对标达标：标准化建设的理论转向、机制构建与政策展望_燕艳华.pdf

科技管理研究Science and Technology Management Research2023 No.62023 年第 6 期doi:10.3969/j.issn.1000-7695.2023.6.021对标达标：标准化建设的理论转向、机制构建与政策展望燕艳华1，2，席兴军1，张晓芳1，初 侨1（1.中国标准化研究院农业食品标准化研究所，北京100191；2.清华大学公共管理学院，北京100084）摘要：企业标准与国际标准、国外先进标准之间的差异是激发企业制订和实施标准主动性的动力。针对我国标准化转型过程中政府与市场关系协调优化问题，以我国“百城千业万企对标达标提升专项行动”为例，基于全国对标达标信息服务平台的数据，梳理不同主体、不同规模企业、不同产业参与对标达标活动的情况，系统分析我国标准化建设的理论转向，探索对标达标的市场化路径与机制构建，并通过走访调研 3 家典型代表企业，验证对标达标对产业高质量发展的推动作用。研究发现，对标达标通过标准化主体关系的结构性调整、标准化服务范围的整体性覆盖、国内与国际标准的衔接畅通等 3 个方面强化市场在标准化资源配置中的决定性作用；为此建构以国际市场为导向、先进标准为对象、市场主体为核心、多主体协同参与为保障、持续学习与创新为方法的质量标准提升机制，并提出构建协同参与的治理格局、优化政府与市场的主体关系、因地制宜开展标准质量提升等对策建议。关键词：对标达标；标准化；先进标准；企业标准；国际标准；高质量；中国中图分类号：G306；F203；G301 献标志码：A 章编号：1000-7695（2023）6-0162-08Standard-Benchmarking:Theoretical Turn,Mechanism Construction and Policy Prospect of StandardizationYan Yanhua1,2,Xi Xingjun1,Zhang Xiaofang1,Chu Qiao1(1.School of Agricultural and Food Standardization,China National Institute of Standardization,Beijing 100191,China;2.School of Public Policy and Management,Tsinghua University,Beijing 100084,China)Abstract:The difference,between enterprise standards and international standards,advanced foreign standards,is the driving force for enterprises to implement standards proactively.In view of the optimization of the relationship between the government and the market in the process of Chinas standardization transformation,taking“Special Action to Improve the standard-benchmarking of Hundred Cities,Thousand Industries,and Ten Thousand Enterprises”as an example,and basing on data from the national standard-benchmarking information service platform,this paper sorts out the participation situation of different entities,different scales enterprises,and industries in standard-benchmarking activities,and systematically analyzes the theoretical shift of Chinas standardization construction,and explores the market-oriented path and mechanism construction for standard-benchmarking,and verifies the effect of benchmarking and meeting standards on the high-quality development of the industry by visiting and researching three typical representative enterprises.It is found that standard-benchmarking is strengthening the decisive role of the market in standard resource allocation,which concludes relationship structural adjustment of standardization organizations,the integrity of standardized service coverage,the domestic and international standards uniformity.It also constructs a quality standard improvement mechanism guided by the international market,with advanced standards as the object,market entities as the core,multi-agent collaborative participation as the guarantee,and continuous learning and innovation as the method,and proposes strategies and suggestions to build a governance pattern of collaborative participation,optimize the relationship between the government and the market,and carry out standard quality improvement according to local conditions.Key words:standard-benchmarking;standardization;advanced standards;enterprise standard;international standard;high quality;China收稿期：2022-08-01，修回期：2022-10-13基项：中国工程院咨询项目“国家标准化发展战略研究”（2019-ZD-26）燕艳华等：对标达标：标准化建设的理论转向、机制构建与政策展望1631研究背景新中国成立 70 多年来，我国标准化事业经历了起步探索、开放发展和全面提升 3 个阶段，改变了过去标准供给主体单一、标准覆盖领域局限、标准转化程度偏低的局面1。截至 2022 年 12 月，我国有国家标准 43 027 项，备案行业标准 78 431 项，备案地方标准 61 969 项，团体标准 51 078 项，自我声明公开企业标准 2 621 816 项2，标准体系实现了对农业、工业、服务业、社会事业、资源与环境等各领域的全覆盖。然而，目前我国标准供给质量不高、标准供给结构不均衡、新兴领域标准供给不足等问题依然严峻。2021 年我国发布的国家标准化发展纲要提出要充分释放市场主体标准化活力3，如何发挥市场在标准化转型中的作用，推进标准化工作由政府主导向政府与市场并重转变，为社会各领域供给更多高质量的标准，成为当下我国标准化转型的重要方向和目标。我国标准化战略正在面临从服务国内市场为主到兼顾国内市场和国际竞争与全球治理，从政府主导到政府与市场并重，从自上而下标准的制定到与自下而上相结合的转型期4。在此背景下，围绕“充分发挥市场在标准化资源配置中的作用”这一问题，2018 年，我国国家标准化管理委员委等十部门启动“百城千业万企对标达标提升专项行动”（以下简称“专项行动”），对于激发企业制订和实施标准的自主性、提升国际国内标准一致性具有重要的实践价值；2021 年，对标达标工作机制被正式写入我国国家标准化发展纲要。如江山5、曹欣欣6等众多研究表明，对标达标已成为我国政府推动标准化转型和强化标准化实施的创新性举措和新型的工作机制，并逐渐被社会广泛认可。截至 2022 年 12月，我国已有 30 个省（区、市）的 223 个市（区）、5 万多家企业瞄准国际国内先进标准开展对标达标活动，累计发布对标结果 11 万多个，涉及 1 800 余类产品和服务门类2。对标达标是我国政府在深化标准化改革中一次自上而下的实践探索，在实践过程中所建构的政府与市场在标准化治理中的协同关系和市场主体在标准化资源配置中的决定性作用具有较为重要的理论指导意义。因此，本研究提炼和总结当下我国对标达标的方法和路径，探究标准化转型的内在机制，以更好发挥标准在推进国家农业、工业、服务业等领域现代化中的基础性和引领性作用，为构建推动高质量发展的标准体系，提供理论支撑。2标准化建设的理论转向标准化是现代化的基础，作为渗透经济社会生活一切领域和全部过程的政策工具，在推进国家乃至全球治理体系和治理能力现代化进程中发挥着基础性、战略性、引领性作用7。强化质量基础支撑、推动标准与国际先进水平对接、提升产品和服务品质，是党和国家推进新时代高质量发展赋予市场及政府监管服务部门共同的使命与责任8。过去，在政府与市场的双重作用下，我国标准化建设取得了显著的成效9。政府与市场关系的调整，一直以来也是我国标准化转型的重要内容10。推动高质量发展，需要持续优化我国政府与市场的关系，坚持使市场在资源配置中起决定性作用11。2020 年 7 月，习近平总书记在企业家座谈会上发表重要讲话中指出，市场主体是经济的力量载体，保市场主体就是保社会生产力12。在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的过程中，需要强化市场主体的地位，破除制约企业市场主体地位的“碉堡”13。如何更好地发挥市场主体在标准互联互通、国内国际双循环中的作用，成为当下我国标准化建设的理论转向。2015 年，国务院印发了关于深化标准化工作改革方案的通知，标志着我国标准化进入了全面改革发展时期。对标达标正是在这一进程中政府提出的创新性举措，是旨在推动企业更好地对接国际或国内先进市场而开展的标准质量提升行动。与传统的标准制修订活动有所不同，对标达标从制度设计之初就具有很强的市场导向性，具体从转变市场主体参与地位、扩大市场服务领域与范围、实现国际国内市场有效衔接等3 个方面发挥市场在标准化资源配置中的决定性作用。具体体现在以下 3 个方面：（1）在标准化主体关系方面实现了市场主体地位的结构性转变。企业是经济活动的基本生产经营单位，也是技术创新和科技成果转化应用的主体14。对标达标改变了过去自上而下的政府主导型标准化建设模式，转向以市场为主体、需求为导向、质量为核心的标准化运作机制。“政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进”的标准化工作格局已经初步形成。截至 2021 年 12 月，在政府的引导下，我国已有 2.60 万家企业参与了对标