德国高等教育促进可持续发展...——以《国家行动计划》为例_辛均妍.pdf

27Jou r n a l of W u h a n P ol y t echni c武汉职业技术学院学报二二三年第二十二卷第一期（总第一百二十三期）德国高等教育促进可持续发展的政策实践研究以国家行动计划为例辛均妍（江西师范大学 教育学院，江西 南昌 330000）摘要：作为德国第一个全面可持续发展教育战略，国家行动计划 对德国的可持续发展进程有着重要意义。通过介绍这一政策实施的组织结构和关键手段，以及对高等教育领域提出的目标和具体实践方式，探究德国是如何在政策和实践层面实现可持续发展的要求。在此基础上，总结 国家行动计划 的五个实施特点：政策体系完善、组织结构完备、保障机制健全、实践途径多样、参与主体多元。关键词：高等教育；可持续发展；政策实践研究；德国；国家行动计划中图分类号：G649.516文献标识码：A文章编号：1671-931X（2023）01-0027-07DOI：10.19899/ki.42-1669/Z.2023.01.005收稿日期：2022-08-31作者简介：辛均妍（1998），女，江西宜春人，江西师范大学教育学院 2020 级硕士研究生，研究方向：比较高等教育。目前，人类社会的存续和发展受到来自气候、资源、人口等多方面的挑战，突如其来的新冠疫情也需要整个社会具备更强的应对能力，可持续发展的要求迫在眉睫。高等教育作为未来公民接受教育以及知识生产的场所，可以在应对可持续性挑战方面发挥关键作用。本文将通过介绍德国的 国家行动计划：教育促进可持续发展（NationalActionPlanonEducationforSustainableDevelopment，以下简称国家行动计划）1这一政策文件的实施过程，并依据德国在第十九个立法期提交的 联邦政府关于教育促进可持续发展的报告（20172021）（BerichtderBundesregierungzurBildungfrnachhaltigeEntwicklung）2，探究其在高等教育领域的具体实践方式，了解德国如何在政策和实践层面实现可持续发展的要求。一、政策的出台背景2015 年联合国在 改变我们的世界2030年可持续发展议程（TransformingourWorld：The2030AgendaforSustainableDevelopment）3中 从 经济、社会和环境三个维度提出了 17 个可持续发展目标，给世界各国带来了巨大的挑战。为了迎接这些挑战，我们必须进行全面而深刻的社会变革，教育在这一过程中起着关键作用。德国作为为可持续发展目标做出巨大贡献的领头国家之一，稳步扩大了其在教育促进可持续发展方面的承诺和活动。联邦政府 2016 年修订 德国可持续发展战略（Germansustainabledevelopmentstrategy），在联邦教育和研究部的支持下，全面实施了联合国教科文组织 全球可持续发展教育行动计划（20152019）（TheGlobalActionProgrammeonEducationforSustainable比 较 研 究28比 较 研 究Comparative research武汉职业技术学院学报二二三年第二十二卷第一期（总第一百二十三期）Development），这些措施将教育作为实现可持续发展的一个关键因素推到了联邦政府、各州、地方当局、私营部门、科学界以及民间社会议程的重要位置。因此，2017 年 6 月 20 日，德国联邦教育和研究部在多方参与下发布了 国家行动计划，这是德国第一个全面可持续发展教育战略，其首要目标是在德国教育系统的所有部门结构性实施可持续发展。只有所有相关行为者共同致力于可持续发展教育，才有可能将可持续性纳入教育，将教育纳入可持续性话语和活动这一理念，国家行动计划为各级教育部门制定了 130 个目标，并提出了相应的 349项措施，确定了在改革教育体系过程中需要从何处着手。二、政策实施的组织结构及关键手段（一）政策实施的组织结构国家行动计划 的实施机构是由联邦教育和研究部设立的国家可持续发展教育平台，以及以论坛、合作伙伴网络形式存在的辅助机构共同组成的可持续发展教育委员会。他们的目标是在 国家行动计划 的框架内，将可持续发展在结构上扎根于所有教育部门，并将这一目标贯彻到全国性的实施阶段。其可持续发展教育委员会的组织结构如图 1 所示。辛均妍：德国高等教育促进可持续发展的政策实践研究图 1德国可持续发展教育委员会组织结构1.国家可持续发展教育平台国家可持续发展教育平台是德国实施 国家行动计划 的中央决策机构。联邦教育和研究部上一任部长约翰娜万卡（JohannaWanka）于 2015 年 9月 29 日成立了该中心，目前由联邦教育和研究部国务秘书克里斯蒂安 鲁夫特（ChristianLuft）担任主席。它由来自联邦政府、各州、地方当局、科学界、私营部门和民间社会的约 40 名决策者组成，利用其机构成员的专业知识以及可持续发展教育论坛和合作伙伴网络的投入，确定了可持续发展教育“从项目到结构”的战略目标，并于 2017 年主导制定了 国家行动计划。此外，国家可持续发展教育平台还有一名国际顾问和一名科学顾问提供支持。2.专家论坛目标实施过程中有六个专家论坛作为中心工作小组支持国家平台，五个论坛涵盖了教育的不同领域（幼儿教育、基础教育、职业教育、高等教育、继续教育），论坛是地方执行层面（地方当局），其成员由国家平台任命。在 国家行动计划 中，他们制定了基本的行动纲领、目标和措施，以便在各自的教育部门对可持续发展教育进行结构性实施。这些论坛也是可持续发展教育进程的工作机构，平均每年召开三至四次会议，并提供专家报告和行动建议，此外，论坛还为研究提供动力、准备声明、发起活动、编写指导手册，或与相关人员建立联系，以进一步实施可持续发展教育。29比 较 研 究Comparative research武汉职业技术学院学报二二三年第二十二卷第一期（总第一百二十三期）3.青年论坛（YoupaN）给予年轻人更多的机会来影响教育系统的可持续性转变。为了在 国家行动计划 的实施阶段加强这一点，联邦教育和研究部自 2017 年以来一直支持青年直接参与国家可持续发展教育进程。YoupaN是一个由 25 名 16 至 25 岁的年轻人组成的协会，他们在国家平台上有投票权，并且，自己可开展项目以实现可持续发展教育。YoupaN 有一个参与办公室YouboX 辅导工作。此外，还有一个年度青年大会YoucoN，年轻人可以在那里交流思想、建立网络，对自己进行可持续发展教育，或对政治家和决策者提出要求。4.合作伙伴网络伙伴网络将社会各领域的教育行为者联系起来，并为可持续发展教育的实施提供了关键的推动力。这十个合作伙伴网络如下：非正规教育和非正式学习、地方当局、媒体、学校教育、高等教育、经济和消费、生物多样性、初始和继续职业培训、幼儿保育和教育以及文化教育和文化政策。他们负责处理可持续发展教育的次级领域，并与专家论坛密切合作。2020 年合作伙伴论坛作为所有合作伙伴网络的协会而成立，其目的是促进彼此之间以需求为导向的联系，以及协调各网络间的合作。论坛主席和合作伙伴网络的代表每年举行两次会议，与国家可持续发展教育平台进行跨论坛交流。（二）政策实施的关键手段1.可持续发展教育的传播为了快速且方便地将可持续发展教育带入更加广泛的社会范围，德国可持续发展教育委员会建立了由联邦教育和研究部资助的德国可持续发展教育网站。该网站提供了一张可持续发展教育参与者的地图，概述了优秀的可持续发展教育城市、学习场所和网络，并汇编了时事和出版物，提供关于可持续发展教育的介绍性信息。它还介绍了有关可持续发展教育奖项的所有相关信息以及对现有奖项获得者工作的深入了解，为其他参与者提供经验借鉴。因此，可持续发展教育网站是该领域众多参与者获得可持续发展教育信息的重要来源。此外，网站还促进实施可持续发展教育参与者之间的联系，机构和组织可以在网站的地图上输入自己的相关信息，并与其他参与者交流活动内容。2.可持续发展教育的激励良好的实践范例可以作为典范，通过展示可持续发展教育如何成功地从项目转向结构，实现更加广泛的影响。自 2016 年以来，联邦教育和研究部与德国教科文组织委员会每年都对高质量实施可持续发展教育的城市、学习场所和网络进行奖励。2017年至 2019 年，德国共颁发了 244 个奖项，包括 21 个城市、116 个学习场所和 107 个网络。为了继续表彰可持续发展教育参与者的卓越品质，巩固可持续发展教育，联邦教育和研究部与德国教科文组织委员会 2020 年重新设计了可持续发展教育奖，将其与2030 年议程中的 17 个联合国可持续发展目标紧密结合，并规定了两种颁奖形式。在第一种形式中，可持续发展教育参与者在年度地区活动中获得奖励，以巩固当地可持续发展教育。第二种形式是在一个高级教育奖中表彰杰出的可持续发展教育实践，获奖者将受到国内和国际上的广泛关注。3.可持续发展教育的监测自 2015 年以来，联邦教育和研究部一直在资助关于可持续发展教育的科学发展和国家监测，其目标是定期记录可持续发展教育状况，深入了解可持续发展教育的目标群体和实施效果，并确定进一步制定 国家行动计划 各个教育部门战略的需求。监测工作包括文件分析、定性研究和定量研究。文件分析记录了在课程和其他重要文件层面纳入可持续发展教育的趋势；定性研究通过对相关人员进行访谈，分析可持续发展教育的传播；定量研究则侧重于正规和非正规教学环境中可持续发展教育的实践层面。三、政策在高等教育领域的具体实践方式作为教育和研究的主要阵地，高等教育机构是可持续发展的核心。通过教学，高等教育机构传授知识、技能和价值观，培养教师和未来的领导者，为实现可持续发展的社会变革提供关键驱动力。通过科学研究，高等教育机构产生了可持续发展所需的知识，更重要的是，高等教育机构需为社会转型提供必要的方向性知识。可持续发展教育也必须渗透在高等教育所有核心活动中包括运营、研究、教学和转让，以及区域和全球承诺。高等教育机构面临着巨大的挑战，需要进行系统的组织转型，以整合可持续发展资源。因此，根据联合国教科文组织 全球可持续发展教育行动计划（20152019）中提出的五个优先行动领域：推进政策、改变学习和培训环辛均妍：德国高等教育促进可持续发展的政策实践研究30比 较 研 究Comparative research武汉职业技术学院学报二二三年第二十二卷第一期（总第一百二十三期）境、培养教育工作者和培训人员的能力、赋予和动员青年力量、加快地方层面的可持续解决方案。国家行动计划 也为高等教育领域制定了相应的目标。德国联邦议院在 2000 年 6 月 29 日的决议中提出，联邦政府在每个立法期提交一次 可持续发展教育报告。2021 年 4 月提交的第七份报告涉及 2017年年中至 2021 年年中期间德国可持续发展教育的现状和发展，重点根据 国家行动计划 和 17 个联合国可持续发展目标，介绍了在结构上实施可持续发展教育方面取得的进展。因此，根据此份报告及高等教育五个行动领域的具体目标，每一领域选择一至两个典型案例进行简要介绍，了解 国家行动计划 在高等教育领域的具体实践方式，探究德国高等教育如何为可持续发展做出贡献。（一）使高等教育的激励制度与结构性可持续发展教育相一致制定和使用激励系统，可以使高等教育在结构上建立变革，并促进科学的可持续发展文化。这一行动领域有以下具体目标：各州在其高等教育法案中更多地考虑可持续发展，并与高等教育机构将可持续发展纳入下一阶段的目标协议中；所有高等教育机构永久设立以可持续发展为主题的教授职位；各利益相关者设立一个类别广泛的可持续发展奖项；各州和德国认证委员会将可持续能力纳入认证程序。为了实现这一目标，联邦教育和研究部重新调整了其在 2012 年启动的“科学的可持续性倡议”，以进一步为高等教育领域提供资金。新的资助项目目的是为高等教育机构提供更加广泛的可持续发展转型路径，并推广到更多的大学。“作为联邦制国家，德国教育政策和教育