2023.3|61政治党建引领社会治理重心下移的逻辑与进路陈荣卓胡皓玥摘要：推动社会治理重心下移，是实现基层治理体系与治理能力现代化的必经之路。目前，我国城市基层场域中的治理重心下移实践呈现出政党嵌入式治理、网格精细化治理、多元共建式治理等模式，它们在实际运行中都面临着各自的困境。党员干部下沉社区工作的常态化及其所表现出的党建引领型治理模式，为突破社会治理重心下移中的实践困境提供了新的思路。党建引领型治理旨在激活社区内生性资源，实现以党员下沉引领社会治理为核心意涵的视角转换，借由下沉党员的双重身份属性弥合了既有实践政治有效性与治理有效性之间的空白与张力，通过补位动员、激励共振、资源链接的方式贯彻“政党创制社会，党员引领群众”的基本思路，进一步夯实了城市社区善治的微观基础，极大地丰富了社会治理重心下移的实践经验与学理要义。关键词：基层治理；党建引领；重心下移；党员下沉；社区治理基金项目：湖北省社会科学基金“深度学习—研究阐释党的二十大精神”专项课题“坚持大抓基层的鲜明导向实现更高水平的基层治理”；国家社会科学基金项目“新发展阶段构建乡村治理共同体机制研究”（21BKS129）中图分类号：D63；D26文献标识码：A文章编号：1003-854X（2023）03-0061-08社会治理现代化是整个现代化进程中的关键问题。从某种意义上来说，社会治理结构实际上内生于一定的社会土壤之上，并在整个现代国家建设进程中长期发展、逐渐改进和内生演化。2017年，党的十九大报告从国家战略高度明确提出了“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移”这一重大的理论和实践命题①。然而，新时代我国社会治理转型面临着理论范式解释力弱、实践机制建设滞后、公共性构建后继乏力等深层次的挑战②，这为治理重心下移的基层实践带来了诸多困难。2022年，习近平总书记在党的二十大报告中提出“加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理”③，为新时代城市社区治理准确寻找和把握“总抓手”指明了方向。跳出西式话语体系下的传统治理理论本身，将目光更多地投向总揽全局、协调各方的中国共产党的系统性领导，把党建引领的机制和路径带入到治理的研究空间中，理应成为我国社会治理转型困局的破解之道。但是，超越行政机制与社会机制的党建引领应该如何精准把握新时代基层社会的实际特征并进行相应的调适与设计，在合适的治理空间内发挥显著的治理效能，使之在弥合行政与社会二重治理机制张力的情境下保...
