滇西县域新型农村集体经济发...研究——以大理州剑川县为例_杨香娇.pdf

中国集体经济CHINACOLLECTIVEECONOMYCHINACOLLECTIVEECONOMY摘要：在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，发展壮大村级集体经济，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的具体体现，也是巩固脱贫攻坚成果、全面推动乡村振兴的重要举措。文章以大理州剑川县作为对象来研究新型农村集体经济发展的情况，发现农村集体经济发展中存在的问题并给出相应的建议，为地方农村集体经济发展建言献策。关键词：农村；集体经济；调研一、研究农村集体经济发展的目的农村集体经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是提高农民组织化程度的重要载体，是坚持和完善统分结合的双层经营体制的制度基础。“集体富，村民 富；集 体 穷，村 民 穷；集 体 空，民心散。”近年来，通过不断深化农村改革，村组干部队伍建设逐步强化，农村人才队伍不断壮大，农村集体“三资”产权逐步明晰；在各级党委政府的领导下，各级各部门的共同努力下，村级 集 体 经 济 不 断 发 展 壮 大，对“三 农”发展起到了重要助推作用。研究剑川县新型农村集体经济发展情况，对于持续巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴有着非常重要的意义，研究结果可以对 剑川高质 量可持续发展有推动作用。二、剑川县集体经济发展的基本现状剑川县辖8个乡镇、88个建制村、5个社区。2013年5月，剑川县制定下发了中共剑川县委办公室 剑川县人民政府办公室关于进一步发展壮大村级集体经济的实施意见（剑办发201314号），为剑川县进一步发展村 级集体经 济提出了5年的目标任务，提出到2017年底，80%以上的村集体经营性年收益达2万元以上，基本消除村集体经济“空壳村”。据统计，2013年，全县93个村（社区）中的村级集体经济年收入层级占比如图1所示，收入低于1万元的村级数量占比最高。578个村民小组中，集体经济年收入1万元以下的有556个，年收入在1万元到3万元的有8个，年收入3万元到5滇西县域新型农村集体经济发展研究以大理州剑川县为例杨香娇李凤鸣图12013年全县93个村（社区）村级集体经济年收入（单位：万元）403530252015501万1万3万3万5万5万172023年11期（4月）城乡建设万元的有0个，5万元以上的有14个。2014年以来，通过股份合作经济收益降低“空壳村”的比重、农村基层党员群众创业致富贷款引领推动、全省村级集体经济强村工程试点示范等多种渠道。截至2020年底，村级集体经济逐步发展壮大全县88个建制村中，村级集体经济年收入层级占比如图2所示，已全面消除了“空壳”村，相对于2013年收入实现“质的飞跃”。其中，年收入最高建的制村是沙溪镇寺登村（83.05万元）。目前，收入来源主要为集体资产出租租金、光伏扶贫收益、承包收入、土地租金、产业股份收益等。三、剑川县村级集体经济发展的措施（一）多举措盘活利用村级资源第一，以林权制度改革、剑川县农村承包地确权登记颁证试点、农村“三资”清理等工作为契机，进一步明晰各村组的集体产权，为盘活利用村级资产资金和资源奠定了基础。第二，抓住农村土地承包经营权和林权流转的政策机遇，结合村情实际，将村集体的土地以租赁、承包经营、经营权作价入股等方式流转，增加集体资产收益。第三，以租赁方式，合理利用校舍、村级组织办公楼门面等闲置集体资产，增加村级集体收入。第四，村集体根据村情，收储闲置的房产进行“活化利用”，以此为载体进行招商引资，发展乡村旅游，增加村 级 集 体 经 济 收入，带动乡村经济发展。第五，结合脱 贫 攻 坚 工 作 要求，通 过 建 立 冷库、发 展 种 植 养殖、实施光伏项目等实体经济，增加村级集体资产。（二）多渠道积极争取发展资金第 一，积 极 争 取 省 州 专 项 资 金。2018年以来，在省州组织部门的大力支持下，全县共完成省级扶持集体经济项目27个，总投入1750万元。结合各项目村实际，分类实施了商铺建设、仓储建设、空心村改造、农家庄园、股份合作、养殖等多个类型的项目，有效发挥了以点带面的示范引领作用。第二，积极争取挂钩帮扶单位支持。借助沪滇合作、脱贫攻坚等契机，积极协调争取上级 挂 包 单 位 支 持，20142020年 期 间，中央和省州共有22个部门挂包剑川县的建档立卡贫困村，先后有15名干部挂任县级党政领导，有11名干部担任驻村第一书记，直接投入帮扶资金1.85亿元，引进帮扶资金3.67亿元，为村级集体经济发展提供了有效资金保障。第三，积极支持龙头企业发展。积极引入来思尔乳业、滇本草药业、志磊公司、臻福公司等种养殖龙头企业，将山区村的土地、人力等资源打包，通过资产租赁、企业帮扶等措施，积极盘活村集体资源，增加收入。（三）多形式积极探索发展模式结合县情 实 际 制 定 下 发 了 关 于 开展农村集体经济“合作股份”试点工作的实施意见，采取“支部+公司（专业合作组织）+农户”等多种形式，积极开展试点工作探索发展壮大乡村振兴模式。同时，依托金牛农牧公司、江尾农产品专业合作社、马登镇苹果种植协会、老君山青花鸡公司等龙头企业、新型经营主体，采取“龙头企业+新型经营主体+基地+农户”等模式，走高原特色生态农业发展之路，整合资金扶持发展壮大村级集体经济，带动农户积极参与，促进增收。（四）多措施积极鼓励产业培植拓展“县校合作”成果，积极鼓励村级 组 织 结 合 剑 川 高 原 特 色 农 业 优 势。创 办 生 态 农 业、观 光 农 业、特 色 经 济、林 业 产 业 和 林 下 资 源 产 业 等 示 范 项目，带动农民发展优势明显和特色鲜明的主导产业，推进农业规模化、集约化、产业化经营新趋势，构建公益性服务和经营性服务相结合、专业服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。四、剑川县村级集体经济发展的成效经验（一）强化组织保障成立了县扶持壮大 村级集体 经济项目组，负责统筹村级集体经济项目申 报、组 织 实 施、协 调 管 理、督 促 指 导等相关工作，确保项目有规划、有督促、有跟进。（二）抓实试点项目结合村级集体资源资产状况、区位条件、脱贫攻坚项目、基层党建示范点创建等情况，在乡镇申报的基础上，由县级组织、财政、农业农村等部门对各乡镇上报实施方案的可行性、效益性、风险程度等进行初步评估，认真研究确定项目。2016年至2020年，全县共实施省级扶持壮大村级集体经济项目27个，总 投 入1750万 元，为 全 县 村 集图22020年全县88个建制村村级集体经济年收入（单位：万元）35302520155035万510万1010万50100万2050万18中国集体经济CHINACOLLECTIVEECONOMYCHINACOLLECTIVEECONOMY体经济发展起到了较好的示范带动作用。（三）加强资金整合通过引进龙头企业、股份合作等方式，借助沪滇合作、脱贫攻坚等契机，县乡两级合力统筹，切实加大项目资金整合力度，着力推动发展壮大村级集体经济。例如：依托沪滇合作，成功争取项目扶持资金150万元注入 甸南镇白 蜡村村集体经济项目，有效解决了项目资金缺口问题；结合老君山镇美水村、杉树村的村情实际，将老君山镇政府所在地收储的土地无偿划拨给美水村、杉树村，用于共同集资建设铺面，以出租方式有效解决了美水村、杉树村村集体经济 项 目 供 地 难、实 施 难、收 益 难 的“三难”问题，实现了资金的有效整合和两村“抱团取暖”；羊岑乡金坪村将项目资金50万元和 村集体自 筹资金10万 元共计60万元入股乡内龙头企业页岩砖厂，以资产份额8%的方式合作经营，按收益比例分红，同时，金坪村委会聘请第三方对页岩砖厂土地进行资产评估，将土地资产作为风险抵押，有效规避了投资风险。（四）注重因村发展剑川县在扶持壮大 村级集体 经济发展项目安排中，充分考虑各村村情实际，并结合农村经济发展规划和发展需求，加强对村级申报项目的指导，近年来，重点实施了商铺建设、仓储建设、空心村改造、股份合作、种植养殖等多个类型的项目。例如，马登镇塔登村针对仁和超市和阿宝生态食品加工厂物流配送仓储需求实际，实施了农特产品加工仓储项目，初步探索村企联建发展模式；甸南镇白蜡村与剑川县中科养殖场合作，村集体投入设备、厂房及资金，合作实施肉牛养殖项目，既增加村级集体经济收入，也有效带动了村内肉牛养殖业发展；马登镇新华村结合农特产品销售和市场需求实际，实施新华村红米及农特产品仓储加工项目，有效促进了产销对接，不仅增加村集体收入，更有效带动农户收益。五、村级集体经济发展中存在的主要问题通过多年来的努力探索，尤其是脱贫攻坚期的大力支持发展，剑川县村级 集 体 经 济 发 展 取 得 了 一 定 成 效，纵向比 对，2013年，88个 村 中 只 有30个村 实 现3万 元 以 上 的 集 体 经 济 收 入；2020年，全县88个村均已实现集体经济收入3万元以上。但从发展方向、发展规模、发展理念、带动效应等方面来看，仍有许多问题亟待解决，主要有以下方面：（一）发展结构不平衡、规模小从2020年全县村级集体经济收入统 计 情 况 来 看，2020年 全 县 村 级 集 体经济收入共计1492万元，收入类型金额占比如图3所示。村集体经济 收入在10万元以下的村，收入主要以土地租赁、铺面出租、山场或果园承包等收入为主；收入在20万元至30万元左右的村，收入的三分之二基本为光伏发电收益。可见，村集体经济发展的结构性还不平衡，资源效益发挥不充分，村级主动发展的动能还不足。在村集体经济项目中，除光伏发电收益较高，收入少的村收入约9万元，收入多的村有30多万元，其余产业项目收益基本在5万元以下。产业发展基础仍然薄弱，加之农业扶持项目发展周期长、见效慢、风险高，村级资金投入能力又有限，总体上村集体经济发展规模较小、收益少、抗风险能力弱、引导农户参与的吸引力不够。（二）带动“三农”的效应不足目前，各村都有一定的村集体经济收入，对基层党组织建设、农村经济社会发展起到了积极助推作用，但因受地域、人才、资金、技术、市场等因素影响，而 作 为 农 业 县，镇、村 种 养 殖 产 业较散小弱，相应地村集体经济项目对产业发展的带动效应不足，农户参与度 不 高，在 推 动“三 农”发 展 方 面 还 有较大差距。（三）发展能动性不强村组干部有农村工作经验、有农业发展基本技能，但普遍发展理念较传统、市场经营能力水平有限，加之村级事务繁杂、人手不足，要完成上级各项业务工作已焦头烂额，多数村组干部已习惯于被动接受任务，对主动创新和探索发展的积极性不高。而受政策、融资、市场风险等因素影响，目前，村级发展项目对人才引进、招商的吸引力还不够，难以激发社会力量的投入。（四）配套政策措施不完善通过不断深化农村改革，各级党委政府不断出台政策措施，改进工作举措，强化“三农”发展，但具体到村级集体经济发展，还缺乏指导性、系统性、可操作性的政策措施。在政策不明确的情况下，村干部自然会有“有多少钱办多少事”“多一事不如少一事”的思想。六、剑川县村级集体经济发展的策略以上问题既是剑川 县村级集 体经济发展面临的问题，有些也可能是其他地区同样存在的共性问题。针对剑川县集体经济发展中存在的问题，有几点建议：（一）大力培植产业拓宽产业结构1.抓实县域主导产业发展，以高原特色优势产业、优美的自然生态环境、192023年11期（4月）丰富的人文资源为依托，着力加大县域主导产业培育，推动村集体经济和主导产业点面结合，互推互促。2.加大招商力度，切合实际制定相应优惠政策，积极引进社会资本投入乡村发展，同时，规范和严格落实政策和制度，严防 以 投 资 开 发 名 义 侵 占 农 村 集 体 产权、侵犯农民权益，防止农地非农化。（二）发挥党建引领作用、加大帮扶力度解决“三农”的效应不足发挥党建引领作用：第一，加强 基层党组织书记队伍的教育培训，进一步统一思想认识，提高政治站位，提升基层组织带头人的政治素养和专业素养，充分发挥“领头雁”作用。第二，扎实做好农村党员发展工作，不断完善规范发展程序，健全工作机制，积极引导 爱 家 乡、有 理 想、有 文 化