大同市云州区农村集体经济发展研究_韩琨.pdf

DOI：10.16675/14-1065/f.2023.04.020大同市云州区农村集体经济发展研究 韩琨摘要：农村集体经济是社会主义市场经济的重要组成部分，农村集体经济的发展关系到农村改革发展的大局，有利于乡村振兴战略的实施，发展壮大新型农村集体经济是“十四五”规划的要求。文章结合大同市云州区的实际情况，阐述了当今发展农村集体经济的重要意义，分析了当前发展农村集体经济存在的问题，并针对相关问题提出了相应的对策，以期为当地农村集体经济的发展作出贡献。关键词：农村集体经济；云州区；人才资源文章编号：1004-7026（2023）04-0069-03中国图书分类号：F321.32文献标志码：A（山西农业大学农业经济管理学院，山西晋中030801）农村财政的主要收入来源之一是农村集体经济。首先，村委会是村民自治组织的一种，其不是一级政府，财政支出并不由政府支付，所以资金来源较为多样。只有发展农村集体经济，村级组织才能确保资金自由运作。其次，农村集体经济是实现共同富裕的基本保障，农村集体经济发展较好，村级组织就有较多的资金进行运转，在统一调控下能为全村做大事。再次，农村集体经济是巩固村级组织的根本保证，农村集体经济发展好了，就有钱办实事，为村里人办好事，村兴民富，村党支部就会得到村民的支持和爱戴，不断提高和巩固党的形象和威望。因此，发展农村集体经济是实现农村现代化的强大支柱1。1发展农村集体经济的重要意义农村集体经济是一种独特的生产经营活动，是将农村各地的力量和资源结合起来进行的，同时属于集体所有制经济。然而，这种集体所有制经济的范围主要是在农村，因此可促进农村经济发展。发展壮大农村集体经济有利于加快社会主义新农村建设。新时期，国家提出加快新农村建设和美丽农村建设，这是广大农民的迫切愿望。关于发展集体经济的重要意义可以从以下几个层面分析。从民生层面来看，发展和实施农村集体经济制度有利于提高人们的生活水平，使人们的生活更加富裕。在乡村振兴战略背景下，农村经济发展模式应避免思维僵化，探索多种农村经济发展模式，将生产资料归集体所有。集体经济通过共同劳动、共享成果，在社会主义市场经济发展中焕发出新的活力。这种强大的生命力能在最大程度上激发农民的生产热情，使农民形成一个积极进取的组织。发展农村集体经济组织在农村脱贫致富、缩小城乡经济差距、提升人民生活质量等方面发挥着不可忽视的作用2。从居民就业层面来看，农村集体经济的发展可以在一定程度上为集体成员提供更多的就业岗位和就业机会，同时随着就业人口的增多，也进一步提升了农村劳动力的质量和水平，这将有力促进我国农业经济发展从“量”到“质”的转变，走上高质量发展之路。这些就业岗位大多分布在成员居住地附近，大部分劳动力可以就近择业，在很大程度上避免了农村年轻劳动力大量外流，减少了留守儿童和空巢老人的数量，维系了村社活力。随着经济水平的提升，有了更多更灵活的就业选择，这不仅使集体成员的腰包更加富足，而且也转变了成员的思想观念，许多成员不再顽固不化而是随机应变，顺势而为，成为了新时代的新农民3。从保护生态环境层面来看，只有保持生态平衡，才能在最大程度上发展农村集体经济，保持地区各产业领域可持续发展。农业发展更加依赖于当地生态环境质量，农业是人们获取物质资料的社会生产活动，是人民的生存之基。在乡村振兴背景下，农业发展要坚持“有青山才有银山”的发展理念，坚持科学发展，加大地区生态环境保护力度，提升村民保护意识，使科学性融入农村集体经济发展的过程中，努力实现生态产业化、产业生态化的良性发展，形成符合当地实际情况、具有当地特色的循环经济模式4。从宏观层面来看，我国作为传统农业大国、农业强国，应始终把农业和农村的发展放在我国经济发展规划的重要位置。在乡村振兴背景下，为了使我国农业经济走上高质量发展之路，在相关改革的过程中，应着重关注农村土地产权改革方面遇到的困难和问题。土地是农民重要的生产资料和生计资本，处理好土地相关问题和事务，可有效提升农村集体经济的发展水平和质量。目前，我国已进入到实现中华民族伟大复兴的关键时期，应把发展农村集体经济摆在不可忽视的重要位置，增强集体经济发展的内生动力，增强基层党建组织的凝聚力，使集体经济组织更好地为作者简介：韩琨（1994），男，汉族，山西大同人，在读硕士，研究方向为农村发展。/农经研究/69山西农经/2023 年 4 期农民和农业发展服务。基层组织作为面对群众、解决群众问题的重要党组织，始终需要保持严肃的历史责任感和使命感，牢牢树立全心全意为人民服务的基本宗旨，始终把带领广大农民投身到集体经济组织的建设中作为重要任务，提升农业经济发展的质量5。由于我国仍处于社会主义发展的初级阶段，农村与城市经济的发展水平仍存在较大差距，基层党组织需脚踏实地，实事求是地推动发展农村集体经济。2云州区农村集体经济发展基本情况云州区位于山西省大同市东郊，距大同市区 20km，土地面积 1 478 km2，耕地 4.87 万 hm2，人口 15.1 万人。下辖 9 个乡镇（西坪镇、倍加造镇、周士庄镇、吉家庄乡、峰峪乡、杜庄乡、党留庄乡、聚乐乡、许堡乡）、1 个社区服务中心、12 个社区、128 个行政村。近年来，云州区委高度重视农村集体经济发展，积极探索发展壮大农村集体经济的有效路径，从而有效增强了农村集体经济的源动力，推动了整个区域脱贫攻坚和乡村振兴的进程。云州区主要采取培育农业主体、建立合作社、建立村级经济实体、盘活集体资产等措施壮大农村集体经济。目前，云州区 128 个行政村集体经济收入达到5 万元以上，占 35.3；70 个行政村集体经济收入达到 10 万元以上，占 54.6；13 个行政村集体经济收入达到 50 万元以上，占 10.1，见图 1。2020 年云州区农村居民人均可支配收入 11 807 元，比 2019 年增加 1 125 元，增长 10.5，见图 2。同时，充分发挥财政资金在支持农村集体经济项目中的主导作用，向火山富民公司注入 1 375 万元，用于实施“黄花鸡”项目，建成后每年向 25 个配套村各发放 6 万元。总体来看，云州区全面实施脱贫攻坚战以来，集体经济收入大幅增长，村民生活水平日益提高，云州区农村居民收入增长高于大同市平均水平。今后，云州区将团结一致，为发展农村集体经济作出贡献。3云州区集体经济发展过程中的问题3.1农村人才资源和创新能力不足在农村基层，部分村干部和许多农民文化水平不高，对农村集体经济发展的认知程度较低，并且在处理相关工作的过程中能力不足，面对许多实际困难不能用妥善的方法解决，缺乏创新能力，在一定程度上成为阻碍农村集体经济发展的“绊脚石”。除此之外，农村存在资金、资源等物质基础相对薄弱的问题，与城市相比，农村地区的整体教育水平较低，导致部分村干部对农村集体经济的发展前景持悲观态度，在一定程度上会随着年龄的增加而愈发明显。这些人群普遍存在思维固化、能力薄弱、眼界逼狭等问题，对新时期农村集体经济的发展要求适应能力较差6。3.2农村基础设施建设及政策扶持滞后要想快速发展农村集体经济，就应重视基础设施建设。现阶段，部分农村基础设施落后，整体物质基础薄弱，主要体现在农业机械设备不足、道路交通环境差以及水利设施不健全等方面7。物质基础薄弱降低了农村生产效率和质量，影响了农村集体经济可持续发展。农村集体经济发展缺乏统筹规划、基础数据模糊，不利于制定相关政策。除此之外，存在集体资产管理混乱、农村集体经济发展缺乏重点指导等问题8。目前，农民更加关注政府土地使用政策和资金分配。由于经济发展滞后和资金不足，难以开展各种建设活动。3.3发展资金不充裕近年来，由于银行信贷部门风险意识日益增加，普遍存在借贷困难等问题，农村农民靠借贷建设农村集体项目。“三农”问题历来是我国经济发展的关键，因此中央更加重视农业发展，并大力发展农村集体经济，增加农民收入。在实际执行的过程中，各级政府并不能很好地发挥职能，从而使实际的执行效果大打折扣，并且有许多农村对集体经济的发展并不上心，各自为政，在实际工作中出现的问题无法提供有效的指导，缺少相应的政策扶持，这必将导致农村集体经济发展难以步入图 12019 年云州区农村集体经济收入情况注：资料来源于大同市云州区政府统计公报。5 万元35.350 万元10.110 万元54.6图 220162020 年云州区农村居民人均可支配收入情况注：资料来源于大同市云州区政府统计公报。14 000农民人均可支配收入/元12 00010 0008 0006 0004 0002 0002016年份201720182019202008 1698 8369 69310 68211 80770“康庄大道”，从而影响其可持续发展9。3.4产权界定模糊当今，在推行乡村振兴战略的过程中，农村集体经济是具有较大发展潜力的经济体制，但其在发展的过程中仍存在一些亟待解决的问题，比如不合理制定集体经济有关产权制度，间接导致农民生产积极性受挫，生产效率降低；由于土地制度存在“产权残缺”问题，导致农村土地产权界定不清晰，致使在土地流转过程中出现了经济绩效不高、规模效应难以实现等现实问题。除此之外，土地处分权的缺位在很大程度上影响了农户开展土地流转工作的积极性，成为阻碍土地流转的重要因素之一。如果这些问题不加以解决，会对农村集体经济发展进程产生不利影响。4云州区发展壮大农村集体经济的对策4.1加强农村基层党建云州区通过加强农村基层党建，努力选拔一批懂经营、有强烈集体经济发展意识的村干部。云州区新增党支部书记 43 人，60 岁以上村干部由 304 人减少至 123 人，35 岁以下年轻干部 80 人。农村“两委”选派了一大批有政治经济头脑、经营管理能力较强的人才，通过相互考察、集中培训，使得“领航人”发展经济的能力全面提高，有力推动了云州区农民脱贫致富和农村集体经济发展壮大。同时，大力实施农村本土人才海外回流工程，建立了 956 人的农村创业和农村本土人才库，传授各类本土人才新知识、新技术，全面提升他们的文化水平和综合素质。目前，已有 95 人返乡创业，52 人返乡务工，270 家合作社成立，促使一批大学生村官、返乡创业青年和农村青年成为农村发展繁荣的带头人。4.2深化农村集体产权制度改革推进农村住房不动产登记一体化，实施“四法一标”制度；全面推进农村集体产权制度改革，“回头看”专项清理农民专业合作社，探索农村集体经济股份合作制发展道路，发展新型农村集体经济，实现小农与现代农业发展的有机联系；按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，着力塑造农村的“形、实、魂”，加快推进农村“五个振兴”，走乡村美、工业兴、农村活、农民富的振兴之路。4.3惠民政策促发展云州区委高度重视发展农村集体经济，多次召开专题研究会，制订发布了 大同市云州区发展壮大村级集体经济三年行动实施计划，明确到 2020 年农村集体经济收入将全部达到 10 万元以上。国家在财政支持、土地保障、财政支持和税收优惠等方面出台了20 多项强农惠农政策，极大地完善了农村基础设施，为集体经济发展创造了条件。同时，建立组织部门负责全面协调、农业部门（农业经济站）负责指导、财政部门（农村综合改革办）负责财政扶持资金的农村集体经济发展机制，扶贫办负责贫困村集体经济发展项目的统筹安排10。4.4拓宽筹资渠道云州区坚持政银企联动，实现信息共享，积极创新企业融资模式，扩大融资规模，弥补融资不足。目前，与中国建设银行大同长荣支行、中国邮政储蓄银行等金融机构协调合作，多次组织企业考察和项目评审，开展贷款续期和信贷合作，积极推广个人信贷、大额自来水等融资方式，创新了“光伏贷款”“黄花 e 贷”等项目信贷模式，促进了农民专业合作社建设和农村集体经济发展，有效弥补了农村集体资金的不足，推动了云州区集体经济发展。5结束语云州区要以壮大农村集体经济、实现农民共同富裕为主线，以体制改革和机制创新为动力，坚持因地制宜、因村制宜，依托区域优势、产业优势和资源优势，选择合适的产业、项目和载体，努力实现因地制宜，全面发展；要不断拓宽思路