发展森林资源与乡村振兴研究_孙春翔.pdf

LOW CARBON WORLD 2022/12发展森林资源与乡村振兴研究孙春翔（贵阳市乌当区自然资源局，贵州 贵阳 550018）【摘要】林业作为农业农村产业的重要组成部分，在实施乡村振兴战略中，林业工作的头等要务是提供丰富的森林资源和良好的森林生态环境，筑牢乡村振兴的基础。在南方集体林区，面对大部分森林已经确权分散到广大农户手中的现实情况，怎样组织引导分散的农户保护和发展壮大森林资源，多渠道发展林业产业经济，是林业急需研究和解决的课题。从开展森林资源经营所面临的实际情况出发，分析乡村振兴与森林资源的关系，找寻问题的难点痛点，提前谋划、探索解决的途径和办法，期望对实际工作产生积极良好的作用。【关键词】乡村振兴；森林资源；森林经营；永续利用【中图分类号】F301【文献标识码】A【文章编号】2095-2066（2022）12-0181-031乡村振兴是社会经济全面发展的历史必然1949 年以来，我国社会经济发展总体上是从农业农村积累发展资本，加速城市工业化进程，形成了以城市为主导，农村服务服从的城乡二元经济社会结构，短期内推动了我国工业化进程和社会经济的快速发展。这样的结果是加大了城乡之间收入的差距，大量劳动力涌入城市，很多城市不堪重负，不少农村却出现了空心化，造成了大量农村土地闲置。城乡居民收入差距的扩大及城乡社会发展不均衡，严重制约了我国社会经济的发展，农村的滞后成为社会全面发展的瓶颈。实施乡村振兴战略是中央政府对长期重工轻农、重城市轻农村的二元结构发展的纠偏，是中国经济社会发展方式一次大的转变。建立健全城乡融合发展体制机制，实现从二元城乡社会经济结构走向一元，是调整城市化发展战略、治疗大城市病、缓解生态资源紧张、减轻社会负担、促进城乡均衡发展的重要手段。实施乡村振兴战略，实现城市乡村同值化发展，改变农村的落后面貌，让广大农村成为生态优美、产业兴旺、生活富裕、人民幸福的美丽地方，已成为中国社会经济发展进入新时代的历史必然，是实现中华民族伟大复兴的必由之路1。2丰富的森林资源是乡村振兴的保障乡村振兴战略包含重塑城乡关系、巩固和完善农村基本经营制度、深化农业供给侧结构性改革、坚持人与自然和谐共生、传承发展提升农耕文明、创新乡村治理体系、打好精准脱贫攻坚战等多方面内容。乡村要振兴，必须先有乡村产业的兴旺，否则乡村振兴将成为无源之水，无本之木。乡村的产业兴旺，不能再走前期工业发展以牺牲环境、破坏生态为代价的老路，习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的理念为乡村振兴指明了前进的方向。不搞以牺牲环境为代价的大开发，不建以过度消耗生态资源为前提的大项目，是实施乡村振兴战略的红线和底线。特别针对像贵州这样的山区，丰富的森林资源是长江和珠江中下游地区重要的生态屏障，是广大农村实施乡村振兴战略的物质基础和根本保障，也是乡村振兴有别于城市发展的先决条件。为此，大力保护和发展壮大森林资源，是绝大多数农村实施乡村振兴战略必须采取的第一步措施。拥有丰富和高质量的森林资源，乡村振兴的基础才会更牢，发展的步伐才会更稳健。贵阳市乌当区地处贵阳中心城市的近郊，全区行政辖区面积 68 600 hm2。截至 2021 年底，全区森林覆盖率 59.73%，丰富的森林资源是贵阳市环城林带的重要组成部分，是实施乌当区乡村振兴战略最重要的物质基础。乌当区虽然森林覆盖率较高，但林分具有单位面积蓄积量低，树种结构单一，病虫害风险高，林产品及功能简单等缺点。如何针对不同类型的林分，组织不同经营实体全面系统地采取森林培育措施，保护和发展壮大森林资源，是乌当区林业工作在实施乡村振兴战略上要做好的头等大事。3永续利用壮大森林资源如今大面积荒山造林的时代已经过去，永续利用森林资源、开展森林经营的时代已经来临。森林经营是现代林业建设的永恒主题，是关乎林业发展全局的大事。要把森林经营工作放在推进生态文明建设、实现中华民族永续发展的战略高度和林业长远发展的角度进行系统谋划、全力推进，把全面开展森林培育、森林抚育、大力加强森林经营作为林业建设的核心任务和主攻方向。通过森林经营推行多功能全周期可持续经营理念，全面提高森林质量，建设健综合论述181DOI:10.16844/10-1007/tk.2022.12.051LOW CARBON WORLD 2022/12康稳定优质高效的森林生态系统，为建设美丽中国创造更好的生态条件，为开创百姓富生态美的多彩贵州新未来提供坚强的生态保障2。多彩贵州如图 1所示。据初步数据分析，乌当区现有低质低效林5 597 hm2；退化林 4 671 hm2；松杉等单一针叶树种林分 16 766 hm2。乌当区今后森林资源培育工作的重点是改造低质低效林，修复退化林（图 2），调整单一树种结构林分。当前困难地段造林及成效如图 3、图 4 所示。深入贯彻执行森林资源永续利用理念，不断探索，大胆开展试验示范研究，为发展壮大森林资源创新路谋新篇，使森林资源从量的积累转变成质的飞跃，让高质量的森林资源为乡村振兴输送源源不断的发展动力。4盘活森林资产面对当前绝大部分森林已确权分散到广大农户手中的现实情况，如何针对不同类型的林分有计划有组织地开展森林经营措施，整乡整村推进落实国家和地方制订的森林资源中长期培育计划，是广大林业工作者及基层组织在乡村振兴新时代必须解决的问题。经过大量的实践与探索，围绕盘活森林资产助力乡村振兴，广大农村应着重加强以下 8 个方面的工作。（1）加强基层组织建设。强有力的基层组织是党执政的基础，是确保党中央的政策在广大农村贯彻落实的现实需要，是开创乡村振兴新局面必要的保障条件。基层组织是一切乡村振兴方针政策最终的执行者，基层组织没有强大的执行力，再好的政策、措施也无济于事。为此，加强基层组织建设，振兴乡村基层组织，一切围绕农业农村的工作才能落到实处，乡村振兴才能有序推进，永续经营森林资源的理念才能得以贯彻执行3。（2）举贤任能选好带头人。要干一番事业，归根结底都离不开人，一个班子、一个群体能不能干成事情，关键的带头人起着至关重要的作用。要将对党忠诚、热爱党的事业、会组织谋划、敢拼搏担当、积极为群众办事且有较强工作能力的人员充实到基层组织，让基层组织的每一个岗位都能得到充实和加强，让基层组织真正成为为广大群众谋事、办事、服务的机构。（3）大胆进行体制机制创新。以村为单位，成立森林资产管理开发合作社，广大农户以分到户的森图1多彩贵州图2退化林图3困难地段造林图4困难地段造林成效综合论述182LOW CARBON WORLD 2022/12林资源作为资产参股入驻合作社，将分散在农户手上的林子重新集中起来，便于有组织、有计划、有目的地开展森林抚育经营措施，也利于合理布局林业产业及林下经济，形成规模效应。通过机制体制创新，群众可以得到实实在在的经济收入，村集体经济也能在开展森林经营生产活动中不断发展壮大。森林抚育如图 5 所示。（4）妥善处理林权相关问题。集体林权制度改革，初步理顺了绝大部分农村林地、林木权属关系，划清了村与村、户与户之间的山林地界，为林地、林木资源重新集中创造了有利条件。而重新集中林地林木资源，不可避免会产生新的问题或触发一些历史问题。首先，一部分农户有重新回到大集体时代的顾虑，担心会失去分到手的森林资产，这是开展此项工作的难点和痛点。群众一时间想不通，大量思想工作还得靠基层组织的工作人员去向群众耐心解释，打消群众的顾虑。工作可以先易后难，先搞试点，取得成效群众思想就会发生转变，然后再逐渐推广。其次，工作的推进过程中会触碰一些林权的历史遗留问题，面对问题不能回避，不解决终将会阻碍工作的推进，要抱着尊重事实、尊重历史的态度妥善解决。最后，严格执行耕地保护政策，妥善处理地类属性间的矛盾，避免产生新的土地权属纠纷4。（5）多种经营主体多种经营模式齐头并进。从实际出发，根据林地、林木经营权属的不同，经营主体可以是林场、村集体合作社、农民联户、流转公司等多种形式。经营方式可以是租赁承包、参股合作、自营等多种模式。（6）多产业联合开发。保护、发展、壮大森林资源，精确谋划，提升森林质量，结合乡村振兴，山、水、林、田、湖全方位综合规划，配合森林村寨、森林农家、森林康养，打造森林景观，发展森林休闲旅游业，因地制宜开展林药、林菌、林茶及林下养殖，发展林下经济，全方位发挥森林资源在实施乡村振兴战略中的功能作用，开辟绿水青山转变为金山银山的正确道路，让乡村产业兴旺、生态优美成为常态，做到藏富于民，藏富于林。（7）加大政策扶持。建立健全森林资源保护培育扶持政策，对组织机构健全完善、林地权属清晰、经营主体完备、生产经营活动运转正常的村及经营实体，优先办理相关手续，优先享受林业改革发展奖励补助，逐步引导森林经营良性开展，盘活森林资产，永续利用森林资源。（8）完善森林资源资产评估，打通融资渠道。森林资源是陆地生态系统的主体，是林业赖以生存和发展的物质基础，是自然资源资产的主要组成部分。建立健全森林资源资产评估体制机制，探索建立森林资产流转交易平台，架设资源变资产的桥梁，促进森林资产合理流动。搭建森林资源资产评估与银行融资共建机制，打通融资渠道，盘活森林资源资产，开辟林业产业发展新天地5。5结语综上所述，实施乡村振兴战略，是党的十九大做出的重大决策部署，是决战全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手，是我国现阶段和今后长时期农业农村工作的核心。林业作为社会经济中至关重要的组成部分，若想真正发挥出其在乡村振兴中的推动作用，必须加大对森林资源、资产的开发力度，从多维度着手提升林业资源利用效率，最终实现乡村振兴的目标。参考文献1 史红涛.生态林业发展在助力乡村振兴中的作用J.农家参谋，2021（24）：150-151.2 阮若卉，廖冰.林业如何助力乡村振兴战略实施：以江西省为例J.南方林业科学，2021，49（1）：61-67.3 封加平.“以绿色发展引领乡村振兴”要求充分发挥林业产业巨大潜力J.中国林业产业，2021（增刊 1）：11-19.4 马玉虎.林业助推乡村振兴发展存在的问题及对策J.乡村科技，2020，11（30）：29-30.5 张力强.乡村振兴视角下资源型城市发展森林康养产业的思考：以山西省晋城市为例J.农村经济与科技，2019，30（9）：1-3.作者简介：孙春翔（1968），男，汉族，贵州贵阳人，本科，工程师，主要从事林业营林工作。图5森林抚育综合论述183