低碳城市试点政策对园林绿化建设投资的影响_马艺菲.pdf

DOI:10.13931/ki.bjfuss.2021268低碳城市试点政策对园林绿化建设投资的影响马艺菲，张彩虹(北京林业大学经济管理学院)摘要：园林绿化是低碳城市建设的重要组成部分。以中国 141 个地级市为样本，采用双重差分法评估低碳城市试点政策对园林绿化建设投资的作用，并进一步对区域差异进行分析。结果表明：以碳汇需求及园林绿化建设低碳化为导向，低碳城市试点政策的实施显著增加了城市园林绿化建设投资规模，同时该政策对园林绿化建设投资增加的促进作用存在地区及城市规模差异。从地区差异看，在政策影响下，东部和南方试点城市较非试点城市园林绿化投资显著增加；从城市规模看，大、小型城市园林绿化建设投资显著增加，而中型城市所受影响并不显著。最后提出积极引导地方政府完善道路配套绿化机制、因地制宜构建园林绿化低碳建设投资体系、参考低碳城市试点政策的经验出台系列政策等建议。关键词：碳达峰；碳中和；低碳城市试点；园林绿化投资；双重差分法中图分类号：F326.23；TU985.1 文献标志码：A 文章编号：1671-6116(2023)-01-0072-08The Effect of Low-Carbon City Pilot Policy onLandscaping Construction InvestmentMa Yifei，Zhang Caihong(School of Economics and Management,Beijing Forestry University,100083,P.R.China)Abstract:Landscaping is an important component of low-carbon urban construction.In this paper,adopting the method of Differences-in-Differences,141 prefecture-level cities in China are taken assamples to evaluate the influence of low-carbon citys pilot policies on the investment of landscapingconstruction,and to give a further analysis of the regional differences.The results show that,taking thedemand of carbon sink and the low-carbon trend of landscaping construction as the orientation,the low-carbon citys implementation of pilot policy not only significantly increases the scale of investment inurban landscaping construction,but also has different influences on increasing investment in landscapingconstruction in various regions and cities.In terms of regional differences,under the influence of thepolicy,the investment in landscaping in the eastern and southern pilot cities increases remarkablycompared with that in the non-pilot cities.From the perspective of city scale,the investment in landscapingconstruction has a significant increase in large and small cities,while it is not the case in medium-sizedcities.Finally,some suggestions are put forward.According to the experience of low-carbon city pilotpolicies,local governments should be guided actively to make a series of policies on the perfect road-supporting green mechanism,and on the low-carbon investment system of landscaping in accordance withlocal conditions.Key words:emission peak；carbon neutrality;low carbon city pilot;landscaping investment;Differences-in-Differences method收稿日期：2022-01-01基金项目：国家林业和草原局经济发展研究中心项目“天然林保护修复投融资政策研究”（JYCL-2020-00021）、自然资源部所有者权益司委托研究项目“全民所有森林、草原、湿地资源资产收益管理制度研究”。第一作者：马艺菲，硕士生。主要研究方向：林业投资与政策研究。Email：myf_地址：100083 北京林业大学经济管理学院。责任作者：张彩虹，博士，教授。主要研究方向：林业经济管理、林业投资经济等。Email：地址：100083 北京林业大学经济管理学院。第 22 卷 第 1 期北 京 林 业 大 学 学 报（社 会 科 学 版）Vol.22 No.12023 年 3 月Journal of Beijing Forestry University (Social Sciences)Mar.2023 2030 年前实现“碳达峰”、2060 年前实现“碳中和”，是我国为应对全球气候变化作出的庄严承诺。“碳达峰”目标、“碳中和”愿景实现的过程中，城市地区扮演着极为重要的角色1。多年来，我国出台多项绿色政策，引导地方政府、企业、消费者减少碳排放。为应对气候变化、发展低碳经济、推进生态文明建设和绿色低碳发展，国家发展和改革委员会分别于 2010、2012、2017 年下发了关于开展低碳省区和低碳城市试点工作的通知关于开展第二批低碳省区和低碳城市试点工作的通知关于开展第三批国家低碳城市试点工作的通知，先后开展 3 批低碳城市试点工作。该项工作的主要目标是通过建立健全低碳发展制度、打造低碳产业体系、加快低碳技术研发与应用、形成绿色低碳的生产生活方式、增加碳汇等路径，在发展经济的同时，有效控制CO2排放，引领和示范全国低碳发展。经过多年的努力，这项工作积累了对不同地区和行业分类指导的工作经验，现已取得节能减排初步成效，是推动落实我国控制温室气体排放行动目标的重要抓手。低碳城市试点政策为园林绿化发展提供了新的思路：一是要承担城市增汇的重要任务；二是要不断促进园林绿化建设低碳化。该过程中园林绿化建设资金不可或缺。城市园林绿化空间是城市自然生态系统的主体，是城市居民享受生态服务功能的基本载体，其作为城市重要的基础设施，在城市人居环境和生态环境建设中发挥着关键作用2-3。城市园林绿化不仅能够为城市居民进行休闲游憩活动提供绿色、开放、舒适的空间，还因植被具有降温、增湿、固碳、滞尘等功能，能够改善城市“热岛效应”，对城市微气候有着重要影响4-5。随着城镇化进程的迅速推进以及生态文明建设的迫切需求，各级政府及社会对园林绿化建设的投资不断增加。根据国家统计局数据（https:/ 2001 年的 163.20 亿元增长到2017 年的 2 390.23 亿元（见图 1），加快城市园林绿化建设已成为我国城市可持续发展战略及“绿水青山就是金山银山”理念实施的重要举措。国家出台一系列政策为城市园林绿化发展提供政策性支持，如国务院办公厅关于科学绿化的指导意见关于推进城市园林绿化高质量发展的实施意见等。低碳城市试点政策这一项绿色低碳政策不同于环境规制，其具有弱激励弱约束的特征，既无明显倾斜的经济支持和优惠政策，又无充足强制的约束条件，需要地方政府发挥自主性，通过制定主要任务和重点行动规划参与到低碳城市建设中，在资金等方面提供有效保障。城市园林绿化作为低碳城市建设的重要组成部分，其建设投资是否受到低碳城市试点政策的影响，影响效应如何，值得关注。3 0002 5002 0001 5001 000500年份200120022003200420052006200720082009201020112012201320142015201620170投资额趋势线投资额/亿元 图 1 我国 20012017 年城市园林绿化建设投资额变化情况 一、文献综述低碳城市试点政策作为实现“碳达峰”与“碳中和”的重要环境改革制度，现阶段关于其效果评估的研究已十分丰富，主要包括微观和宏观两个层面。在企业微观层面上，低碳城市试点政策能够显著提高试点城市高碳排放企业包括技术创新在内的绿色创新水平6-7，提高企业全要素生产率，促进企业高质量发展8。在城市宏观层面上，低碳城市试点政策不仅能够显著降低碳排放强度9-11，其效果还体现在促进产业结构升级12、提升城市技术创新水平13、减少废气排放14、降低电能消费强度15等方面。该政策通过优化产业结构、推动绿色技术创新、提高全要素能源效率等渠道，能够有效带动绿色经济增长16-17，促使城市绿色全要素生产率增长18，同时也是改变外商直接投资规模及提高利用外商直接投资效率的主要因素19-20。近年来，随着低碳城市建设的不断推进，园林绿化所发挥的作用以及园林绿化低碳化建设逐步得到重视。有研究表明，增加城市园林绿化投资可以提升城市园林绿化水平，进而减少 CO2排放量21，而园林绿化低碳化建设更能促进碳平衡。城市园林绿化建设投资常包含在城市环境基础设施投资内进行研究，单独的研究相对较少。智研咨询平台22发布行业分析报告定性研究认为，城市化率、人口密度、经济发展水平、基础设施建设、科技投入等影响园林绿化建设投资。相关文献也表明国家相关政策的出台极大程度地支持园林绿化建设发展3,23。从现有文献可以看出，学者已从不同的视角对低碳城市试点政策的效果展开研究，且意识到园林绿化对低碳城市建设的重要性。但存在以下几点还有待深入探讨：该政策是否显著促进城市园林绿化建设投资增加，即试点城市是否较其他城市而言会扩大园林绿化建设投资规模；该项政策对城市 第 1 期马艺菲等：低碳城市试点政策对园林绿化建设投资的影响73园林绿化建设投资的影响是否存在区域或城市规模间的差异性。本文在借鉴前人研究成果的基础上，利用 20072016 年中国地级市面板数据，采用双重差分法从总体上评估低碳城市试点政策是否促进城市园林绿化投资增加，进而分析不同区域、不同规模城市园林绿化建设投资受政策影响的差异。综上，本文的创新性主要体现在以下 3 个方面：在研究视角上，以往学者对低碳试点政策的评估多关注于污染治理、碳排放绩效等的净效应，本文从增汇需求及低碳园林绿化建设导向切入，探讨城市园林绿化建设投资所受政策影响，具有一定的现实创新性，拓展了园林绿化建设投资影响因素方面的研究；在研究方法上，以构建双重差分模型为基础，运用多种稳健性检验确保研究结果的精确度，具有理论意义；研究城市园林绿化建设投资受到的政策影响，为更好地制定政策提供有效借鉴，具有现实意义。二、机制分析园林绿化在低碳城市建设中，主要有两方面的贡献：一是合理的园林绿化建设可增加城市碳汇量，二是尽可能使园林绿化各环节实现节能减排，可实现园林绿化低碳建设的目的。因此，低