任力层级结构理念，认为 S 市公安新警胜任力即是 S 市公安警察的初级胜任力1。（一）胜任力指标选取在整理国内外有关警察胜任力研究文献的基础上，得出当前国内学者关于警察胜任力指标共有 90 多条，删除部分明显意义相似条目，结合 S 市公安工作特点和各级领导要求精神，初步确定 S 市公安新警胜任力指标 60 条，最后再通过征询公安系统人力资源管理专家、市局、分局人事部门领导及诸多基层执法勤务类民警意见，初步确定 30 条 S 市公安新警胜任力指标。（二）设计公安新警胜任力指标调查问卷第一，编制问卷。对 S 市公安新警胜任力指标初级库中30 个指标不分重要性及先后进行编码，形成调查问卷。对每一项胜任力指标重要程度进行 6 级打分，从完全不重要、不重要、不太重要、一般重要、比较重要到特别重要依次对应 1 分 6 分。问卷第一部分是调查对象的基本信息，包括性别、年龄、警龄、工作岗位、文化程度等信息。第二部分是胜任力指标重要性评价表。第二，实施问卷调查。此次问卷调查主要在 S 市 9 个分局和 3 个市局单位警训队实施，调查对象是参加轮值轮训的民警，总计发放 630 份问卷，回收 618 份，其中有效问卷596份，问卷有效率95.7%。其中男民警521人，女民警76人，与全局男女比例（9 1）基本一致。参加问卷调查的民警全部是参加公安工作2年以上，来自治安、刑侦、监管、交通、派出所一线综合执法等不同警种，涵盖执法勤务类所有岗位。（三）S 市公安新警胜任力指标调查问卷数据分析通过问卷数据可以发现，不同民警对胜任力指标的重要性有不同的认知，对通过问卷调查得出的胜任力指标频次统计表进行两个维度分析：一是对每个指标的重要、比较重要和特别重要的选项作有效选项，之后将 3 项频次求和，作为该指标的重要性有效频次，按降序排列；二是对每个指标各77就业与保障 2023.2选项按频次计算分值，之后求和算出总分，作为该项指标的重要性总得分，按降序排列。根据三分之二多数通过原则，就此确定 S 市公安新警胜任力指标为：基础法律法规知识、信息应用能力、公正廉洁、法制意识、警种专业知识、爱岗敬业、群众工作能力、警务基础知识、理想信念、进取心、武力使用能力、突发事件处置能力、意志坚定、自控调整能力、公安文书制作能力、调查分析能力、团结协作、服务意识、自主学习、体质强健等 20 项。（四）确定 S 市公安新警胜任力模型借鉴胜任力“洋葱模型”理论，依据各指标对应的胜任特征，将 S 市公安新警 20 项胜任力指标分为专业知识、业务技能、职业品质、身心健康和个性特质等 5 个维度。一是专业知识：基础法律法规知识、警务基础知识、警种专业知识；二是业务技能：群众工作能力、公安文书制作能力、调查分析能力、武力使用能力、突发事件处置能力、信息应用能力；三是职业品质：法制意识、团结协作、服务意识、爱岗敬业、公正廉洁；四是身心健康：体质强健、自控调整；五是个性特质：意志坚定、理想信念、进取心、自主学习。确定 S 市公安新警胜任力模型如图 1 所示。三、新警岗位胜任力模型的应用路径（一）基于胜任力理论转变人才培养理念以知识和技能作为培训和考试主要内容的大规模统一培训模式已不能适应新形势下建设专业化、智慧化公安队伍的需要，无法满足用人单位对新警能力和素质的要求，也无法满足新警对培训的需求，因此，需要转变培训思路，而基于胜任力理论进行培训是解决当前困境的有效途径。基于胜任力理论的培训以胜任力模型为参照目标，以提高岗位胜任力为目的，目标具体，目的明确，受训者需要具备什么样的专业知识、业务技能、职业品质、身心健康、个性特质等都有具体胜任力要素指标。这样才能在培训需求分析的基础上开展有针对性的培训，全面提升新警岗位工作能力。基于胜任力理论的新警岗前培训，培训基地首先需要通过科学方法构建出新警胜任力模型，以胜任力模型为培训目标，通过基于胜任力理论的培训需求分析，设置有针对性的培训内容和课程，在培养新警业务知识和技能的同时，重点提高和开发新警隐性胜任特质，如职业品质、身心健康和个性特质等2。（二）基于胜任力模型展开培训需求调研当前，S 市公安新警岗前培训前期培训需求调研工作不到位，基于胜任力理论的培训需求分析能有效解决培训目标不明确、培训内容针对性不强等问题。基于胜任力理论的培训需求分析有两大优点：一是通过构建胜任力模型，能全面准确地描述出胜任岗位工作需要具有的能力和素质；二是便于个体找到自身能力和素质与岗位胜任力模型之间的差距。对 S 市公安新警岗前培训来说，基于胜任力理论的培训需求分析是先构建新警胜任力模型，明确胜任岗位工作需要达到的能力和素质，然后分析个体能力和素质与新警胜任力模型之间的差距，以此确定新警岗前培训需求。由于 S 市公安局每年参加新警岗前培训人数多，且来自不同单位，在培训之前想要全面了解所有新警的能力和素质状况比较困难，建议在培训开始后的入警培训阶段进行个体培训需求分析。这就要求组训部门在制定培训计划时要留有弹性，以便在培训实施中可以根据需要适当地调整。图 1 S 市公安新警胜任力模型行业思考78就业与保障2023.2（三）基于胜任力理论制定人才培养内容胜任力模型具体包括以下内容：1.专业知识专业知识是顺利开展公安工作的基础。专业知识包括基础法律法规知识、公安基础知识、警种专业知识 3 个胜任力指标。其中，基础法律法规知识是基础。公安机关作为维护社会治安的行政执法主体，人民警察必须知法、懂法，才能做到依法办案、依法行政。S 市公安新警岗前培训的基础法律法规内容包括宪法、刑法、刑事诉讼法、民法、民事诉讼法、治安管理法、道路交通安全法、人民警察法等。公安基础知识是必要条件，每个新警在岗前培训期间必须掌握相关办公系统知识、公安文书知识，还必须学习现场急救、消防安全、警务英语等知识。警种专业知识是重点，是履行岗位工作职责必备的专业知识，包括实有人口管理、社区安全防范、治安行政案件办理、交通违法（事故）处理、巡逻实务、行业场所管理、电信诈骗防范处置、现场勘察、接处警、笔录制作等。每个新警应该对以上专业知识都有所了解，但不同岗位必须侧重培训对应专业知识。2.业务技能S 市公安新警胜任力模型中业务技能维度包括群众工作能力、公安文书制作能力、调查分析能力、武力使用能力、突发事件处置能力和信息应用能力 6 个胜任力指标。群众工作能力是指“开展群众工作的能力”，包括为群众解决纠纷、提供服务、组织沟通等的能力；公安文书制作能力是规范案件办理和提高工作效率的必要技能；调查分析能力是收集分析信息、取得证据的能力，通过“问、看、听”等途径收集相关信息，分析其内在联系和规律，找出关键信息，做出判断；武力使用能力是公安民警现场及时、合法、有效地制止犯罪行为的关键能力，包括发现和评估危险，并及时选择使用徒手、警械、武器等合法武力手段有效处置的能力；突发事件处置能力体现的是警察的综合业务能力；随着智慧公安建设的推进，公安机关获取信息多元、海量，判断分析使用复杂化，信息应用能力就是获取和使用信息的能力。由于这些能力一般不是独立存在的，而是相互交织，各有侧重，所以可以将几个能力组合在同一课程（情景）中进行教学和训练。3.职业品质职业品质是成为一名好警察的基本要求，是每名合格警察必须具备的核心胜任力。警察职业品质包括法制意识、团结协作、服务意识、爱岗敬业、公正廉洁 5 个胜任力指标。法制意识是开展公安工作的意识形态方面的基本要求，要求民警的一切工作活动必须在法律范围内，且依照法律程序办理；团结协作是要求民警在工作中有团队意识、奉献精神和协作互助意识，以利于发挥队伍的最大工作效率；服务意识是由公安机关的宗旨要求决定的，要求民警要一切从人民的根本利益出发；爱岗敬业要求民警热爱公安工作，履职尽责，立足岗位建功立业；公正廉洁要求民警坚守公平正义，树立正确的价值观，严格自律，拒绝贪腐。4.身心健康“警察的身心健康水平既要达到更要超出一般个体的身心健康需要，这是公安工作的特殊要求。”身心健康维度包括体质强健和自控调整 2 个胜任力指标。体质强健是做好公安工作的重要基石，要求身体能够应对高强度的体力消耗，并在工作中随时保持旺盛的战斗力；自控调整是要求民警在面临巨大工作压力和面对社会阴暗面时能控制自己的情绪，并能自我调整适应，保持良好工作状态3。5.个性特质（动机）个性特质（动机）维度位于 S 市公安新警胜任力模型的内层，是相对稳定的生活和工作态度，是长远影响民警职业生涯的胜任力。个性特质（动机）包括意志坚定、理想信念、进取心、自主学习 4 个胜任力指标。意志坚定要求有坚守的立场，坚持原则，为达到目标百折不挠的意志；理想信念要求有远大抱负，充满正能量，忠于党和人民，乐于奉献；进取心要求不能安于现状，为取得更好的成就不懈奋斗；自主学习要求勇于授受新知识，自觉学习并运用到生活和工作中去。S 市公安新警胜任力模型明确了培训内容的范围，但在实际培训时，还要根据新警已有能力和素质及不同工作岗位确定具体培训内容。综上所述，本文运用胜任力理论构建上海公安新警胜任力模型，该模型包含 5 个维度、20 项胜任力指标。基于新警胜任力模型及相关理论提出了上海公安新警岗前培训优化方案，包括基于胜任力理论转变培训理念、开展培训需求调研分析、优化培训方案等，希望这个优化方案能为行业提供一定的参考。（作者单位：上海公安学院）参考文献着力构建现代警务实战训练体系加快提升全警培训质效 J.公安教育,2022(5):6-8.乔木.新警带教与职业生涯规划深度融合探析 J.公安教育,2020(6):28-32.谢礼,雷新明.浅论政治建警培训课程体系及训练方法 J