大汶河肥城段防洪治理工程经验做法_陈生.pdf

2023.1大汶河肥城段防洪治理工程经验做法陈生，王锋，朱锋（肥城市河道管理保护中心，山东 肥城 271604）【摘要】为改善大汶河肥城段堤防工程标准低、防御能力不足的现状，实施了防洪治理工程。针对工程实施过程中经验和做法进行阐述，并结合大汶河肥城段治理的实际情况，提出了下一步治理建议。【关键词】大汶河；防洪工程；项目法人制；项目管理【中图分类号】TV87【文献标志码】A【文章编号】1009-6159（2023）-01-0066-02大汶河肥城段位于肥城市的南部，是一条边界河道，东邻泰安市岱岳区，西与东平县接壤，南临汶水与宁阳县、汶上县隔河相望，流经汶阳、安庄、孙伯 3 镇 28 个行政村，堤防全长 36.41 km，流域面积 1 263 km2。其防洪保护范围涉及汶阳、安庄、孙伯 3 镇，保护人口 20 余万人，保护土地面积 2 万 hm2。大汶河肥城段原堤防标准达不到 50 年一遇设计要求，一些险工堤段河床为地上悬河，堤防基础防渗性能较差，洪水位较高时，经常出现渗漏，甚至发生管涌；河道受采砂遗留的残丘影响，行洪能力差，岸线起伏较大；部分护砌段老化损毁严重，已建堤顶防汛道路建设标准低，不能满足防汛抢险要求。为保护沿河两岸居民的生命财产安全，改善生产生活条件，对河道进行防洪治理十分必要。1工程概况大汶河肥城段防洪治理工程总投资1.49亿元，治理河段总长 36.42 km。为顺利推进实施治理项目，2018 年 12 月，肥城市政府成立了大汶河肥城段防洪治理工程指挥部，并组建了项目法人，通过公开招标确定了 4 个施工单位。工程于 2019年 3 月 20 日开工建设，2020 年 6 月 25 日完成建设任务，2021 年 6 月 17 日完成竣工验收。通过治理，大汶河肥城段防洪标准由 20 年一遇提升到50 年一遇；肥城市境内 36 km 堤防全线贯通，建成了标准为四级公路等级的混凝土沥青路；建设了 8 条防汛抢险上堤连接路，抢险通道畅通，既保证了防汛抢险需要，又方便群众出行和河道巡查需要；建设护堤隔离网 73 km，实现堤防工程封闭式管理，解决侵占和破坏的难题；清除杂草并重新进行草皮护坡，既保护了堤防工程完整性，防止水土流失，又达到了提升堤防景观效果。2主要做法和经验2.1高标准推进，助力文明城市建设肥城市委、市政府和沿河 3 镇党委、政府把大汶河纳入区域经济、新型城镇化发展规划的大体系，在治理过程中，把治理与区域经济建设、城镇发展、企业安全生产以及河道资源开发利用相结合，充分发挥河流在行洪安全、资源开发、文化景观、生态环境、生产经营等多个方面的综合效益，促进文明城市建设。2.2加强督导，确保工程顺利实施一是严格实行地方行政首长负责制。肥城市将大汶河治理工作列入党委、政府的重要议事日程，由各级政府主要负责人负总责，分管领导直接负责，一级抓一级，层层签订责任书。二是成立了镇级治理领导小组，重点针对前期清障、资金落实、安全维稳等方面开展协调督导。共清除树株 8.83 万株、迁移坟茔 76 处、移植电力（通信）线杆 87 根、水渠暗管 6 km、拆除临时设施 460 m2，为项目的顺利实施创造有利条件。三是项目法人收稿日期：2022-09-25作者简介：陈生（1976），男，高级工程师山东水利66DOI:10.16114/ki.sdsl.2023.01.0052023.1责任主体明确。工程初步设计批复后，项目法人积极开展前期清障工作，协调有关镇提前做好施工环境协调等各项准备工作。投资计划下达后，立即组织招投标，确定施工队伍，及时开工建设。施工中为确保如期、安全、优质、全面完成任务，对参建单位都采取了“正排工序、倒排工期”的工作机制，把抓质量、促进度作为常态工作。2.3严格建设程序，强化现场监管一是成立了肥城市河道治理工程建设质量与安全监督站，具体负责河道治理工程建设质量与安全监督管理工作。在工程建设管理中，严格执行基本建设程序，坚持规范管理，完善“项目法人负责、施工单位保证、监理单位控制、政府监督”和第三方质量检测相结合的质量保证体系等措施，工程质量标准高，质量好。二是定期组织召开建设调度会，及时协调解决施工中出现的各种问题，分析出现问题的原因、提出解决建议，为工程的合理调度提供了科学依据。三是开展“标准化施工”和“安全文明工地建设”活动，全面提升工程质量，确保安全生产。项目法人与参建单位签订了 安全合同，建立了安全责任制度和保证体系，制定了安全度汛应急预案和工程安全生产事故及险情应急抢险救援预案，全方位落实防范措施。四是建立健全工程管理体系和长效机制，严格落实各级人员管理责任制，强化施工过程监控。认真执行安全质量管理各项规章制度，加强过程精细化管控，提升工程质量水平，确保实现工程质量、安全生产双优目标。五是大力开展技术培训。组织县、乡两级河道治理管理人员和技术人员进行业务培训，为工程实施提供强有力的技术支撑和保障。同时，在深入研究各种相关法律法规基础上，按工作需要制定了工程管理制度，提高了管理水平，有力地保障了项目建设健康有序地进行。2.4建立多元化资金投入机制一是积极申报补助。认真搞好项目策划论证，持续加大对上申报争取力度，同时严格资金管理，确保专款专用，发挥项目资金的最大效益。二是完善地方财政配套。积极协调与县级财政部门，把大汶河治理资金纳入政府预算。三是充分发挥资源收益。坚持取之于河，用之于河，依法做好清淤涉及河砂资源，按规定缴纳国有资源有偿使用费，在涉砂资源费和水利建设专项资金中提取部分资金用于大汶河治理。2.5积极探索建后管理模式为做好河道工程建后管护工作，工程按属地管理原则，结合河道防汛工作责任制度，落实河长制管理，建立健全河道管护责任管理体系，切实加强后续管理。同时，做好治理工程的巡查、维修养护、涉河涉堤水行政管理和水面保洁等工作，使治理项目的效益持续发挥最大化。目前工程已移交至肥城城投河务开发有限公司进行养护，真正做到管养分离。3存在问题一是建设理念不新，治理标准不高。工程虽与生态河道、景观治理有机结合，但标准还不够高，没有与旅游开发结合，还应结合大汶河景观带建设，适时进行开发建设。二是前期设计不够深入细致，以至于工程实际施工时变更较大，设计方案不能完全落实。三是资金落实难度大，尤其是上级资金未及时到位，致使配套难落实。4措施及建议一是加快构建安全可靠的防洪减灾体系，实施大汶河及其主要支流河道综合整治工程，全面提升河道行洪防洪能力。二是提升大汶河防汛减灾系统信息化、智能化水平，加快完善防汛组织指挥、防汛抢险管理、安全监测预警、水文监测预报等非工程措施，提高灾害综合防治能力和应急救援能力。三是坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水新思路，强化水资源总量红线约束，落实水资源开发利用，确保有限的大汶河水资源能够发挥最大效益。实施一批河道拦蓄和引水工程，加快构建“河库串联、水系联网、城乡结合、配套完善”的现代化供水保障工程网络。四是实施文化旅游精品战略，加大对沿大汶河历史文化资源挖掘、保护和整合力度，加强流域的综合治理和生态保护，统筹布局人文景观和生态景观，进一步丰富文化旅游产品供给，打造集文化旅游、生态旅游、红色旅游、休闲养生及特色板块于一体的大汶河文化旅游长廊。（责任编辑 崔亚男）陈生，王锋，朱锋：大汶河肥城段防洪治理工程经验做法67